Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-283/2018 (2-2893/2017;) ~ М-1931/2017 от 31.07.2017

Дело №2-283/18

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2018 года                                            п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Е.Н.,

при секретаре Недбайловой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Красноярского транспортного прокурора к Государственному предприятию <адрес> «Авиапредприятие «Черемшанка» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

                                                           У С Т А Н О В И Л;

Красноярский транспортный прокурор обратился в суд с иском к ГП КК «Авиапредприятие «Черемшанка», в котором просит, с учетом уточнений: признать незаконным бездействие ГП КК «Авиапредприятие «Черемшанка», выразившееся в непринятии мер по обеспечению государственной охраны аэропортов «Черемшанка» и «Игарка», а также объектов их инфраструктуры; обязать ГП КК «Авиапредприятие «Черемшанка» обеспечить государственную охрану аэропорта «Черемшанка», расположенного по адресу: <адрес>, территория аэропорт «Черемшанка», а также объектов его инфраструктуры путем заключения соответствующего договора на охрану границ территории (периметра) аэропорта с ФГУП «УВО Минтранса России»; обязать ГП КК «Авиапредприятие «Черемшанка» обеспечить государственную охрану аэропорта «Игарка», расположенного по адресу: <адрес>, а также объектов его инфраструктуры путем заключения соответствующего договора на охрану границ территории (периметра) аэропорта с ФГУП «УВО Минтранса России».

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Красноярской транспортной прокуратурой проведена выездная проверка исполнения ГП КК «Авиапредприятие «Черемшанка» требований законодательства в области обеспечения авиационной и транспортной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения закона, установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ охрана аэропортов Черемшанка и Игарка, а также объектов их инфраструктуры подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, не осуществляется, в связи с не заключением ГП КК «Авиапредприятие «Черемшанка» с подразделением ФГУП «УВО Минтранса России» соответствующего договора охраны. Руководством ГП КК «Авиапредприятие «Черемшанка» с целью обеспечения авиационной безопасности и недопущения прекращения работы аэропорта принято решение об осуществлении с ДД.ММ.ГГГГ охраны границ аэропорта силами службы авиационной безопасности. Однако тот факт, что организация охраны аэропорта и объектов его инфраструктуры осуществляется силами службы авиационной безопасности предприятия, не свидетельствует о соблюдении требований Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, поскольку в них императивно определен субъект осуществляющий охрану периметра аэропорта. В связи с выявленными нарушениями законодательства в сферах авиационной и транспортной безопасности генеральному директору ГП КК «Авиапредприятие «Черемшанка» вносилось представление об устранении нарушений закона, однако изучение поступившей информации о результатах рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ № показало, что доводы представления о нарушении закона отклонены, требования прокурора о необходимости принятия конкретных мер, направленных на устранение допущенных нарушений закона не выполнены. Вместе с тем, нарушения законодательства об обеспечении требований авиационной и транспортной безопасности, непринятие мер по обеспечению государственной охраны объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта общего пользования – аэропортов «Черемшанка», «Игарка» создают угрозу безопасности полетов, а также жизни и здоровью пассажиров, пользующихся услугами воздушного транспорта.

В судебном заседании представитель истца – помощник Красноярского транспортного прокурора – Курдюмов А.В., поддержал заявленные требования в полном объеме, дав пояснения, соответствующие вышеизложенному.

Представитель третьего лица – ФГУП «УВО Минтранса России» - Карань Н.М., действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования Красноярского транспортного прокурора поддержала, просила их удовлетворить, установить срок для исполнения решения 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика – ГП КК «Авиапредприятие «Черемшанка», надлежащим образом извещенный, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении слушания дела либо рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1,2 ст.83 Воздушного кодекса РФ, авиационная безопасность - состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации.

Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

Требования авиационной безопасности и порядок их выполнения устанавливаются федеральными авиационными правилами (п. 4 ст. 84 ВК РФ).

Согласно п.6 ст.84 ВК РФ, охрана аэропортов и объектов их инфраструктуры осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, и подразделениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктами 3 и 4 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что Авиационная безопасность обеспечивается комплексом мер, предусматривающих создание и функционирование служб авиационной безопасности, охрану аэропортов, воздушных судов и объектов гражданской авиации, досмотр членов экипажей, обслуживающего персонала, пассажиров, ручной клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов, предотвращение и пресечение попыток захвата и угона воздушных судов.

Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности (далее - САБ) аэропортов, подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации, органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

В соответствии с п.4 Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, охрана границ территории (далее - периметр) аэропорта осуществляется: в отношении международных аэропортов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, - подразделениями войск национальной гвардии Российской Федерации; в отношении иных аэропортов - подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации.

Охрана периметра аэропорта осуществляется на основании возмездного договора с лицами, осуществляющими эксплуатацию аэропорта.

Как следует из материалов дела, Красноярской транспортной прокуратурой проверено исполнение ГП КК «Авиапредприятие «Черемшанка» требований законодательства в области обеспечения авиационной безопасности. Проверкой установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ охрана аэропортов Черемшанка и Игарка, а также объектов их инфраструктуры подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, не осуществляется, в связи с не заключением ГП КК «Авиапредприятие «Черемшанка» с подразделением ФГУП «УВО Минтранса России» соответствующего договора охраны.

Руководством ГП КК «Авиапредприятие «Черемшанка» с целью обеспечения авиационной безопасности и недопущения прекращения работы аэропорта принято решение об осуществлении с ДД.ММ.ГГГГ охраны границ аэропорта силами службы авиационной безопасности.

Однако тот факт, что организация охраны аэропорта и объектов его инфраструктуры осуществляется силами службы авиационной безопасности предприятия, не свидетельствует о соблюдении требований Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, поскольку в них императивно определен субъект осуществляющий охрану периметра аэропорта.

Выявленные нарушения были зафиксированы в справке о результатах проверки исполнения ГП КК «Авиапредприятие «Черемшанка» требований законодательства в области обеспечения транспортной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с выявленными нарушениями законодательства в сферах авиационной и транспортной безопасности генеральному директору ГП КК «Авиапредприятие «Черемшанка» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ и.о. транспортного прокурора ФИО5 вносилось представление об устранении нарушений закона.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела надзорной деятельности за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО6 вынесено постановление № о назначении ГП КК «Авиапредприяте «Черемшанка» наказания за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.11.3.1 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении либо нарушении норм, правил или процедур авиационной безопасности, в отношении юридического лица – ФГУП «Авиапредприятие «Черемшанка» (объект – аэропорт Черемшанка) в виде штрафа в размере 2000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела надзорной деятельности за обеспечением авиационной безопасности, поисковым, аварийно-спасательным и противопожарным обеспечением полетов Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО6 вынесено постановление № о назначении ГП КК «Авиапредприяте «Черемшанка» наказания за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.11.3.1 КоАП РФ, выразившееся в невыполнении либо нарушении норм, правил или процедур авиационной безопасности, в отношении юридического лица – ФГУП «Авиапредприятие «Черемшанка» (объект – аэропорт Игарка).

Согласно информации о результатах рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ №, доводы представления о нарушении закона отклонены, требования прокурора о необходимости принятия конкретных мер, направленных на устранение допущенных нарушений закона не выполнены.

Оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Енисейского транспортного прокурора, поскольку судом установлено, что ответчиком не соблюдаются требования законодательства в области обеспечения авиационной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью пассажиров, пользующихся услугами транспорта, безопасности государства.

Срок для исполнения ответчиком требований прокурора – в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, по мнению суда, является достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 235 ГПК РФ, суд,

                                                     Р Е Ш И Л :

Исковые требования Красноярского транспортного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного предприятия <адрес> «Авиапредприятие «Черемшанка», выразившееся в непринятии мер по обеспечению государственной охраны аэропортов «Черемшанка» и «Игарка», а также объектов их инфраструктуры.

Обязать Государственное предприятие <адрес> «Авиапредприятие «Черемшанка» обеспечить государственную охрану аэропорта «Черемшанка», расположенного по адресу: <адрес>, территория аэропорт «Черемшанка», а также объектов его инфраструктуры путем заключения соответствующего договора на охрану границ территории (периметра) аэропорта с ФГУП «УВО Минтранса России».

Обязать Государственное предприятие <адрес> «Авиапредприятие «Черемшанка» обеспечить государственную охрану аэропорта «Игарка», расположенного по адресу: <адрес>, а также объектов его инфраструктуры путем заключения соответствующего договора на охрану границ территории (периметра) аэропорта с ФГУП «УВО Минтранса России».

Срок для исполнения установить – 3 (три) месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Ответчик вправе подать в Емельяновский районный суд <адрес> заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Решение также может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий:                                                             Е.Н. Горбачева