Решение по делу № 12-32/2017 от 21.08.2017

Дело № 12-32/2017

РЕШЕНИЕ

27 сентября 2017 года ст. Вёшенская

Судья Шолоховского районного суда Ростовской области Жарков А.Л. в помещении Шолоховского районного суда, расположенного по адресу: Ростовская область, Шолоховский район, ст. Вёшенская, ул. Шолохова 2 «б», рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя совета Шолоховского районного потребительского общества на постановление заместителя начальника межмуниципального одела по Верхнедонскому и Шолоховскому районам Управления Росреестра по Ростовской области, заместителя главного государственного инспектора Верхнедонского, Шолоховского района по использованию и охране земель Гребенникова А.Г. о привлечении Шолоховского районного потребительского общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса об административных правонарушениях Россйиской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении по делу № 17.26-09-22/2017 вынесенным заместителем начальника межмуниципального отдела по Верхнедонскому и Шолоховскому районам Управления Росреестра по Ростовской области, заместителем главного государственного инспектора Верхнедонского, Шолоховского района по использованию и охране земель (далее Росреестра) Гребенниковым А.Г. от 14.06.2017 года, Шолоховского районное потребительское общество (далее Шолоховское РайПО) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, председатель Шолоховского РайПО Пятикова Р.С. подала жалобу, в которой просит постановление отменить. В жалобе указано на то, что Шолоховское РайПО не согласно с постановлением о признании общества виновным и назначении в отношении него наказания по следующим основаниям. Шолоховскому РайПО с 1992 года принадлежит на праве собственности магазин № 36, что подтверждается регистрационным удостоверением № 84 на основания постановления Главы администрации Шолоховского района № 43 от 17.04.1992 года. В 2012 году Шолоховское РайПО пришло к выводу о необходимости выкупа земельного участка, на котором расположен вышеуказанный магазин. Подготовив необходимый пакет документов, РайПО обратилось к главе администрации Шолоховского района с заявлением о выкупе земельного участка, в котором был указан вид разрешенного использования «магазин». В установленные сроки администрация Шолоховского района подготовила соответствующий договор купли-продажи земельного участка, указав в нем вид разрешенного использования «Производственные цели». На момент совершения данной сделки администрация Шолоховского района знала, что земельный участок используется под магазин, но сознательно допустила несоответствие вида разрешенного использования земельного участка и его фактического использования. При этом Шолоховского РайПО не было предупреждено о том, что данное несоответствие влечет нарушение земельного законодательства и может повлечь наступление административной ответственности. Специалисты администрации Шолоховского района халатно отнеслись к подготовке текста договора, не указав на необходимость изменения вида разрешенного строительства. Так как Шолоховское РайПО не было предупреждено муниципальным органом в сфере землепользования о возможном нарушении земельного законодательства при использования земельного участка, то меры по соблюдению земельного законодательства не могли быть осуществлены. Со стороны Шолоховского РайПО отсутствовал элемент субъективной стороны правонарушения – вина. Следовательно, состав правонарушения отсутствует. Так же представитель Шолоховского РайПО отмечает, что Шолоховское РайПО является субъектом малого предпринимательства и в соответствии с действующим законодательство с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, отнесенных к субъектам малого предпринимательства. Проведение плановой проверки Управлением Росреестра по РО в отношении Шолоховского РайПО было незаконным. Кроме того, 22.06.2017 года Шолоховским РайПО подано заявление в администрацию Шолоховского района об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область, Шолоховский район, х. Дубровский, пер. Торговый, 9 с «производственные цели» на «магазин», тем самым осуществлено действие, направленное на устранение нарушения земельного законодательства.

В судебном заседании представитель Шолоховского РайПО БараненкоВ.П. жалобу поддержала и просила отменить постановление о назначении административного наказания в отношении Шолоховского РайПО. Она пояснила суду, что в 2012 году сотрудники Росреетсра, увидев разночтения в документах, должны были вынести решение о приостановлении государственной регистрации. В настоящее время документы приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Заместитель начальника межмуниципального отдела по Верхнедонскому и Шолоховскому районам Управления Росреестра по Ростовской области, заместитель главного государственного инспектора Верхнедонского, Шолоховского района по использованию и охране земель (далее Росреестра) Гребенников А.Г. полагает, что жалоба Шолоховского РайПО не подлежит удовлетворению. Он пояснила суду, что в ходе проведения проверки выявлен факт использования Шолоховским РайПО земельного участка не по целевому назначению. Целевое назначение земельного участка находящегося в собственности Шолоховского РайоПО на момент проверки – производственные цели. Шолоховское РайПО использует земельный участок для осуществления торговли, что является нарушением закона.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд установил следующее.

07.06.2017 года заместителем начальника межмуниципального отдела по Верхнедонскому и Шолоховскому районам Управления Росреестра по Ростовской области, заместителем главного государственного инспектора Верхнедонского, Шолоховского района по использованию и охране земель Гребенниковым А.Г. проведена плановая выездная проверка в отношении Шолоховского районного потребительского общества на земельном участке по адресу: Ростовская область, Шолоховский район, х. Дубровский, пер. Торговый, 9, с кадастровым номером 61:43:0030101:578.

В ходе проверки было выявлено, что указанный земельный участок общей площадью 550 кв.м имеет категорию земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – производственные цели. Он находится в собственности Шолоховского районного потребительского общества, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.08.2012 61_АЖ № 996957. Фактически на указанном земельном участке располагается магазин, то есть используется под размещение торговых объектов. Шолоховское районное потребительское общество использует земельный участок не в соответствии с разрешенным использованием, что является нарушением требований ст. 42 Земельного Кодекса РФ.

По результатам проверки главным заместителем начальника межмуниципального отдела по Верхнедонскому и Шолоховскому районам Управления Росреестра по Ростовской области, заместителем главного государственного инспектора Верхнедонского, Шолоховского района по использованию и охране земель Гребенниковым А.Г. 14.06.2017 года вынесено постановление №17.26-09-22/2017 о назначении административного наказания в отношении Шолоховского районного потребительского общества по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Административная ответственность по ст. 8.8. КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Пункт 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ предусматривает, что деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Статьёй 85 ЗК РФ предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Выявив нарушение, выразившееся в использовании Шолоховским районным потребительским общестовм земельного участка не по целевому назначению, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина Шолоховского районного потребительского общества его совершении подтверждаются следующими документами:

- распоряжением и.о. руководителя Управления Росреестра по Ростовской области о проведении плановой выездной проверки от 03.05.2017 № 10-2321-р;

- актом проверки соблюдения земельного законодательства от 07.06.2017 года с фототаблицей;

- протоколом осмотра территории от 07.06.2017 года;

- предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № 17.26-09-22/201 от 07.06.2017 года;

- государственным актом на право собственности на землю;

- постановлением администрации Шолоховского района Ростовской области № 285 от 19.06.2012 года;

- свидетельством о государственной регистрации права, из которого следует, что Шолоховскому районному потребительскому обществу принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 550 кв.м с кадастровым номером 61:43:0030101:578, расположенный по адресу: Ростовская область, Шолоховский район, х. Дубровский, пер. Торговый, 9. Категория земель: Земли населенных пунктов – производственные цели;

- кадастровым паспортом земельного участка;

- протоколом об административном правонарушении от 07.06.2017 года;

Все положенные в основу постановления должностного лица и по делу об административном правонарушении доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, предусмотренным ст. 26.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного действия Шолоховского районного потребительского общества, которое использует земельный участок, не по целевому назначению, правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен лицом, уполномоченным на его составление.

Нарушений порядка привлечения Шолоховского районного потребительского общества к административной ответственности не имеется. Постановление о назначении ей административного наказания, вынесено надлежащим лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 23.21 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.8 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной данной статьей.

При назначении наказания государственным инспектором учитывалось характер и степень совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности и назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

Привлечение к дисциплинарной ответственности должностных лиц не входит в компетенцию суда.

Таким образом, оснований к удовлетворению жалобы нет.

Руководствуясь ст. 29.9 и ст. 29.10 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Жалобу Шолоховского районного потребительского общества на постановление от 14.06.2017 года №17.26-09-22/2017 заместителя начальника межмуниципального отдела по Верхнедонскому и Шолоховскому районам Управления Росреестра по Ростовской области, заместителя главного государственного инспектора Верхнедонского, Шолоховского района по использованию и охране земель Гребенникова А.Г. о назначении административного наказания в отношении Шолоховского районного потребительского общества по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ оставить без удовлетворения, постановление без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шолоховский районный суд в течение 10 дней.

Судья: подпись А.Л. Жарков