Решение по делу № 2-210/2017 от 15.03.2017

Дело № 2-210/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2017 года         г. Олонец

        Республика Карелия

Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи      Никитиной А.В.

при секретаре        Тиккуевой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тихонова С.И. к казенному учреждению Республики Карелия «Управление капитального строительства Республики Карелия» и Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия об освобождении земельного участка от газопровода,

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен по тем основаниям, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью .... кв.м., расположенного по адресу: ...., ...., ...., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. На указанном земельном участке ответчиком - КУ РК «Управление капитального строительства Республики Карелия» без каких-либо согласований и уведомлений был размещен участок газопровода.

Истец просит обязать казенное учреждение Республики Карелия «Управление капитального строительства Республики Карелия» освободить земельный участок с кадастровым номером № площадью .... кв.м., расположенный по адресу: ...., ...., ...., от размещенного на нем линейного объекта - участка газопровода распределительного (уличная сеть).

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия.

В судебном заседании истец и его представители поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, указав, что прохождение газопровода по земельному участку истца с истцом как собственником не согласовывалось. Сохранение газопровода препятствует использованию земельного участка по целевову назначению.

Ответчик - КУ РК «Управление капитального строительства Республики Карелия (далее также КУ РК «УКС РК»), в судебное заседание своего представителя не направило, представило возражения на иск, в которых указало, что субсидиарную ответственность по обязательствам КУ РК «УКС РК» несет Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия.

Выполнение работ по строительству объекта «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) по .... Олонецкого национального муниципального района» (3-й этап) осуществлялось подрядчиком ООО «Телекомстрой» в соответствии с государственным контрактом № от хх.хх.хх г. Для возведения указанного объекта администрация Олонецкого национального муниципального района (далее АОНМР) предоставила подрядчику в безвозмездное срочное пользование земельный участок общей площадью .... кв.м., расположенный по адресу: ....

Работы по строительству выполнены в соответствии с проектной документацией на земельном участке, выделенном непосредственно под строительство газопровода. На построенный объект получено заключение о его соответствии требованиям технических регламентов, иных нормативно-правовых актов и проектной документации и выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Границы земельного участка истца определены уже после строительства газопровода.

Социальная значимость объектов газоснабжения не подразумевает возможности их сноса и демонтажа в целях, противоречащих федеральным законам «О газоснабжении в РФ» и «О поставках продукции для федеральных и государственных нужд». Спорный газопровод предназначен для газоснабжения потребителей газа .... Олонецкого национального муниципального района.

Остановка и демонтаж газопровода как объекта недвижимости с целью переноса приведет к разрушению его как промышленного объекта и прекращению в течение длительного времени газоснабжения абонентов, поскольку иной возможности подачи газа потребителям, кроме как через данный газопровод, нет. Кроме того, истцом не доказано, что прохождение газовой трубы нарушает его права как землепользователя.

По этим основаниям КУ РК «УКС РК» просило отказать в удовлетворении иска.

Администрация Олонецкого национального муниципального района (далее также АОНМР) своего представителя в суд не направила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель администрации давал суду пояснения о том, что заказчиком строительства газопровода является КУ РК «УКС РК». Подрядчику ООО «Телекомстрой» администрацией выделялся земельный участок для строительства. Указанный земельный участок на кадастровый учет не ставился, его границы в соответствии с требованиями земельного законодательства не устанавливались. Строительство газопровода и схема его прохождения были согласованы с жителями поселения по итогам проведения публичных слушаний.

Представители ответчика Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, третьих лиц - администрации Мегрегского сельского поселения, Управления Росреестра по Республике Карелия, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав истца и его представителей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью .... кв.м., расположенного по адресу: ...., ...., ...., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства. Сведения о земельном участке истца внесены в государственный кадастр недвижимости (в последующем в ЕГРН) хх.хх.хх г. Сведения о местоположении границ участка с кадастровым номером № внесены в государственный кадастр недвижимости (в последующем в ЕГРН) хх.хх.хх г. по результатам рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от хх.хх.хх г., межевого плана от хх.хх.хх г., подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы земельного участка истца. На земельном участке расположено здание - жилой ...., собственником которого является истец.

По данным ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра», сведения об иных объектах недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № в ЕГРН отсутствуют. Каких-либо ограничений (обременений) прав истца не зарегистрировано.

Согласно заключению кадастрового инженера К., по земельному участку истца с кадастровым номером № проходит подземный газопровод, на территории участка находится контрольно-измерительный пункт газопровода.

Как следует из пояснений кадастрового инженера К. в судебном заседании, место прохождения газопровода определено по опознавательным знакам прокладки газопровода.

Факт нахождения газопровода на территории земельного участка истца признан надлежаще уполномоченным представителем ответчика КУ РК «УКС РК» в ходе рассмотрения дела.

Строительство объекта «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) по .... Олонецкого национального муниципального района» (3-й этап) осуществлялось в соответствии с государственным контрактом № от хх.хх.хх г., заключенным между КУ РК «УКС РК» (заказчик) и ООО «Телекомстрой» (подрядчик), в том числе ООО «Телекомстрой» осуществило строительство объекта - газопровода распределительного (уличная сеть) в д. Юргелица Олонецкого национального муниципального района.

Проект генерального плана планировки территории .... в отношении участков, планируемых для размещения объектов уличной газораспределительной сети газоснабжения (план инженерной инфраструктуры д. Юргелица, д. Онькулица) был согласован с жителями поселений путем проведения публичных слушаний (протокол об хх.хх.хх г.).

Далее администрацией Мегрегского сельского поселения КУ РК «УКС РК» были выданы разрешения на строительство указанного объекта от хх.хх.хх г. со сроком действия до хх.хх.хх г., от хх.хх.хх г. со сроком действия до хх.хх.хх г..

В соответствии с п. 6.2 государственного контракта, подрядчик обязан был оформить в безвозмездное срочное пользование земельный участок под строительство объекта в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до хх.хх.хх г.).

Пунктом 5 ч. 1 ст. 24 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до хх.хх.хх г.) устанавливалось, что в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, лицам, с которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, на срок строительства объекта недвижимости.

На основании постановления от хх.хх.хх г. № и договора от хх.хх.хх г. № АОНМР предоставила в безвозмездное срочное пользование ООО «Телекомстрой» земельный участок общей площадью .... кв.м., расположенный по адресу: ...., ...., для выполнения работ по строительству указанного газопровода.

Однако, в нарушение ст. 11.1 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до хх.хх.хх г.), границы земельного участка, предоставляемого в пользование подрядчику, в соответствии с требованиями земельного законодательства не устанавливались, земельный участок, являющийся предметом договора от хх.хх.хх г. №, как объект недвижимости на государственный кадастровый учет (в последующем ЕГРН) не ставился.

На указанном земельном участке подрядчиком был возведен объект капитального строительства - газопровод распределительный (уличная сеть) по .... Олонецкого национального муниципального района, результаты работы подрядчика приняты заказчиком - КУ РК «УКС РК» с хх.хх.хх г., о чем составлен акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы.

Объект капитального строительства - газопровод распределительный (уличная сеть) по .... Олонецкого национального муниципального района (3-й этап) введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от хх.хх.хх г. № №.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По смыслу ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ, объект капитального строительства - газопровод распределительный (уличная сеть) по д. Юргелица, д. Онькулица, д. Мегрега Олонецкого национального муниципального района (3-й этап) является объектом недвижимости, поскольку он прочно связан с землей и перемещение его без несоразмерного ущерба его назначению невозможно.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ в редакции, действовавшей на дату завершения строительства (приемки объекта) (изменения вступили в силу с 01.09.2015 г.), самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Таким образом, возведение объекта на земельном участке земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства, являются самостоятельными основаниями для сноса самовольной постройки.

Абз. 1 ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» предусмотрено, что земельные участки для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения передаются организациям - собственникам систем газоснабжения в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков для целей, связанных со строительством, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на момент строительства газопровода устанавливался ст. ст. 30 - 32, 90 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 4 ст. 31 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015 г.) предусматривалось, что условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с изъятием этих земельных участков у землепользователей, землевладельцев, расторжением или прекращением договоров их аренды. Условия могут также предусматривать права других лиц, обременяющие предоставляемые земельные участки, или предусмотренные статьей 56 настоящего Кодекса ограничения использования земельных участков.

Согласно п. 6 ст. 90 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

В целях создания условий для строительства и реконструкции объектов автомобильного, водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта осуществляется резервирование земель. Земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов (п. п. 7, 8 ст. 90 Земельного кодекса РФ).

Газопровод распределительный ответчиком - КУ РК «УКС РК» создан на земельном участке истца, не отведенном для целей строительства такого объекта и не изъятом для государственных или муниципальных нужд в установленном законом порядке, возведен без разрешения собственника на использование земельного участка.

Земельный участок, предоставленный АОНМР подрядчику для строительства газопровода, не был сформирован и поставлен на кадастровый учет как объект недвижимости, границы данного земельного участка на местности не устанавливались, со смежными землепользователями не согласовывались, соответственно, указанный участок не существовал как объект недвижимости. Фактически, при отводе земельного участка ООО «Телекомстрой» под строительство газопровода АОНМР распорядилась частью земельного участка истца без законных на то оснований.

Разрешенное использование земельного участка истца - для ведения личного подсобного хозяйства также не предполагает возможность возведения на нем объектов газового хозяйства.

При таких обстоятельствах, основываясь на положениях ст. 222 Гражданского кодекса РФ, суд приходит к выводу, что газопровод распределительный в д. Юргелица, находящийся в границах земельного участка истца с кадастровым номером 10:14:0080201:22, принадлежащего на праве собственности истцу, следует признать самовольной постройкой по признаку ее возведения на земельном участке, не предусматривающем разрешенное использование его для целей строительства газопровода и не предоставленном для этих целей в установленном законом порядке, без разрешения собственника.

В силу абз. 2 ч. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ указанная самовольная постройка - участок газопровода, проходящий в границах земельного участка истца, подлежит сносу.

В п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено: по смыслу абз.2 п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

Поскольку КУ РК «УКС РК» является заказчиком строительства, осуществило постройку с привлечением подрядчика, то именно КУ РК «УКС РК» следует признать надлежащим ответчиком по делу.

В соответствии со ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Указанное право может быть восстановлено путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Прокладка газопровода, как следует из рабочей документации объекта «Строительство газопровода распределительного (уличная сеть) по д.... Олонецкого национального муниципального района» (3-й этап), выполнена на глубине .... м с учетом глубины промерзания (л.д. 147 оборот). Охранная зона вдоль трассы подземного газопровода устанавливается в виде территории, ограниченной двумя условными линиями, проходящими на расстоянии .... м с каждой стороны газопровода. В охранной зоне запрещается возводить подсобные постройки, гаражи, ограждения, различные сооружения с подземными фундаментами и т.д. (л.д. 148 оборот).

Согласно пп. «б» п. 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от хх.хх.хх г. №, для газораспределительных сетей устанавливаются охранные зоны вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии .... метров от газопровода со стороны провода и .... метров - с противоположной стороны.

В соответствии с пп. «а», «з» указанных Правил, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более .... метра.

Разрешенное использование земельного участка, находящегося в собственности истца, - для ведения личного подсобного хозяйства предполагает использование его для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений (ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

Таким образом, сохранением газопровода ограничивается право истца на использование принадлежащего ему земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, по целевому назначению.

Доказательств того, что земельный участок, принадлежащий истцу, был изъят для муниципальных (государственных) нужд с целью строительства на нем газопровода, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, либо было получено согласие истца на строительство газопровода, суду не представлено, тогда как закон не предусматривает возможность предоставления земельного участка, находящегося в частной собственности, для строительства линейных объектов без согласия собственника такого земельного участка.

При таких обстоятельствах требования истца о возложении на ответчика КУ РК «УКС РК» обязанности освободить земельный участок с кадастровым номером № площадью .... кв.м., от размещенного на нем линейного объекта - участка газопровода распределительного (уличная сеть) по .... Олонецкого национального муниципального района (3-й этап) следует признать правомерными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда - один год с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ в доход бюджета Олонецкого национального муниципального района с КУ РК «УКС РК» подлежит взысканию госпошлина в размере .... руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 198 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Обязать казенное учреждение Республики Карелия «Управление капитального строительства Республики Карелия» освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером № площадью .... кв.м., расположенный по адресу: ...., ...., ...., от размещенного на нем линейного объекта - участка газопровода распределительного (уличная сеть) по .... Олонецкого национального муниципального района.

Установить срок исполнения решения суда - один год с момента вступления решения суда в законную силу.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с казенного учреждения Республики Карелия «Управление капитального строительства Республики Карелия» в доход бюджета Олонецкого национального муниципального района государственную пошлину в сумме .... рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия путем подачи апелляционной жалобы через Олонецкий районный суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья          А.В. Никитина

Мотивированное решение составлено 17.05.2017 г.