Судебный акт #1 (Определение) по делу № 11-99/2013 от 04.03.2013

Мировой судья Максимова Л.А. дело № 11-99/13-12

Судебный участок № 4

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 марта 2013 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Семериковой Т.А. при секретаре Соснович С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия на решение от 14 января 2013 года мирового судьи судебного участка № 4 г.Петрозаводска по делу по иску прокурора г.Сортавала в интересах Немец Т. Н. к Министерству здравоохранения и социального развития Республики Карелия, к Министерству финансов Республики Карелия о взыскании расходов по проезду к месту лечения и обратно,

у с т а н о в и л:

Прокурор г.Сортавала Республики Карелия обратился к мировому судье судебного участка № 4 г. Петрозаводска в интересах Немец Т.Н. с иском к Министерству финансов Республики Карелия о взыскании расходов по проезду к месту лечения и обратно в размере <данные изъяты> руб.

Иск мотивирован тем, что Немец Т.Н. является инвалидом второй группы по общему заболеванию. В связи с необходимостью осуществления консультирования и лечении Немец Т.Н. направлялась дважды лечащим врачом БГУЗ <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ в Республиканскую поликлинику БГУЗ «Республиканская больница имени В.А.Баранова» для консультации и лечения. ДД.ММ.ГГГГ Немец Т.Н. выезжала на автобусе в <адрес>. Согласно проездным документам ДД.ММ.ГГГГ Немец Т.Н. затрачено на проезд по маршруту <данные изъяты> <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ - на проезд по маршруту <данные изъяты> - <данные изъяты> руб. По направлению лечащего врача в ДД.ММ.ГГГГ. Немец Т.Н. выезжала на автобусе в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, затратив на проезд <данные изъяты> руб., ДД.ММ.ГГГГ Немец Т.Н. затратила на проезд по маршруту <данные изъяты> <данные изъяты> руб. Поскольку Немец Т.Н. является инвалидом, она имеет право на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Денежные средства ей не возмещены. С учетом положений ст.41 Конституции РФ, ст. 6.1,6.2, 6.3 Федерального закона № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» п.21 ч.2 ст.26.3 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», п.5 ст.16, ст.83 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» гражданину не может быть отказано в оплате расходов по проезду к месту лечения, так как проезд является неотъемлемой частью оказываемой специализированной медицинской помощи, которая не могла быть оказана по месту его проживания, а отсутствие правового регулирования порядка компенсации расходов по проезду к месту лечения в медицинские учреждения Республики Карелия и обратно не может являться основанием к отказу в защите права гражданина на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Определением мирового судьи от 12.11.2012г. в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия, а определением от 18.12.2012г. в качестве 3-го лица привлечено ГБУЗ Республиканская больница им В.А.Баранова.

В судебное заседание представитель прокуратуры, истец, ответчики, 3-и лица не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

Ответчиком - Министерством здравоохранения и социального развития Республики Карелия представлены письменные возражения против иска, в которых ответчик иск не признал, ссылаясь на то, что Программа государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи на 2012 год, а также территориальная программа государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи в Республике Карелия на 2012 год не предусматривают возможность компенсировать гражданам расходы по проезду к месту лечения и обратно и не реализуется за счет средств бюджета Республики Карелия. Порядок направления граждан на лечение, при наличии медицинских показаний, утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ от 05.10.2005г. № 617, согласно которому вопросы, связанные с направлением на лечение, осуществляются за счет средств федерального бюджета.

Министерством финансов Республики Карелия также был представлен письменный отзыв на иск, в котором ответчик иск не признал, ссылаясь на то, что Министерство финансов РК не является надлежащим ответчиком. В 2012 году действовала Территориальная программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Республике Карелия на 2012 год, в рамках которой на реализацию указанной программы выделяются бюджетные деньги. В соответствии с Положением Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия организует оказание специализированной медицинской помощи в медицинских учреждения и является главным распорядителем средств бюджета. Поскольку ГБУЗ «Республиканская больница им. В.А. Баранова» подведомственна Минзравсоцразвития РК, то вопросы оплаты проезда к месту получения специализированной медицинской помощи должны решаться Минздравсоцразвития РК.

Решением мирового судьи судебного участка № 4 г. Петрозаводска от 14.01.2013 г. иск удовлетворен.

С решением не согласен ответчик - Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия. На решение мирового судьи подана апелляционная жалоба, в которой ответчик просит решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. В жалобе ответчик ссылается на то, что ст. 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», определена социальная услуга - бесплатный проезд на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно отдельным категориям граждан (в т.ч. инвалидам). Федеральный законодатель не относит бесплатный проезд к месту лечения и обратно к вопросам организации оказания специализированной или иной медицинской помощи, а рассматривает его как отдельную социальную услугу, которая оказывается исключительно в целях, определенных статьей 3 Федерального закона №178-ФЗ, и только определенным категориям граждан, а не всем гражданам, нуждающимся в специализированной медицинской помощи. Кроме того, Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2012 год, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2011 года № 856, а также Территориальные программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Республике Карелия на 2012 год, утвержденная постановлением Правительства Республики Карелия от 13 января 2012 года № 4-П, не предусматривают возможность компенсации гражданам расходов, связанных с проездом к месту лечения и обратно. Поскольку на субъект Российской Федерации возложена обязанность по компенсации понесенных гражданином расходов, связанных с проездом к месту лечения и обратно, лишь при условии невозможности оказания специализированной медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации и направления гражданина, не имеющего статуса инвалида, на лечение за пределы субъекта Российской Федерации, то обеспечение права инвалидов на бесплатный проезд к месту лечения и обратно не является расходным обязательством Республики Карелия как субъекта Российской Федерации. Социальная услуга по бесплатному проезду к месту лечения и обратно, провозу багажа не является частью Программы, мероприятия которой реализуются за счет средств бюджета Республики Карелия. Бесплатный проезд к месту лечения и обратно не является мероприятием по оказанию медицинской помощи, оказываемой за счет бюджета субъекта Российской Федерации. На субъект Российской Федерации возложена обязанность по компенсации понесенных гражданином расходов, связанных с проездом к месту лечения и обратно, лишь при условии невозможности оказания специализированной медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации и направления гражданина, не имеющего статуса инвалида, на лечение за пределы субъекта Российской Федерации. Суд первой инстанции в отсутствие правовых оснований пришел к выводу о допустимости возложения на Министерство обязанности возместить расходы, понесенные Немец Т.Н. в связи с осуществлением проезда к месту лечения в <адрес> и обратно в <адрес>.

В заседании суда апелляционной инстанции помощник прокурора г. Петрозаводска Иванова О.Л. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение мирового судьи оставить без изменений.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд апелляционной инстанции, заслушав помощника прокурора, исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу об отклонении апелляционной жалобы.

Мировым судьей правильно установлено, что Немец Т.Н. является инвалидом <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ бессрочно, страдает заболеванием <данные изъяты>. Консультация и лечение, которое было необходимо Немец Т.Н., не могли быть оказаны лечебным учреждением в <адрес>, в связи с чем Немец Т.Н. выезжала по направлениям от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ для получения медицинской помощи в ГБУЗ «Республиканская больница им. В.А. Баранова» в <адрес> и обратно за счет собственных средств в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь оказывается в целях усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан; создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг.

В силу статьи 6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» Немец Т.Н. является субъектом государственной социальной помощи, оказываемой в виде предоставления гражданам набора социальных услуг, предусмотренной главой 2 названного Закона.

Согласно ст. 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в ст. 6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи», в набор социальных услуг включаются следующие социальные услуги: дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Статьей 6.5 Федерального закона «О государственной социальной помощи» регламентируется, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 года № 864 утверждены Правила финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

В соответствии с п. 4 Правил финансирование расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год Фонду социального страхования Российской Федерации на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

При этом в силу п. 11 Правил средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов, в том числе, по предоставлению проезда гражданам к месту лечения и обратно при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 05.10.2005 года № 617 утвержден Порядок направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний, который регулирует вопросы, связанные с направлением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, для получения ими лечения в медицинских учреждениях за счет средств федерального бюджета при наличии медицинских показаний.

Постановлением Правительства Республики Карелия №4-П от 13.01.2012г. на 2012 год утверждена Территориальная программа государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи в РК на 2012 год.

ГУЗ «Республиканская больница имени В.А.Баранова» в утвержденном перечне медицинских учреждений, участвующих в реализации Программы, не указано, в связи с чем Немец Т.Н. не имеет возможности реализовать свое право на бесплатный проезд в междугородном транспорте к месту лечения и обратно в порядке вышеуказанных положений действующего законодательства.

Статьей 5 Федерального закона «О государственной социальной помощи» к обязательствам субъектов Российской Федерации отнесено оказание (предоставление) государственной социальной помощи в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов РФ, в том числе предусматривающими предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий.

В соответствии со ст. 3 Закона Республики Карелия «О некоторых вопросах деятельности государственной системы здравоохранения Республики Карелия» к расходным обязательствам Республики Карелия в сфере здравоохранения относится осуществление:

- организации оказания специализированной медицинской помощи в … и других специализированных медицинских учреждениях (за исключением федеральных специализированных медицинских учреждений согласно перечню, утвержденному органом исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченным в соответствии с федеральным законодательством).

Немец Т.Н. была оказана специализированная медицинская помощь в ГУЗ «Республиканская больница имени В.А.Баранова».

Мировой судья обоснованно пришел к выводу, что проезд к месту получения лечения является неотъемлемой частью организации оказываемой больному специализированной медицинской помощи, а его оплата является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Поскольку расходы по проезду к месту лечения и обратно истцу не были компенсированы, мировым судьей обоснованно принято решение о взыскании расходов.

Поскольку Министерство здравоохранения и социального развития Республики Карелия является главным распорядителем средств бюджета Республики Карелия в сфере здравоохранения, с него, за счет казны Республики Карелия, обоснованно произведено взыскание 1740 руб.

Оснований для отмены решения мирового судьи по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, суд

о п р е д е л и л :

Решение мирового судьи судебного участка № 4 г.Петрозаводска от 14.01.2013г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия без удовлетворения.

Определение вступает в силу со дня принятия и обжалованию не подлежит.

Судья Т.А.Семерикова