Решение по делу № 2а-2640/2017 от 28.08.2017

Дело № 2а-2640/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2017 года город Красноярск

Кировский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Мугако М.Д.,

при секретаре Грецких М.А.,

с участием: представителя административного истца Березкиной К.Д.,

представителя административного ответчика Вакару М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Романова А.И. к Администрации г. Дивногорска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Романов А.И. обратился в суд с административным иском к Администрации г. Дивногорска о признании незаконным отказа № 3399 от 16.08.2017 в предоставлении земельного участка в собственность, находящегося в кадастровом квартале №, для ведения садоводства, просит, с учетом уточненных исковых требований, возложить на ответчика обязанность в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить в адрес истца решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1500 кв.м. на кадастровом плане территории в следующих границах:

Обозначение характерных точек границ	Координаты, м Х	Y
1	2	3
1	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>	<данные изъяты>
Кадастровый квартал №

После проведения Романовым кадастровых работ по образованию земельного участка в срок, не превышающий 30 дней, принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Кроме того, истец просит взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Истец Романов А.И., извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и своевременно, не явился обеспечил участие в деле представителя.

Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по изложенным в отзыве на иск основаниям.

Согласно ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела. Оснований для признания обязательной явки неявившихся лиц не имеется.

Выслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 39.19 ЗК РФ предусматривает, что порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Такой порядок на территории Красноярского края установлен Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» (далее Закон края).

Согласно ст. 14 Закона края многодетный гражданин, имеющий место жительства на территории городского округа Красноярск, имеет право на бесплатное получение в собственность земельного участка, расположенного на территории любого муниципального района или городского округа Красноярского края.

Как следует из материалов дела, истец имеет троих детей и является многодетным отцом, имеет место жительства на территории Кировского района г. Красноярска (л.д. 11-15).

13.03.2017 Романов А.И. обратился в Администрацию г. Дивногорска с заявлением о постановке в очередь для предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью до 1500 кв.м., расположенного на территории МО г. Дивногорск с разрешенным использованием – для ведения садоводства, как льготной категории граждан «многодетная семья». К заявлению Романовым была приложена схема расположения земельного участка (л.д. 16-17).

В соответствии со ст. 29.1 Закона края многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, дачного строительства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками.

Согласно ст. 29.2 Закона края при поступлении от многодетных граждан заявлений о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления муниципального района или городского округа, уполномоченный на распоряжение соответствующими земельными участками, формирует очередь на предоставление земельного участка.

Ответом Администрации г. Дивногорск №1177 от 23.03.2017 истец уведомлен о принятии его заявления к рассмотрению, включению в очередь и продлении сроков рассмотрения на 30 дней в связи с направлением запросов о принадлежности земельного участка (л.д. 18-19).

16.05.2017 истец уведомлен о необходимости натурного выезда с лесничим Усть-Манского участкового лесничества для осмотра земельного участка (л.д. 20).

Согласно ответу КГБУ «Красноярское лесничество» № 385 от 07.06.2017 земельные участки, находящиеся в кадастровом квартале № по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, район п. Усть-Мана, расположены вне границ государственного лесного фонда КГБУ «К. » (л.д. 21).

Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика и как следует из материалов дела, испрашиваемый Романовым земельный участок не сформирован и не прошел государственный кадастровый учет. При этом к заявлению Романова была приложена схема расположения земельного участка, то есть Романов указал точное местоположение испрашиваемого земельного участка.

Статья 29.4 Закона края предусматривает, что при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - решение об утверждении схемы) в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в указанном месте от многодетных граждан не поступили, в течение 15 дней со дня принятия решение об утверждении схемы направляется заявителю. При поступлении иных заявлений о предоставлении в указанном месте земельного участка решение об утверждении схемы направляется заявителю, поставленному на очередь на предоставление земельного участка ранее иных заявителей.

Заявитель, получивший решение об утверждении схемы, обеспечивает за свой счет выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка на основании решения об утверждении схемы и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с указанными нормами Закона края по заявлению Романова административный ответчик должен был принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка или об отказе в утверждении схемы.

Вместе с тем, письмом администрации г. Дивногорска № 3399 от 16.08.2017 истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании пп. а п. 2 ст. 29.6 Закона Красноярского края от 04.12.2008 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае». В обоснование отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в письме указывается, что данный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Дивногорска, утвержденными решением Дивногорского городского Совета депутатов №28-176-ГС от 29.11.2012, расположен в зоне «Лесные массивы», что препятствует его предоставлению для ведения садоводства на основании норм Лесного кодекса РФ.

В статье 11.10 ЗК РФ указано, что подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, что и было сделано Романовым.

Согласно п. 13 данной статьи схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 16 указанной статьи предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, административный ответчик вопреки требованиям Земельного кодекса РФ и Закона края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» в ответе от 16.08.2017 разрешил вопрос об отказе в предоставлении земельного участка, а не об утверждении или отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

На данной стадии вопрос об отказе в предоставлении земельного участка административным ответчиком не мог быть разрешен, поскольку участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет.

Решение об утверждении схемы расположения земельного участка является в соответствии со 29.4 Закона края основанием для проведения кадастровых работ и постановки участка на кадастровый учет.

Каких-либо ссылок в решении об отказе в предоставлении земельного участка на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка или на положения ст. 11.10 ЗК РФ не имеется.

Как указывалось выше, истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании пп. а п. 2 ст. 29.6 Закона Красноярского края от 04.12.2008 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

Согласно пп. а п. 2 ст. 29.6 Закона края основанием для отказа в предоставлении земельного участка является следующее: поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, который испрашивается заявителем или из которого может быть образован испрашиваемый заявителем земельный участок, в соответствии с категорией земель или видом разрешенного использования не может быть использован для цели, указанной в заявлении, находится во владении, пользовании третьего лица или осуществляется его предоставление в собственность за плату или в аренду, в том числе путем проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Ссылка в отказе от 16.08.2017 на пп. а п. 2 ст. 29.6 Закона края, как на обоснование для отказа в предоставлении земельного участка, является не правомерной, поскольку данное основание применимо только для сформированных земельных участков, а испрашиваемый земельный участок на кадастровый учет не ставился.

Учитывая изложенные основания, суд полагает, что отказ в предоставлении земельного участка от 16.08.2017 не является законным.

Оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении обязанности на административного ответчика принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворению не подлежит, поскольку такой вопрос ответчиком ранее не рассматривался. Однако, суд полагает необходимым обязать Администрацию г. Дивногорска в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Романова А.И. о предоставлении земельного участка, находящегося в кадастровом квартале №

Оснований для обязания ответчика в срок, не превышающий 30 дней, принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно Романову А.И. также не имеется, поскольку такое решение может быть принято только после формирования земельного участка.

На основании ст. 111 КАС РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации г. Дивногорска № 3399 от 16.08.2017 в предоставлении Романову А.И. в собственность земельного участка, находящегося в кадастровом квартале №

Обязать Администрацию г. Дивногорска в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Романова А.И. о предоставлении земельного участка, находящегося в кадастровом квартале №

Взыскать с Администрации г. Дивногорска в пользу Романова А.И. 300 руб. государственной пошлины, уплаченной при подаче административного искового заявления.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Мугако М.Д.