Решение по делу № 2-2712/2017 от 13.02.2017

Дело № 2-2712/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сыктывкар 22 марта 2017 года

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Коданевой Я.В.

при секретаре Ракиной П.О.,

с участием прокурора Загидулиной Л.В.,

истца - Елизаровой О.В.

представителя ответчика к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК – Кузнецовой И.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Елизаровой О.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК об отмене приказов, восстановлении в прежней должности, взыскании разницы денежного содержания, компенсации морального вреда

У С Т А Н О В И Л:

Елизарова О.В. обратилась в Сыктывкарский городской суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК об отмене приказов об утверждении структуры штатного расписания и назначении на должность ..., восстановлении с ** ** ** в прежней должности - ..., взыскании разницы денежного содержания, компенсации морального вреда.

В обоснование своих требований истец указала, что с ** ** ** работает в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми). ** ** ** назначена на должность ..., с ** ** ** переведена и назначена на должность федеральной государственной гражданской службы заместителя начальника отдела регистрации прав и состояла в этой должности до ** ** **. Отдел регистрации прав с ** ** ** на основании приказа Управления от ** ** ** № ... переименован в отдел государственной регистрации недвижимости. Согласно приказу Управления от ** ** ** №... переведена на должность федеральной государственной гражданской службы ..., т.е. на нижестоящую и нижеоплачиваемую должность. Перевод с должности ... на должность ... произведен в результате организационно-штатных мероприятий, проведенных руководителем ответчика в соответствии с приказом вышестоящей организации - Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) от ** ** ** № ... «О численности федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии». Эти мероприятия предусматривали сокращение в Управлении ... штатных единиц. ** ** ** истцу вручено уведомление о сокращении замещаемой должности ... и ** ** ** предложена должность государственной гражданской службы главного .... С предложенной должностью истец согласилась, так как должность ... с ** ** ** подлежала сокращению, о чем истца в письменном виде уведомил руководитель. Однако ** ** ** на общем собрании сотрудников отдела регистрации прав начальник отдела регистрации прав Управления сообщила в устной форме, что с ** ** ** ... назначается ... ... И.А. Исходя из изложенного истец полагает, что ранее замещаемая ею должность ... фактически сокращена не была, проведенные руководителем ответчика в отношении нее так называемые организационно-штатные мероприятия являются фактическим переводом на нижестоящую должность. Указала так же, что действия по сокращению замещаемой должности ... с ** ** ** и введению в штат вновь этой же должности с ** ** ** непонятны, свидетельствуют о необъективном и предвзятом отношении к истцу, совершены умышленно. После сокращения должности, с ** ** ** и до середины ** ** ** фактически исполняла все те же должностные обязанности. Действиями работодателя ей причинен моральный вред.

В судебном заседании истец требования поддержала по основаниям указанным в иске, пояснила, что хочет восстановиться с ** ** ** именно в должности ..., по ее мнению фактического сокращения занимаемой ею до ** ** ** должности не было. Полагает, что необоснованно не была назначена на должность ... с ** ** **, длительный период после перевода на нижестоящую должность выполняла прежние трудовые функции. При этом не оспаривала, что сокращение замещаемой ею до ** ** ** должности произведено на основании приказа Росреестра РФ, процедура сокращения произведена правильно, она добровольно согласилась на предложенную должность о чем написала соответствующее заявление, что бы не оказаться совсем без работы. Указала, что по вступлении в должность главного специалиста –эксперта отдела регистрации прав была ознакомлена со своей должностной инструкцией, прежние обязанности заместителя начальника отдела регистрации прав выполнила по просьбе непосредственного начальника, при этом каких-либо возражений относительного того, что на нее возлагаются трудовые обязанности не предусмотренные должностным регламентом не предъявляла.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск, указала так же, что сокращение штата работников фактически имело место, сокращена была и должность занимаемая истцом, на перевод на должность ... Елизарова О.В. согласилась добровольно о чем написала заявление, в связи с чем иные должности ей не предлагались. Должность ... появилась в штатном расписании с ** ** **, на момент сокращения должности истца ее не существовало. Вновь созданный с ** ** ** отдел регистрации недвижимости осуществляет более широкие функции.

Прокурор Загидулина Л.В. в судебном заседании посчитала не подлежащими удовлетворению заявленные истцом требования, поскольку сокращение замещаемой истцом должности фактически имело место быть: должность ... сокращена ** ** **, затем введена в штатное расписание только с ** ** **, на должность ... истец согласилась добровольно, нарушений закона при переводе не допущено. Истец не подлежит восстановлению на работе, поскольку фактически не уволена, продолжает работать в организации ответчика на иной должности. В связи с изложенным не подлежат удовлетворению и производные требований о взыскании разницы денежного содержания, компенсации морального вреда.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, свидетельские показания, исследовав материалы гражданского дела, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях сокращения численности или штата работников организации.

В силу ч. 2 ст. 180 ТК РФ о предстоящем увольнении в связи с сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Согласно ч. 3 ст. 81 ТК РФ увольнение по данному основанию допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Установлено следующее.

** ** ** истец принята на работу в Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Республике Коми (в настоящее время - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми).

** ** ** назначена на должность ... в соответствии с приказом от ** ** ** №...

С ** ** ** Елизарова О.В. переведена и назначена на должность федеральной государственной гражданской службы ... в соответствии с приказом Управления от ** ** ** № ...

Приказом Росреестра от ** ** ** № ... в целях реализации положений Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в части организации работы по обеспечению создания и функционирования с ** ** ** «Единого государственного реестра недвижимости» утвержден план мероприятий в соответствии с которым до ** ** ** территориальными органами Росреестра должны быть утверждены структура и штатное расписание.

На основании приказа Росреестра от ** ** ** № ... «О численности федеральных государственных служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», в соответствии с которым численность служащих в Управлении Росреестра по РК подлежала сокращению с ... до ... единиц, в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК произведены организационно-штатные мероприятия, в том числе издан приказ № ... от ** ** ** утверждении структуры и штанного расписания. В соответствии с данным приказом с ** ** ** в каждом структурном подразделении были сокращены должности. В частности, в отделе регистрации прав подлежала сокращению одна из двух единиц должности «...

С целью определения преимущественного права на замещение должности заместителя начальника отдела регистрации прав начальником отдела государственной службы и кадров, по защите государственной тайны и мобилизационной подготовки и.о. руководителя Управления была представлена информация по определению преимущественного права на замещение должности гражданской службы заместителя начальника отдела регистрации прав в соответствии с уровнем квалификации, профессионального образования, продолжительности стажа государственной гражданской службы, направлению подготовки, результатам профессиональной деятельности и показатели профессиональной служебной деятельности сотрудников отдела регистрации прав.

С учетом требований законодательства и представленных данных сокращению подлежала должность Елизаровой О.В., как сотрудника с наименьшим стажем работы в указанной должности (с ** ** **). Стаж другого сотрудника ... О.А. в должности ... составлял ** ** ** (назначена с ** ** **).

** ** ** истцу вручено уведомление. №... о сокращении замещаемой должности ... с ** ** **

** ** ** Елизаровой О.В. предложена должность государственной гражданской службы главного .... С предложенной должностью истец согласилась, о чем письменно сообщила работодателю ** ** **. Заявлением от ** ** ** Елизарова О.В. выразила согласие о переводе и назначении на должность ...

Приказом и.о. руководителя Управления Росрестра по РК от ** ** ** №... Елизарова О.В. переведена на должность федеральной государственной гражданской службы ...

** ** ** истец ознакомлена под роспись с должностным регламентом главного специалиста-эксперта отдела регистрации прав Управления Росреестра по РК.

Приказом от ** ** ** № ... Росреестром утверждена примерная структура территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в соответствии с которой установлена предельная штатная численность отдельных категорий государственных служащих, в частности, подлежала сокращению одна единица заместителя руководителя Управления, за счет чего с ** ** ** стало возможным повысить в должностях ряд сотрудников, в т.ч. ввести снова вторую единицу заместителя начальника в отдел государственной регистрации недвижимости (отдел регистрации прав с ** ** ** на основании приказа Управления от ** ** ** № ... переименован в отдел государственной регистрации недвижимости).

Приказом Росреестра по РК от ** ** ** № ... утверждена и введена в действие с ** ** ** структура и штатное расписание Управления Росреестра по РК, признан утратившим силу с ** ** ** приказ от ** ** ** № .... В соответствии с данным приказом с ** ** ** вводилась вторая единица заместителя начальника в отдел государственной регистрации недвижимости.

Руководителем Росреестра по РК на основе анализа служебной записки по определению преимущественного права на замещение вакантной должности и показателей служебной деятельности поименованных в записке гражданских служащих принято решение предложить вводимую с ** ** ** должность ... ... М.Ю. и затем ... И.А. В связи с отказом ... М.Ю. от указанной должности, ... И.А. назначена на должность ....

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена заместитель начальника отдела регистрации недвижимости ... О.А., которая подтвердила проведение мероприятий по сокращению штата в Управлении Ростреестра по РК в связи с поступающими приказами из Ростеестра России. Пояснила, что должность второго заместителя начальника отдела государственной регистрации недвижимости введена в штат с ** ** **. Перед переименованным с ** ** ** отделом регистрации недвижимости (ранее отдел регистрации прав) были поставлены новые задачи, функционал отдела расширился. Будучи начальником Елизаровой О.В. в период с ** ** ** давала ей поручения которые были аналогичны исполняемым ей функциям при работе в качестве ... до ** ** **. Возражений относительно возложения на нее обязанностей не предусмотренных должностной инструкцией от Елизаровой О.Е. не поступало. Свидетель указала, что поскольку справиться с объемом работы в одиночку ей было сложно она как руководитель давала поручения Елизаровой О.В. как опытному сотруднику. Пояснила так же, что имелись личные конфликты между и.о. руководителя Росреестра по РК ... Е.В. и Елизаровой О.В., вместе с тем конкретные обстоятельства объективно свидетельствующие о наличии конфликта привести не смогла. Указала так же, что истец очень переживала по поводу сложившейся в связи сокращением и вновь водимой должностью ситуацией.

В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе. Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на лиц, если это установлено федеральным законом.

Порядок заключения, продления срока действия, расторжения служебного контракта и перевода для должностных лиц Росреестра регулируется Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Принятие решения об изменении структуры, штатного расписания, численного состава работников организации относится к исключительной компетенции работодателя, который при принятии такого решения вправе расторгнуть трудовой договор с работником в связи с сокращением численности или штата работников организации.

В то же время, заполнение вакантных должностей при сокращении штата обусловлено правом работодателя на подбор и расстановку кадров.

Согласно положениям Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» в целях оптимального согласования интересов работодателя и лица, желающего заключить трудовой договор, исходя из содержания абзаца второго части первой статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель в целях эффективной деятельности и рационального управления самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом является правом, а не обязанностью работодателя.

Согласно ч.4 ст.31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, который имеет более высокую квалификацию, специальность, направление подготовки, соответствующие области и виду его профессиональной служебной деятельности, больную продолжительность стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности.

С учетом вышеизложенных обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд полагает, установленным, что в Управлении Росреестра по РК действительно имело место сокращение с ** ** ** единицы ..., занимаемой Елизаровой О.В. и введение с ** ** ** в соответствии с новым штатным расписанием единицы ....

Оснований для удовлетворения требований истца об отмене Приказа Управления Росреестра по Республике Коми от ** ** ** № ... «Об утверждении структуры и штатного расписания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми» в части утверждения пунктом 29 штатного расписания количества 1 единицы ..., не имеется.

Не подлежат удовлетворению и требования истца об отмене приказа на назначении на должность главного специалиста-эксперта отдела государственной регистрации прав, поскольку в судебном заседании установлено, подтверждено письменными доказательствами и не оспаривалось истцом, что процедура сокращения замещаемой истцом единицы заместителя начальника отдела регистрации прав работодателем соблюдена, требования ст. ч. 3 ст. 81, частями 1 и 2 ст. 180 ТК РФ не нарушены. Истец уведомлена о сокращение занимаемой ею должности заместителя начальника отдела регистрации прав за два месяца, лично выразила желание на замещение предложенной должности главного специалиста-эксперта отдела регистрации прав, письменно уведомила об этом работодателя, написала соответствующее заявление о переводе. Была ознакомлена с приказом о назначении, т.е. перевод на нижестоящую должность совершен работодателем по волеизъявлению истца.

Таким образом, суд полагает, что Управлением соблюдены требования по процедуре сокращения работников, установленные трудовым законодательством и законодательством о государственной гражданской службе.

Доводы Елизаровой О.В. о выполнении прежней трудовой функции после ** ** ** вплоть до ** ** ** основанием для удовлетворения иска не являются. Установлено, что истец при переводе на должность ... была ознакомлена со своей должностной инструкцией, знала круг своих прав и обязанностей. Прежнюю работу выполняла по поручению непосредственного начальника, при этом недовольства по поводу возложения обязанностей не предусмотренных должностным регламентом не высказывала. Функционал отдела регистрации прав недвижимости увеличился, на заместителей возложены новые трудовые обязанности.

Исходя из имеющихся обстоятельств, показателей и стажа работы, квалификационных и предъявляемых требований к должности заместителя начальника отдела государственной регистрации недвижимости, руководителем Росреестра по РК принято решение предложить вводимую с ** ** ** должность ... иным лицам, а не истцу, что является законным правом работодателя.

Доводы о предвзятом отношении к истцу и.о. руководителя Росреестра по РК ... Е.В. и намеренном сокращении должности с целью понижения истца в должности допустимыми доказательствами не подтверждены, приглашенным истцом свидетелем ... О.А. конкретные конфликтные ситуации, с достоверностью подтверждающие доводы истца в данной части не приведены.

Оснований для восстановления истца на службе с ** ** ** в должности ... (истцом в судебном заседании поддержано именно это требование) не имеется, поскольку процедуры увольнения истца с данной должности не было, она продолжает работать в Управлении Росреестра по РК замещая иную должность государственной гражданской службы. Кроме того, отдел регистрации прав с ** ** ** переименован в отдел регистрации недвижимости, следовательно указанного истцом отдела и должности в настоящем не существует.

Таким образом, требования истца об отмене приказов № ... от ** ** ** об утверждении структуры штатного расписания и № ... от ** ** ** о назначении на должность ..., восстановлении с ** ** ** в прежней должности - ..., являются необоснованными и удовлетворению не подлежат, как не подлежат удовлетворению и производные от них требования о взыскании разницы денежного содержания, компенсации морального вреда. В иске следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь, ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Отказать Елизаровой О.В. в иске к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РК об отмене приказов, восстановлении в прежней должности, взыскании разницы денежного содержания, компенсации морального вреда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми в течение месяца через Сыктывкарский городской суд Республики Коми.

Судья- Я.В. Коданева

Копия верна: судья -