Решение по делу № 12-660/2019 от 26.08.2019

Дело № 12(ж)-660/2019

64RS0045-01-2019-004985-25

Решение

по делу об административном правонарушении

14 октября 2019 года город Саратов

Судья Кировского районного суда города Саратова Бивол Е.А., при секретаре Гавриловой Т.С., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, Касутиной С.А., представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области Романычевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Касутиной Светланы Анатольевны на постановление заместителя главного государственного инспектора Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области № 158 от 14 августа 2019 года по делу об административном правонарушении по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАПРФ) в отношении Касутиной Светланы Анатольевны,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области № 158 от 14 августа 2019 года Касутина С.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАПРФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Касутина С.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное выше постановление, производство по делу прекратить по следующим основаниям.

Основанием для привлечения Касутиной С.А. должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области к административной ответственности послужили выводы об отсутствии у нее документов, свидетельствующих о зарегистрированных правах на используемую часть земельного участка примерной площадью 9 кв.м., за границами отвода земельного участка с кадастровым номером №

Между тем, Касутиной С.А. принадлежит на праве общей долевой собственности жилой <адрес>, площадью 144 кв.м., кадастровым номером №. Однако, контролирующим органом не проведены замеры земельного участка с кадастровым номером № и не представлены доказательства того, что часть земельного участка площадью 9 кв.м., расположенная вдоль стены жилого дома, не является частью земельного участка с кадастровым номером № Тогда как, диспозиция ст. 7.1 КоАП РФ не охватывает использование земельных участков без оформленных правоустанавливающих документов, в связи с чем, отсутствует событие административного правонарушения.

Касутина С.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о привлечении ее к административной ответственности, прекратить производство по делу, поскольку уполномоченным органом вывод о ее виновности в совершении правонарушения был сделан без каких-то либо доказательств.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области Романычева Н.В. в судебном заседании доводы постановления поддержала, пояснив, что спорный участок расположен вдоль жилого дома Касутиной С.А., используется в качестве полисадника, что ею и было подтверждено при даче объяснений в рамках проверки соблюдения законодательства о земле. Тогда как, каких-либо зарегистрированных прав на указанный участок Касутина С.А. не имеет.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 7.1 КоАП РФ включена в Главу 7 названного Кодекса «Административные правонарушения в области охраны собственности» и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Факт совершения Касутиной С.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, подтверждается делом об административном правонарушении № 158, в частности, сообщением Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 24 июля 2019 года, актом проверки использования земель на территории муниципального образования «Город Саратов» № 178-К от 19 июля 2019 года, предписанием об устранении выявленного нарушения земельного законодательства № 178-К от 19 июля 2019 года, объяснениями Касутиной С.А., схемой расположения земельного участка, фотоматериалом, выпиской из ЕГРН, протоколом об административном правонарушении от 31 июля 2019 года, публичной кадастровой картой.

Так, из содержания вышеуказанных документов следует, что Касутина С.А. использует земельный участок площадью 230 кв.м., как земельный участок для жилого дома, кадастровый № на праве общей долевой собственности. В результате проверки было установлено, что Касутина С.А. использует прилегающий земельный участок площадью 9 кв.м., за границами отвода земельного участка с кадастровым номером 64:48:030416:317. Данный участок Касутина С.А. занимает самовольно, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Самовольно занятый земельный участок огорожен.

Данные доказательства являются допустимыми и достоверными, поскольку получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Совокупность исследованных доказательств позволяет судье сделать вывод о том, что Касутина С.А. обоснованно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административный орган доказал отсутствия у Касутиной С.А. права пользования спорным земельным участком и самовольного занятия спорного земельного участка.

При этом, суд исходит из того, что Касутиной С.А. вменяется использование спорного земельного участка при отсутствии воли владельца этого земельного участка, то есть муниципального образования.

Ссылка Касутиной С.А. на то, что контролирующим органом не сделано соответствующих замеров участка, в связи с чем, невозможно сделать вывод о том, что она самовольно заняла какой-то участок, а не распоряжается своим собственным, не является основанием для отмены вынесенного постановления, так как состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса, образует как самовольное занятие земельного участка, так и самовольное занятие части земельного участка. Земельный участок, используемый под полисадник, точного описания границ не имеет, третьи лица на него не претендуют, более того, он препятствует использованию проезжей части дороги по назначению. Тогда как, право собственности Касутиной С.А. распространяется лишь на участок, расположенный по границам ее дома. Довод о том, что Касутина С.А. не является единственным владельцем дома, не влечет освобождения ее от ответственности.

Порядок и срок давности привлечения Касутиной С.А. к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Административное наказание назначено Касутиной С.А. в соответствии с требованиями статей 3.1, 4.1 Кодекса, в пределах санкции статьи 7.1 Кодекса, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Постановления о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

решил:

постановления заместителя главного государственного инспектора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области № 158 от 14 августа 2019 года по делу об административном правонарушении по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Касутиной С.А. оставить без изменения, а жалобу Касутиной С.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Бивол