Решение по делу № 2-3002/2016 ~ М-2563/2016 от 20.05.2016

Дело № 2-3002/16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Иваново 30 июня 2016 г.

Фрунзенский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Земсковой Н.В.,

при секретаре Киселеве И.С.,

с участием истца А.В.А.

представителя истца А.В.А. – А.С.П.

представителя ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в городских округах Иваново, Кохме и ивановском муниципальном районе Ивановской области – Мишагиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А.В.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию,

установил:

Истец обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию. Иск мотивирован тем, что 23.12.2015 г. А.В.А. обратился с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохма и Ивановском муниципальном районе Ивановской области (далее – УПФРФ) о досрочном назначении пенсии по старости, предусмотренной п.п. 2 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. №400-ФЗ. Решением УПФ РФ № от 29.03.2016 г. (протокол № от 29.03.2016 г.) А.В.А. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия необходимого стажа на соответствующих видах работ (12 лет 6 месяцев, при достижении 56 лет – 10 лет) и страхового стажа (25 лет) для назначения данного вида пенсии. По мнению ответчика, стаж работы с тяжелыми условиями труда А.В.А. составляет 05 лет 01 месяц 22 дня, страховой стаж 37 лет 07 месяцев 28 дней. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости А.В.А., ответчиком не были включены периоды работы с 12.08.1985 г. по 28.07.1988 г. в должности мастера, с 01.07.1986 г. в должности прораба в Ивановской передвижной механизированной колонне, с 01.08.1988 г. по 31.12.1991 г. в должности прораба, с 02.01.1991 г. в должности старшего прораба монтажного участка ХРУ Ивановского МССК, 24.03.1989 г. переименованного в Специализированную передвижную механизированную колонну Ивановского межхозяйственного сельского строительного комбината, с 25.01.1993 г. по 11.04.1993 г. в должности прораба Управления механизации «Ивановоагропромстрой». С решением комиссии истец не согласен. Полагает, что указанные периоды работы подлежат учету как периоды работы с тяжелыми условиями труд, а так же включению в специальный стаж на основании постановления Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. №10, в соответствии с которым правом на досочное назначение страховой пенсии по старости пользуются мастера строительных и монтажных работ и производители работ, занятые на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов. Ивановская передвижная механизированная колонна, ХРУ Ивановского МССК, Специализированная передвижная механизированная колонна Ивановского межхозяйственного сельского строительного комбината, Управление механизации «Ивановоагропромстрой» осуществляли строительно-монтажные работы на новых объектах строительства. В этой связи А.В.А. просил обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме, Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж периоды работы с 12.08.1985 г. по 28.07.1988 г. в должности мастера, с 01.07.1986 г. в должности прораба в Ивановской передвижной механизированной колонне, с 01.08.1988 г. по 31.12.1991 г. в должности прораба, с 02.01.1991 г. в должности старшего прораба монтажного участка ХРУ Ивановского МССК, 24.03.1989 г. переименованного в Специализированную передвижную механизированную колонну Ивановского межхозяйственного сельского строительного комбината, с 25.01.1993 г. по 11.04.1993 г. в должности прораба Управления механизации «Ивановоагропромстрой»; назначить досрочно страховую пенсию по старости с момента возникновения права.

В судебном заседании истец, его представитель требования уменьшали, просили обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме, Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж периоды работы с 12.08.1985 г. по 28.07.1988 г. в должности мастера, с 01.07.1986 г. в должности прораба в Ивановской передвижной механизированной колонне, с 01.08.1988 г. по 31.12.1991 г. в должности прораба, с 02.01.1991 г. в должности старшего прораба монтажного участка ХРУ Ивановского МССК, 24.03.1989 г. переименованного в Специализированную передвижную механизированную колонну Ивановского межхозяйственного сельского строительного комбината; назначить досрочно страховую пенсию по старости с момента возникновения права.

Представитель ответчика исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Так, в частности полагает, что Списком № 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10, предусматриваются должности мастера строительных и монтажных работ, производители работ, занятые на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов. Списком № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготном размере, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 22.09.1956 г. предусматриваются должности мастера и прораба, при этом должна быть подтверждена занятость на строительстве промышленных энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых зданий и сооружений. Льготный характер работы истца документально не подтвержден, а так же не представлены документы, подтверждающие вид деятельности организации. В удовлетворении исковых требований просила отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

23.12.2015 г. А.В.А. обратился с заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иванове, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о досрочном назначении пенсии по старости, предусмотренной п.п. 2 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. №400-ФЗ.

Решением № от 29.03.2016 г. (протокол № от 29.03.2016 г.) комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан А.В.А. отказано в досрочном назначении страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа на соответствующих видах работ (12 лет 6 месяцев, при достижении 56 лет – 10 лет) и страхового стажа (25 лет) для назначения данного вида пенсии (л.д. 13, 14-18).

По мнению комиссии, стаж работы с тяжелыми условиями труда А.В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составляет 05 лет 01 месяц 22 дня, страховой стаж 37 лет 07 месяцев 28 дней.

Комиссией в специальный стаж А.В.А. не включены, в том числе периоды работы с 12.08.1985 г. по 28.07.1988 г. в должности мастера, с 01.07.1986 г. в должности прораба в Ивановской передвижной механизированной колонне, с 01.08.1988 г. по 31.12.1991 г. в должности прораба, с 02.01.1991 г. в должности старшего прораба монтажного участка ХРУ Ивановского МССК, 24.03.1989 г. переименованного в Специализированную передвижную механизированную колонну Ивановского межхозяйственного сельского строительного комбината.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

До 01.01.2002 г. условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации регулировались Законом от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2002 г. – Федеральным законом от 17.12.2001 г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», с 01.01.2015 г. условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 г. №400-Ф3 «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

На основании п/п. 2 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г. (далее Закон) страховая пенсия назначается ранее достижения возраста, установленного законом, мужчинам по достижению возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 Закона, для мужчин на один год за каждые два года и 6 месяцев такой работы.

Пунктом 2 ст. 30 Закона установлено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждается Правительством РФ.

Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда: Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»; Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 г.

Правом на досочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со Списком №2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. №10, пользуются мастера строительных и монтажных работ (раздел XXVII код позиции списка 2290000б-23419), занятые на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов; производители работ (раздел XXVII код позиции списка 2290000б-24441).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 537 от 18.07.2002 г. наравне с работами, предусмотренными данным Списком, в специальный стаж включаются периоды работы, выполнявшейся до 01.01.1992 г., указанные в Списке № 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173, разделом XXIХ «Строительство зданий и сооружений» которого предусмотрены должности мастера и прораба. При этом занятость должна иметь место на строительстве промышленных энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых зданий и сооружений.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право к досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 21 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждении постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти период страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с Разъяснением Министерства труда РФ «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» от 22.05.1996 г. № 5, утвержденного постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. № 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 % рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, - также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Наличие указанных условий должно подтверждаться справкой уточняющего характера выдаваемой работодателем на основании первичных документов, имеющихся в учреждение согласно пункту 5 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральным: законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002 г. № 16/19па.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 N 258н «Об утверждении Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» установлено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При этом в соответствии со статьей 14 Закона подсчет страхового стажа до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете системе обязательного пенсионного страхования» производится на основании документов, выдаваемых в установленном порядке работодателями или соответствующим государственными (муниципальными) органами, после регистрации – на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из материалов дела установлено, что А.В.А. работал с 12.08.1985 г. по 28.07.1988 г. в должности мастера, с 01.07.1986 г. в должности прораба в Ивановской передвижной механизированной колонне, с 01.08.1988 г. по 31.12.1991 г. в должности прораба, с 02.01.1991 г. в должности старшего прораба монтажного участка ХРУ Ивановского МССК, 24.03.1989 г. переименованного в Специализированную передвижную механизированную колонну Ивановского межхозяйственного сельского строительного комбината, что подтверждается трудовой книжкой № от 19.06.1976 г. на имя А.В.А. (л.д. 27-36).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П, Постановление Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 г. № 11-П, Определение Конституционного Суда РФ от 15.07.2004 г. №285-О) льготные условия назначения трудовой пенсии могут устанавливаться в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Это должно осуществляться с соблюдением требований Конституции РФ, в том числе вытекающих из принципа равенства (ст.19, ч.1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

То есть вопросы, связанные с пенсионным обеспечением лиц, работающих в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям, должны разрешаться одинаковым образом.

При этом суд принимает во внимание, что при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии, в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п. 1 ст. 27 и п/п 7 - 13 п.1 ст. 28 Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Согласно диплому № от 21.06.1985 г. А.В.А. в 1976 г. поступил и в 1985 г. окончил Ивановский химико-технологический институт по специальности «Машины и аппараты химический промышленности», ему присвоена квалификация инженер-механик (л.д. 26).

Из пояснений истца следует, что Ивановская передвижная механизированная колонна, ХРУ Ивановского МССК, Специализированная передвижная механизированная колонна Ивановского межхозяйственного сельского строительного комбината занимались строительством новых объектов. В период работы в Ивановской передвижной механизированной колонне А.В.А. принимал непосредственное участие в строительстве двух 108-квартирных домов по ул. Лежневская г. Иваново (заказчик ивановская МССК), два 12-квартирных дома в п. Лежнево Ивановской области (заказчик Лежневский лесопункт объединения Агропромстрой), четырех 2-х квартирных домов в д. Палома Савинского района Ивановской области (заказчик совхоз «Солидарность» Савинского района), четырех 2-х квартирных домов в д. Шестуниха Савинского района Ивановской области (заказчик совхоз «Солидарность» Савинского района). В период работы в ХРУ Ивановского МССК, Специализированная передвижная механизированная колонна Ивановского межхозяйственного сельского строительного комбината А.В.А. принимал непосредственное участие в строительстве и руководстве строительно-монтажными работами на объектах два 12-ти квартирных дома в п. Гаврол-Посад Ивановской области (заказчики Конезавод «Гаврилово-Посадский», Гаврилово-Посадский молокозавод), 12-ти квартирный дом в г. Юрьевец Ивановской области (заказчик Ивановский рыбокомбинат), 12-ти квартирный дом в д. Лебяжий Луг Ивановской области (заказчик Ивановский племенной завод), 12-ти квартирный дом в п. Аньково Ивановского района Ивановской области (заказчик Аньковский молокозавод) и иные. Численность рабочих, находящихся в подчинении А.В.А. составляла от 15 до 30 человек. В должностные обязанности истца входило организация строительного процесса на объектах строительства, обеспечение выполнения плановых заданий, проверка качества строительно-монтажных работ, расстановка рабочих и бригад, оформление документов по учету рабочего времени, контроль соблюдения рабочими правил охраны труда и технички безопасности, производственной и трудовой дисциплины, участие в оформление исполнительной документации, геодезическое сопровождение строительства и т.п. В спорный период времени А.В.А. работал полный рабочий день, простоев и совмещений не имел. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не опровергнуты ответчиком.

Согласно архивной справке Департамента сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области № от 22.06.2016 г. Ивановская ПМК Ивановского областного объединения межколхозных строительных организаций («Ивоблмежколхозстройобъединение») занималось строительной деятельностью, что усматривается из годовых бухгалтерских отчетов Юрьевецкой МПМК, Южской МПМК, Ивановской ПМК, Петровской МПМК за 1985 г. Так, Ивановская ПМК занималась строительством собственных баз для организаций Ивоблмежколхозстройобъединение, объектами жилищного строительства: 12-ти квартирный дом Лухской МПМК, 12-ти квартирный дом Вичугский МПМК, 12-ти квартирный дом п. Лежнево, 108 квартирный дом литер 3 сельского строительного комбината.

Согласно архивной справке Департамента сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области № от 22.06.2016 г. Ивановская МПМК-1 кооперативно-государственного объединения «Ивановоагропромстрой», Ивановская СМПМК-1 кооперативно-государственного объединения «Ивановоагропромстрой», ХРУ Ивановского межхозяйственного сельского строительного комбината кооперативно-государственного объединения «Ивановоагропромстрой» в 1986-1988 занималось строительной деятельностью, что усматривается из приказов по производственной деятельности председателя правления объединения «Ивановоагропромстрой», планов подрядных строительно-монтажных работ, сводного бухгалтерского отчета объединения «Ивановоагропромстрой», анализов работы строительных и промышленных предприятий объединения «Ивановоагропромстрой» за 1986 г. – 1988 г.

Из архивных справок Департамента сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области № от 21.12.2015 г., Управления по работе с населением и документационному обеспечению администрации г. Иваново № от 18.12.2015г., ГБУ «Государственный архив Ивановской области» № от 23.12.2015 г. следует, что документы по личному составу Ивановской передвижной механизированной колонны, ХРУ Ивановского МССК, Специализированной передвижной механизированной колонны Ивановского межхозяйственного сельского строительного комбината в архив не поступали, местонахождение документов не известно (л.д. 19-21).

Постановлением Госстроя СССР от 03.07.1987 г. № 131 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководителей, специалистов и служащих строительных организаций» утверждены квалификационные характеристики должностей руководителей, специалистов и служащих строительных организаций. Квалификационные характеристики, утвержденные настоящим Постановлением, применяются в строительных и ремонтно-строительных организациях независимо от их ведомственной подчиненности.

Указанным постановлением установлено, что к строительной организации относятся: строительно-монтажные тресты, производственные строительно-монтажные объединения, проектно-промышленно-строительные объединения, проектно-строительные объединения, тресты механизации; домостроительные и сельские строительные комбинаты, управления строительства, шахтостроительные, углестроительные и разрезостроительные комбинаты (на правах и со структурой треста); строительно-монтажные управления, передвижные механизированные колонны и другие приравненные к ним организации; организации, выполняющие работы по сооружению, ремонту и реставрации памятников культуры, мемориальных комплексов и монументально-декоративному оформлению; ремонтно-строительные организации, а также подразделения (бригады, участки) производственных объединений, предприятий, организаций, осуществляющих строительство и капитальный ремонт хозяйственным способом за счет специальных ассигнований на строительство и капитальный ремонт зданий и сооружений.

С учетом изложенного суд считает установленным факт выполнения истцом работы мастера строительных и монтажных работ.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКПДТР), утвержденным постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26.12.1994 г. № 367, предусмотрена профессия «производитель работ» (прораб).

В соответствии с квалификационной характеристикой работ, утвержденной постановлением Госстроя СССР от 03.07.1987 г. № 131, производитель работ осуществляет руководство производственно-хозяйственной деятельностью участка, обеспечивает выполнение плана по вводу объектов в эксплуатацию в установленные сроки и выполнению строительно-монтажных и пусконаладочных работ по всем количественным и качественным показателям, организует производство строительно-монтажных работ в соответствии с проектной документацией, строительными нормами и правилами, техническими условиями, технологическими картами, картами трудовых процессов и другими нормативными документами, обеспечивает соблюдение технологической последовательности производства строительно-монтажных работ на участке, осуществляет мероприятия по повышению уровня комплексной механизации работ, внедрению новой техники, научной организации труда, использованию резервов повышения производительности труда, снижению стоимости строительно-монтажных и пусконаладочных работ, экономному расходованию материалов, фондов заработной платы, обеспечивает получение технической документации на строительство объектов и ее хранение, составляет заявки на строительные машины, транспорт, средства механизации, материалы, конструкции, детали, инструмент, инвентарь и обеспечивает их эффективное использование, обеспечивает выполнение работ с соблюдением проектов производства работ, ведет журнал производства работ и документацию по учету выполненных работ, оформляет акты на скрытые работы, ведет исполнительную техническую документацию, участвует в сдаче заказчикам законченных строительством объектов, отдельных этапов и комплексов работ по возводимым объектам, устанавливает мастерам производственные задания по объемам строительно-монтажных и пусконаладочных работ и контролирует их выполнение и т.п. Должностные обязанности производителя работ установлены для полной структуры строительного участка «старший производитель работ – производитель работ – мастер». В случае непосредственного подчинения прорабского участка руководству строительного управления в должностные обязанности производителя работ включаются функции старшего производителя работ.

Согласно Постановлению Министерства труда РФ № 30 от 10.11.1992 г. «Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик по общеотраслевым должностям служащих» к группе служащих – руководителей относятся производители работ (прораб) (включая старшего).

Из тарифно-квалификационной характеристики производителя работ (включая старшего) 8-11 разрядов следует, что в должностные обязанности входит осуществление руководства производственно-хозяйственной деятельностью участка, обеспечение выполнение плана по вводу объектов в эксплуатацию в установленные сроки и выполнению строительно-монтажных и пусконаладочных работ по всем количественным и качественным показателям с соблюдением проектов производства работ, организация производства строительно-монтажных работ в соответствии с проектной документацией, строительными нормами и правилами, техническими условиями и другими нормативными документами, обеспечение соблюдения технологической последовательности производства строительно-монтажных работ на участке, осуществление мероприятий по повышению уровня механизации работ, внедрению новой техники, совершенствованию организации труда, снижению стоимости строительно-монтажных и пусконаладочных работ, экономному расходованию материалов, проведение работ по распространению передовых приемов и методов труда, обеспечение получения технической документации на строительство объектов, составление заявки на строительные машины, транспорт, средства механизации, материалы, конструкции, детали, инструмент, инвентарь и обеспечивает их эффективное использование, ведение учета выполненных работ, оформление технической документации, участие в сдаче заказчикам законченных строительством объектов, отдельных этапов и комплексов работ по возводимым объектам, приготовление фронта работ для субподрядных (специализированных) организаций и участие в приемке от них выполненных работ, установление мастерам производственные задания по объектам строительно-монтажных и пусконаладочных работ, контролирование их выполнение, инструктирование рабочих непосредственно на рабочем месте по безопасным методам выполнения работ, обеспечение применения технологической оснастки (лесов, подмостей, защитных приспособлений, креплений стенок котлованов и траншей, подкосов, кондукторов и других устройств), строительных машин, энергетических установок, транспортных средств и средств защиты работающих, соблюдение норм переноски тяжестей, чистоты и порядка на рабочих местах, в проходах и на подъездных путях, правильным содержанием и эксплуатацией подкрановых путей, обеспечением рабочих мест знаками безопасности, контролирование состояния техники безопасности и принятие меры к устранению выявленных недостатков, нарушений правил производственной санитарии, соблюдение рабочими инструкций по охране труда, обеспечение соблюдения работниками производственной и трудовой дисциплины, предоставление предложений о поощрении отличившихся работников, наложении дисциплинарных взысканий на нарушителей трудовой и производственной дисциплины.

Аналогичная характеристика должностных обязанностей производителя работ (прораба) содержит Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденный Постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 г. № 37. Согласно пункту 7 указанного постановления Минтруда РФ применение должностного наименования «старший» возможно при условии, если работник наряду с выполнением обязанностей, предусмотренных по занимаемой должности, осуществляет руководство подчиненными ему исполнителями. Должность старшего может устанавливаться в виде исключения и при отсутствии исполнителей в непосредственном подчинении работника, если на него возлагаются функции руководства самостоятельным участком работы. Должностные обязанности этих работников, требования к их знаниям и квалификации определяются на основе содержащихся в Справочнике характеристик соответствующих базовых должностей.

Таким образом, должность старшего прораба предполагает выполнение работником, в том числе, и обязанностей прораба. Указание должности как «старший прораб» характеризует степень квалификации работника, но в той же базовой должности прораба. Обязанности старшего прораба как производной должности определяются на основе базовой должности – производитель работ.

В соответствии с п. 9 Постановления Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 29 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет» правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются рабочие, профессии которых являются производными от профессий, предусмотренных Списками. Например, разделом XXXIII «Общие профессии» Списка № 2 предусмотрена профессия «Аккумуляторщики». Право на пенсию в связи с особыми условиями труда в этом случае имеют также старшие аккумуляторщики и помощники аккумуляторщиков.

В силу ст. 66 Трудового Кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и о трудовом стаже работника.

Указанное согласуется с п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 г. № 1015, в соответствии с которым трудовая книжка установленного образца является основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору.

На основании абзаца 2 пункта 6 Правил при отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Согласно данным трудовой книжки, истец работал в указанной должности (мастера, прораба, старшего прораба) в оспариваемые периоды, которая являлась для него основной работой, сведений об одновременном выполнении им другой работы суду не представлено. Каких-либо расхождений между записями в трудовой книжке истца и представленными архивными документами не имеется. Трудовая книжка А.В.А. не содержит каких-либо неточностей, исправлений либо записей, не позволяющих однозначно определить характер выполняемых работ в оспариваемые периоды времени. При таком положении каких-либо дополнительных доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, не требуется.

Факт занятости истца на объектах нового строительства подтверждается представленными архивными справками, годовыми бухгалтерскими отчетами, планами подрядных строительно-монтажных работ, приказами по производственной деятельности анализом работы строительных организаций и промышленных предприятий, объяснениями истца.

Из анализа приведенных норм права и исследованных судом доказательств следует, что к строительным и ремонтно-строительным организациям относятся все организации независимо от ведомственной принадлежности, осуществляющие строительные работы, в том числе и строительно-монтажные тресты, строительно-монтажные управления, передвижные механизированные колонны, законом перечень строительных организаций, учреждений строго не установлен. В то же время, исходя из квалификационных характеристик производителя работ, занятость в указанной должности может осуществляться исключительно в организациях и учреждениях в сфере строительства. Вид деятельности Ивановской передвижной механизированной колонны, ХРУ Ивановского МССК, Специализированной передвижной механизированной колонны Ивановского межхозяйственного сельского строительного комбината установлен – новое строительство зданий и сооружений.

С учетом изложенного, суд считает установленным факт выполнения А.В.А. в спорный период работы в должности мастера строительный и монтажных работ и прораба в организациях на строительстве зданий, сооружений и других объектов, то есть в должностях прямо предусмотренных как постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. №1173, разделом XXIХ «Строительство зданий и сооружений», так и постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. №10.

Представленные истцом и исследованные в судебном заседании доказательства в своей совокупности, по мнению суда, свидетельствуют о тождественности выполняемых истцом в спорный период времени работы, функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), а так же виде (типе) производства, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно Письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.03.2004 г., если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками № 1 и № 2, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г.№ 1173 или Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г № 10, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 01.01.1992 г. рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер и до 01.01.1992 г. нормы занятости инженерно-технических работников на подземных работах не устанавливались. Письмом Государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.10.2003 г. № 06/18593 «О назначении пенсии» также предписано, что периоды работы до 01.01.1992 г. необходимо засчитывать в льготный стаж без проверки полной занятости.

Суд принимает во внимание объяснение истца А.В.А. о работе мастером, прорабом, старшим производителем работ в Ивановской передвижной механизированной колонны, ХРУ Ивановского МССК, Специализированной передвижной механизированной колонны Ивановского межхозяйственного сельского строительного комбината, возложенных на него обязанностях, а так же об объектах, на которых осуществлялась его деятельность, о его занятости в течение полного рабочего дня в режиме полной рабочей недели на работах, предусмотренных Списком № 2, в силу ст.68 ГПК РФ, являющееся доказательством по делу, которое ответчиком не опровергнуто.

Пояснения истца А.В.А. последовательны, стабильны, согласуются и объективно подтверждаются другими доказательствами по делу, оснований не доверять пояснениям истца у суда не имеется. У суда при оценке доказательств по делу, в силу ст. 67 ГПК РФ, сложилось стойкое внутреннее убеждение, основанное на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, о правдивости и достоверности пояснений истца о характере и условиях его работы в качестве мастера, прораба в строительных организациях, а так же о его занятости более 80% рабочего времени, на работы в условиях труда, предусмотренных Списком № 2.

При вышеуказанных обстоятельствах, с учетом наименования должности истца – мастер, производитель работ, вида деятельности организации, а также принимая во внимание объективную невозможность истца представить все необходимые документы, подтверждающие характер и условия его труда, по вине работодателей, суд считает, что собранных и исследованных по делу доказательств в их совокупности достаточно для того, чтобы сделать вывод о выполнении А.В.А. работ в спорный период времени в должности и учреждении, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и о занятости полный рабочий день в режиме полной рабочей недели, в связи, с чем спорные периоды должны быть зачтены истцу в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда.

В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств. Каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений (ст. 56 ГПК РФ).

Пенсионным органом в рамках искового производства по данному делу не представлено каких-либо доказательств опровергающих доводы истца о выполнении им в спорный период работы, предусмотренной Списком № 2, а так же о занятости не полный рабочий день, в режиме не полной рабочей недели, о наличии совмещений или отвлечений от основной работы.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение работодателем своих обязанностей по сдаче в архив при ликвидации организаций документов по основной деятельности организации, в отношении личного состава организаций не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение, вины А.В.А. в этом не имеется.

Представленные истцом доказательства в своей взаимосвязи подтверждают его доводы, изложенные в исковом заявлении и в судебном заседании, которые ответчиком не опровергнуты.

Исходя из требований пенсионного законодательства, с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, доводы, приведенные истцом в обоснование искового требования о включении в специальный стаж периодов работы с 12.08.1985 г. по 28.07.1988г. работы в должности мастера, с 01.07.1986 г. в должности прораба в Ивановской передвижной механизированной колоне, с 01.08.1988 г. по 31.12.1991 г. работы в должности прораба, с 02.01.1991 г. в должности старшего прораба монтажного участка ХРУ Ивановского МССК, 24.03.1989 г. переименованного в Специализированную передвижную механизированную колонну Ивановского межхозяйственного сельского строительного комбината, а так же о занятости истца в указанный период времени полный рабочий день, являются доказанными.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, с учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер деятельности А.В.А. в должности мастера, прораба, старшего прораба в Ивановской передвижной механизированной колонны, ХРУ Ивановского МССК, Специализированной передвижной механизированной колонны Ивановского межхозяйственного сельского строительного комбината, подлежат удовлетворению.

С учетом включения в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, А.В.А. периода работы с 12.08.1985 г. по 28.07.1988 г. работы в должности мастера, с 01.07.1986 г. в должности прораба в Ивановской передвижной механизированной колоне, с 01.08.1988 г. по 31.12.1991 г. работы в должности прораба, с 02.01.1991 г. в должности старшего прораба монтажного участка ХРУ Ивановского МССК, 24.03.1989 г. переименованного в Специализированную передвижную механизированную колонну Ивановского межхозяйственного сельского строительного комбината, стаж работы с тяжелыми условиями труда А.В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на момент обращения в УПФ РФ и рассмотрения дела в суде составляет 10 лет (при достижении 56 лет), страховой стаж более 25 лет.

В соответствии со ст. 22 Закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию, у А.В.А. право на пенсию возникает при достижении 56 лет, то есть ДД.ММ.ГГГГ, обратился А.В.А. в УПФ РФ – 23.12.2015 г.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить А.В.А. досрочную пенсию по старости с момента первоначального обращения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования А.В.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области о признании права на пенсию – удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области включить в специальный стаж А.В.А., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п/п 2 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», периоды:

с 12.08.1985 г. по 28.07.1988 г. – работы в должности мастера, с 01.07.1986 г. в должности прораба в Ивановской передвижной механизированной колоне,

с 01.08.1988 г. по 31.12.1991 г. – работы в должности прораба, с 02.01.1991 г. – в должности старшего прораба монтажного участка ХРУ Ивановского МССК, 24.03.1989 г. переименованного в Специализированную передвижную механизированную колонну Ивановского межхозяйственного сельского строительного комбината.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городских округах Иваново, Кохме и Ивановском муниципальном районе Ивановской области назначить А.В.А. досрочно страховую пенсию по старости с момента первоначального обращения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 05.07.2016 г.