Решение по делу № 12-32/2019 от 01.04.2019

№ 12-32/2019

РЕШЕНИЕ

г. Сибай     24 апреля 2019 года

Судья Сибайского городского суда Республики Башкортостан Суфьянова Л.Х.

с участием представителя Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан Башировой Г.Р.,

представителя должностного лица Губайдуллина Р.Р.,

рассмотрев жалобу представителя Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан Башировой Г.Р. на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Сибайского городского отдела службы судебных приставов УФССП России по РБ Князева А.А. от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Сибайского городского отдела службы судебных приставов УФССП России по РБ Князева А.А. от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным в ходе исполнительного производства №-ИП, Администрация городского округа <адрес> РБ признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Администрация ГО <адрес> РБ считает вышеуказанное постановление незаконным и необоснованным. В вышеуказанном постановлении указано, что Администрация ГО <адрес> РБ умышленно, без наличия уважительных причин, не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном листе серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ (об обязании Администрацию ГО <адрес> РБ провести автомобильные дороги по <адрес> РБ в состояние, отвечающее требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, организации мероприятий по обеспечению жителей домов по <адрес> РБ газоснабжением). Решением по делу № Сибайский городской суд РБ обязал Администрацию ГО <адрес> РБ привести автомобильные дороги по <адрес> РБ в состояние, отвечающее требованиям законодательства о безопасности дорожного движения в срок до ДД.ММ.ГГГГ; организовать мероприятия по обеспечению жителей домов по <адрес> РБ централизованным холодным водоснабжением - питьевой водой надлежащего качества посредством установки водоразборных колонок, расположенных в радиусе действия не более 100 м. от каждого из домов улицы в срок до ДД.ММ.ГГГГ; организовать мероприятия по обеспечению жителей домов по <адрес> РБ газоснабжением в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению. Земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов по <адрес> мкр. Аркаим были предоставлены многодетным семьям и семьям, воспитывающим детей-инвалидов Администрацией города во исполнение Федерального законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Закона Республики Башкортостан от 5 января 2004 года № 59-з «О регулировании земельных отношений в <адрес>», -Администрация города не имеет возможности за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках предоставляемых данной категории граждан в качестве меры государственной поддержки, установленных субъектом Российской Федерации, в связи с чем данные мероприятия должны финансироваться с республиканского бюджета. ДД.ММ.ГГГГ Администрация ГО <адрес> РБ направила письмом №-В/001 в Госкомитет РБ по строительству и архитектуре информацию о потребности городского округа в объектах инженерной инфраструктуры (газоводоснабжение) в местах индивидуальной и массовой застройки, в том числе Строительство газопровода в микрорайоне «Аркаим». ДД.ММ.ГГГГ Главой Администрации были направлены письма и.о. министра жилищно-коммунального хозяйства ФИО3 №-В/001 с просьбой предусмотреть финансирование денежных средств на проектные работы по отсыпке дорог в 2018 году, в том числе по отсыпке автодорог в мкр. Аркаим ГО <адрес> протяженностью 5,08 км, со стоимостью проектирования - 0,6 млн. рублей, строительства -10,1 млн. Рублей; №-В/001 для поддерживания и наращивания темпов строительства необходимо выполнить проектные и строительно-монтажные работы «Строительство газопроводных сетей в мкр. Аркаим ГО <адрес> РБ» со стоимостью 1,3 млн руб., (проектно-сметная документация), 6,7 млн. руб. строительно-монтажные работы), с просьбой предусмотреть финансирование. Аналогичные письма были направлены в Госкомитет РБ по строительству и архитектуре. ДД.ММ.ГГГГ письмом №-В/001 была подана заявка в Госкомитет РБ по строительству и архитектуре на включение объектов строительства и проектирования газопроводных сетей в мкр. Аркаим в инвестиционные программы Республики Башкортостан на 2019 год. Решение Сибайского городского суда по делу № на контроле Администрации городского округа и при положительном решении вопроса о выделении денежных средств, будет исполнен в порядке первой очереди. Вышеуказанные действия, по их мнению, подтверждают, что Администрацией принимаются меры по исполнению решения суда, утверждение о том, что действия указанные в постановлении совершаются умышленно неверно. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Просят постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан Баширова Г.Р., действующая на основании доверенности, жалобу поддержала.

Представитель должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, Губайдуллин Р.Р. с жалобой не согласился.

Суд, выслушав доводы участвующих лиц, исследовав материалы дела, считает оспариваемое постановление обоснованным и не подлежащим отмене.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статья 4 Федерального закона № 229-ФЗ).

Согласно статье 64 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Федерального закона № 229-ФЗ, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Федерального закона № 229-ФЗ), не нарушают права и охраняемые законом интересы должника и иных лиц.

В соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Сибайского городского суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования прокурора <адрес> Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан о возложении обязанности по обеспечению населения водоснабжением, газоснабжением и автомобильными дорогами надлежащего качества.

Судом постановлено: «Обязать Администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан привести автомобильные дороги по <адрес> Республики Башкортостан в состояние, отвечающее требованиям законодательства о безопасности дорожного движения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан организовать мероприятия по обеспечению жителей домов по <адрес> Республики Башкортостан централизованным холодным водоснабжением – питьевой водой надлежащего качества посредством установки водоразборных колонок, расположенных в радиусе действия не более 100 м. от каждого из домов улицы в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Администрацию городского округа <адрес> Республики Башкортостан организовать мероприятия по обеспечению жителей домов по <адрес> Республики Башкортостан газоснабжением в срок до ДД.ММ.ГГГГ».

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Судебным приставом-исполнителем Сибайского ГО СП Управления ФССП по РБ ФИО6 возбуждено исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ и установлен 5-тидневный срок для исполнения решения суда.

По общему правилу в течение срока, предоставленного для добровольного исполнения требований исполнительного документа, применение мер принудительного исполнения не допускается. Между тем, как разъяснено в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50, в указанный срок судебный пристав-исполнитель вправе совершать отдельные исполнительные действия, например, наложить арест на имущество должника, установить запрет на распоряжение имуществом.

Согласно с ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 ст. 112, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением должником решения суда в добровольный срок, судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований, изложенных в исполнительном документе. Повторный срок был установлен до ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок решение суда должником исполнено не было.

В обоснование доводов о необоснованности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления о привлечении к административной ответственности, Администрация указывает, что она является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать денежные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке. Так ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре направлено письмо №-В/001 с просьбой пересмотреть финансирование денежных средств на проектные работы по отсыпке дорог в 2018 году. Аналогичные письма были направлены и в адрес исполняющего обязанности министра жилищно-коммунального хозяйства РБ ФИО3 (№-В/001, №-В/001 от ДД.ММ.ГГГГ), председателя государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ФИО7 (№-В/001 от ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ на имя заместителя председателя государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре ФИО8 направлены заявки на включение объектов инженерной инфраструктуры в местах массовой жилой застройки в инвестиционные программы Республики Башкортостан на 2019 год.

Между тем, доводы Администрации о принятии мер по исполнению решения суда не подтверждают уважительность пропуска срока исполнения исполнительного документа. Отсутствие финансирования не является уважительной причиной неисполнения требований исполнительного документа. В судебном заседании было установлено, что земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов по <адрес> мкр. Аркаим были предоставлены многодетным семьям и семьям, воспитывающим детей-инвалидов в ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес>, до настоящего времени Администрацией ГО <адрес> не выполнены требования, предъявляемые к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках предоставляемых данной категории граждан в качестве меры государственной поддержки, установленных субъектом Российской Федерации.

В постановлении о наложении штрафа рассмотренного на основании протокола об административном правонарушении № имеется отметка о том, что в указанный срок после назначения нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ требования изложенные в исполнительном документе, не исполнены. Администрация городского округа <адрес> РБ была надлежащим образом извещена о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (извещение от ДД.ММ.ГГГГ), в указанное время представитель должника не явился, ходатайств не поступало.

Администрация городского округа <адрес> РБ правом на продление сроков добровольного исполнения в порядке ст. 20 ч. 1 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229 не воспользовалась.

Кроме того, представителем должника надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения.

Таким, образом, Администрация ГО <адрес> РБ, зная о вступившем в законную силу решения суда, не предприняла мер к заблаговременному включению необходимых денежных средств для исполнения судебного акта о приведении автомобильной дороги по <адрес> РБ в состояние, отвечающее требованиям законодательства о безопасности дорожного движения в срок до ДД.ММ.ГГГГ; об организации мероприятий по обеспечению жителей домов по <адрес> РБ централизованным холодным водоснабжением – питьевой водой надлежащего качества посредством установки водоразборных колонок, расположенных в радиусе действия не более 100 м. от каждого из домов улицы в срок до ДД.ММ.ГГГГ; об организации мероприятия по обеспечению жителей домов по <адрес> РБ газоснабжением в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Администрацией не представлено доказательств, подтверждающих, что нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Таким образом, привлечение администрации городского округа <адрес> РБ к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, является обоснованным.

Суд приходит к выводу о том, что административное наказание назначено администрации городского округа <адрес> РБ справедливо, соразмерно содеянному, в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены, бремя доказывания распределено правильно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░.░░.░░░░ № ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 17.15 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░:                                 ░.░.░░░░░░░░░