Решение по делу № 2-804/2013 ~ М-788/2013 от 29.05.2013

Дело №2-804/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе

председательствующего Н.Н. Кравченко,

при секретаре С.В. Петерс,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

22 июля 2013 года

гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах к Обществу с ограниченной ответственностью «Стройтехнология» об обязании совершить действия (о побуждении к совершению действий),

установил:

Истец обратился в суд с иском к ответчику об обязании совершить действия (о побуждении к совершению действий).

Свои требования мотивирует тем, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Анжеро-Судженске, Ижморском и Яйском районах в ходе проведения внеплановых мероприятий 17.12.2012г. 14-00 час. в отношении ООО «Стройтехнология», расположенного по ул. Кемсеть, 8А в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области, установлено, что не выполнены следующие пункты ранее выданного предписания №93 от 03.08.2012г.:

не организовано проведение периодического медицинского осмотра в соответствии с приказом МЗиСР от 12.04.2011г.,

на предприятии не организовано проведение производственно-лабораторного контроля за условиями труда работающих,

программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на предприятии не разработана,

не проводятся лабораторные исследования за загрязнением атмосферного воздуха в зоне выбросов предприятия.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии со ст.1 ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы – это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Обязанность соблюдения юридическими лицами санитарного законодательства предусмотрена ст.11 ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Неисполнение требований закона влечет нарушение конституционного права граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду.

В силу ст.46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Истец просит признать бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Стройтехнология» по устранению нарушений требований санитарного законодательства незаконным, а именно: отсутствие организации проведения периодического медицинского осмотра в соответствии с приказом МЗиСР от 12.04.2011г.; отсутствие на предприятии проведения производственно-лабораторного контроля за условиями труда работающих; отсутствие программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на предприятии; отсутствие лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия.

Обязать ООО «Стройтехнология» выполнить требования санитарного законодательства, а именно: организовать проведение периодического медицинского осмотра в соответствии с приказом МЗиСР от 12.04.2011г.; организовать на предприятии проведение производственно-лабораторного контроля за условиями труда работающих; разработать программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на предприятии; провести лабораторные исследования за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия.

Определением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 22.07.2013г. производство по делу в части признания бездействий Общества с ограниченной ответственностью «Стройтехнология» по устранению нарушений требований санитарного законодательства незаконным, а именно: отсутствие организации проведения периодического медицинского осмотра в соответствии с приказом МЗиСР от 12.04.2011г.; отсутствие программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на предприятии, а также в части обязания ООО «Стройтехнология» выполнить требования санитарного законодательства, а именно: организовать проведение периодического медицинского осмотра в соответствии с приказом МЗиСР от 12.04.2011г.; разработать программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на предприятии прекращено.

Представитель истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Феофанова И.Г., действующая на основании доверенности №143-С/-2013 от 12.02.2013г. в суде на требованиях настаивала, не возражала против предоставления срока до 31.12.2013г. для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства, суду пояснила, что мероприятия по проведению замеров воздуха дорогостоящие, аттестации нет.

Представитель ответчика – ООО «Стройтехнология» – Лазученко С.Г., действующий на основании доверенности от 01.04.2011г. в суде исковые требования признала, суду пояснила, что исковые требования заявлены в соответствии с действующим законодательством. Указанные мероприятия необходимо проводить, но они не провели. Просила предоставить срок для устранения нарушений до 31.12.2013г. Поскольку необходимы дополнительные денежные средства, согласны устранить нарушения по решению суда.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г. государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст.11 указанного закона обязанность соблюдения юридическими лицами санитарного законодательства возложена на юридических лиц.

В соответствии с СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» (СП 1.1.2193-07 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий») производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции

Производственный контроль включает, в том числе осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами:

- на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье;

- сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации

В соответствии с п.4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны:

- разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам;

- обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов;

- обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта;

- получать санитарно - эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта);

- обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами;

- информировать органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы о всех случаях нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, разрабатывать мероприятия по их ликвидации и предотвращению аналогичных ситуаций;

- выполнять в установленные сроки предписания органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарных правил.

Юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта (п.5.1).

Судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Стройтехнология» является юридическим лицом, согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица (л.д.22).

В отношении ООО «Стройтехнология», расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Анжеро-Судженск, ул. Кемсеть, 8А, на основании Распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области №2528-70 от 21.11.2012г. (л.д.10-12), была проведена проверка.

Согласно акту проверки №2528-ТО от 17.12.2012г. (л.д.13-15), в ходе проведения данной проверки были выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 03.08.2012г. №93 в части п.п.1, 2, 3, 4, 6, что также подтверждается протоколом №0633 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица от 17.12.2012г. (л.д.16-18).

Согласно предписанию №93 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 03.08.2012г., ООО «Стройтехнология» было предписано:

    рабочим и служащим, занятым на работах с вредными и опасными условиями труда обеспечить проведение периодического медицинского осмотра;

     на предприятии организовать проведение производственно-лабораторного контроля за условиями труда работающих;

     разработать программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил, выполнением противоэпидемических (профилактических) мероприятий на предприятии;

     уровни искусственной (комбинированной) освещенности на рабочем месте токаря, уровни общей освещенности на рабочих местах электрогазосварщика, оператора РБУ довести до санитарных норм;

     обеспечить безопасное для работников бытовое обслуживание (помещение мужской мойки привести в должное санитарное состояние);

     обеспечить проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия;

     разработать проект СЗЗ, установить санитарно-защитную зону

Выявленные нарушения по п.п.1,2,3,4,5,6 устранить в срок до 15.11.2012г., по п.7 в срок до 10.10.2013г.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 г. Анжеро-Судженска Кемеровской области от 26.12.2012г. ООО «Стройтехнология» признано виновным и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, за совершенное им административное правонарушение, предусмотренное ст.19.5 ч.1 КРФоАП (л.д.20).

22.04.2013г. между Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Кемеровской области «Анжеро-Судженский психоневрологический диспансер» и Обществом с ограниченной ответственностью «Стройтехнология» был заключен договор №23 на проведение освидетельствования врачом психиатром и врачом психиатром-наркологом при проведении предварительных и периодических медицинских осмотров.

22.04.2013г. между Муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения Анжеро-Судженского городского округа «Анжеро-Судженский центр профессиональной патологии» и Обществом с ограниченной ответственностью «Стройтехнология» также был заключен договор №25 на проведение медицинских осмотров, (протоколом разногласий от 22.04.2013г. к договору №25).

Также в материалах дела имеется Программа организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий предприятия на предприятии ООО «Стройтехнология» от 15.02.2013г.

Анализируя представленные доказательства, а также применимое к спорным правоотношениям законодательство суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению, поскольку судом установлено, что ответчиком не исполняются нормы действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Бездействие ответчика суд признает незаконным и обязывает выполнить требования санитарного законодательства.

При этом, на основании ст.206 ГПК РФ, поскольку принято решение о возложении на ответчика обязанности совершить определенные действия, учитывая объем необходимых действий, с учетом мнения представителя истца, представителя ответчика, об определении срока исполнения данных требований в срок до 31.12.2013г., суд считает возможным обязать ответчика произвести необходимые действия в срок до 31.12.2013г.

Суд на основании п.1 ст.103 ГПК РФ, ст.333.19 НК РФ взыскивает с ответчика в доход местного бюджета госпошлину в размере 4000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ, суд

решил:

Удовлетворить требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области к Обществу с ограниченной ответственностью «Стройтехнология» об обязании совершить действия,

признать бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Стройтехнология» по устранению нарушений требований санитарного законодательства незаконным, а именно: отсутствие на предприятии проведения производственно-лабораторного контроля за условиями труда работающих; отсутствие лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Стройтехнология», расположенное по юридическому адресу в г. Анжеро-Судженск Кемеровской области, по ул. Кемсеть, 8А, ИНН 4246015460, зарегистрированое в качестве юридического лица 18.09.2008г. выполнить требования санитарного законодательства, а именно: организовать на предприятии проведение производственно-лабораторного контроля за условиями труда работающих; провести лабораторные исследования за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов предприятия, в срок до 31.12.2013 года.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Стройтехнология», расположенное по юридическому адресу в г. Анжеро-Судженск Кемеровской области, по ул. Кемсеть, 8А, ИНН 4246015460, зарегистрированое в качестве юридического лица 18.09.2008г. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 4000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.

Председательствующий: