Решение по делу № 12-677/2019 от 29.08.2019

03RS0003-01-2019-009211-22

№ 12-677/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Уфа 24 сентября 2019 года

ул. Свердлова, д. 96

Судья Кировского районного суда города Уфы Соколова И. Л.,

с участием заявителя Ахметова Руслана Рустемовича,

права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ч. 1 ст. 25.1, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснены,

рассмотрел жалобу Ахметова Руслана Рустемовича на постановление Административной комиссии Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 4648 от 21.08.2019 года по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Названным Постановлением Ахметов Р. Р. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей за то, что являясь председателем ПГК «Щит» 15 августа 2019 года по адресу г. Уфа, ул. Ст. Кувыкина, д.23, не обеспечил соблюдение правил благоустройства территории города Уфы, в результате чего были нарушения Правила благоустройства городского округа город Уфа РБ, утв. решением Совета городского округа город Уфа РБ от 02.07.2009 г. №17/7», а именно не принято мер по скосу сорной травы, не устранено граффити с фасада здания, не убран мусор с территории.

Не согласившись с указанным постановлением, Ахметовым Р. Р. в суд подана жалоба. В обоснование доводов жалобы указано, что должностными лицами администрации Кировского района ГО г. Уфа никаких предписаний относительно нарушения правил благоустройства со стороны Потребительского гаражного кооператива "Щит" с установлением срока для устранения предполагаемых нарушений в адрес кооператива не поступало. Комиссионного выезда на место предполагаемых нарушений не производилось. В виде доказательств были предъявлены лишь распечатки фотографий ненадлежащего качества, на которых невозможно идентифицировать предъявляемые нарушения и их место расположения. Сразу же был составлен протокол и вынесено постановление с максимальным размером штрафа. При этом даже не были учтены обстоятельства и нарушен принцип соразмерности штрафа последствиям нарушения. Наличие граффити и нескошенной травы, причем за пределами нахождения гаражных боксов потребительского кооператива повлекло за собой назначение максимального размера штрафа. Административный штраф в размере 15000 рублей неправомерно наложен на председателя ПГК "Щит" как на должностное лицо. Председатель правления ПГК "Щит" не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, поскольку в данном случае председатель правления ПГК Щит» не может рассматриваться в качестве должностного лица с учетом норм Гражданского кодекса РФ и Закона РФ от 19.06.1992 года № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», а также Устава ПГК № «Щит». В соответствии со статьей 15 Закона PФ управление ПГК осуществляется коллегиальными органами, а именно - общим собранием потребительского общества, советом и правлением потребительского общества. Высшим органом потребительского общества является общее собрание потребительского общества. В период между общими собраниями потребительского общества управление в потребительском обществе осуществляет совет, который является представительным органом. Исполнительным органом потребительского общества является правление потребительского общества. В Уставе ПГК «Щит» оговорено, что в данном кооперативе председатель правления является руководителем правления, которое планирует хозяйственную и финансовую деятельность кооператива, представляет кооператив в органах власти и управления, а также в отношениях с юридическими и физическими лицами, Полномочия председателя ПГК оговорены в п. 4.4 Устава и из них следует, что он руководит деятельностью правления, выполняющего решения Общего собрания, которое и является высшим органом управления кооператива в силу как норм Закона, так и п. 4.2 Устава ПГК. Соответственно, исполнение Правил благоустройства не отнесено к компетенции председателя правления ПГК, полностью подчиненного коллегиальным органам управления ПГК и не имеющего полномочий единоличного исполнительного органа, то есть, не обладающего признаками должностного лица, указанными в примечании к статье 2.4 КоАП РФ. Следовательно, Ахметов P.P. не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения. Административной комиссией были проигнорированы доводы Ахметова P.P. о том, что ПГК "Щит" не является землепользователем участка, на котором расположены объекты недвижимости (гаражные боксы). Гаражные боксы частично принадлежат на праве собственности отдельным физическим лицам (членам кооператива), а за ПГК "Щит" не закреплена какая-либо территория (земельный участок) и отсутствуют объекты нежилого фонда, принадлежащие ПГК на вещном праве. Данное обстоятельство подтверждается Выпиской из ЕГРН (в электронном виде), где в разделе 2 "Сведения о зарегистрированных правах", такие сведения отсутствуют.

В судебном заседании Ахметов Р. Р. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. Суду дополнительно пояснил, что договора аренды на земельный участок не имеется, должностным лицом он не является, работает на общественных началах. В кооперативе участники являются собственниками, в отношении них он организационно-распорядительными полномочиями не наделен.

Административный орган Административная комиссия Администрации Кировского района городского округа город Уфа извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях нарушение установленных муниципальным нормативным правовым актом правил благоустройства территорий городов, выразившееся в нарушении порядка комплексного благоустройства и внешнего оформления городских территорий (в неоформлении или несогласовании проекта благоустройства) или в ненадлежащем содержании или очистке закрепленной территории, зданий и их конструктивных элементов, в том числе неустранении в установленные сроки повреждений зданий и их конструктивных элементов, или требований по уборке дорог общего пользования, мойке дорожных покрытий, уборке закрепленных территорий, установке и содержанию урн, если указанное деяние не образует состав правонарушения, предусмотренного настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из Постановления 4648 от 21 августа 2019 года Административной комиссии Администрации Кировского района городского округа город Уфа следует, что Ахметов Р. Р. являясь председателем ПГК «Щит» 15 августа 2019 года по адресу г. Уфа, ул. Ст. Кувыкина, д.23, не обеспечил соблюдение правил благоустройства территории города Уфы, в результате чего были нарушения Правила благоустройства городского округа город Уфа РБ, утв. решением Совета городского округа город Уфа РБ от 02.07.2009 г. №17/7», а именно не принято мер по скосу сорной травы, не устранено граффити с фасада здания, не убран мусор с территории.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении от 15 августа 2019 года Ахметов Р. Р. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ в связи с тем, что 15 августа 2019 года по адресу г. Уфа, ул. Ст. Кувыкина, д.23, являясь председателем ПГК «Щит», не принял своевременных мер, по скосу сорной травы, закрашиванию граффити на стенах гаража, уборке территории от мусора и старых колес, нарушив п. 4.3, 7.2.5, 7.2.6, 7.2.8, 5.4.9 правил благоустройства городского округа г. Уфа.

Согласно ст. 2.4 Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечание. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Между тем, в протоколе и оспариваемом Постановлении не указано в связи, с чем комиссией приято решение, Ахметов Р. Р. является лицом, ответственным за соблюдение правил благоустройства, правоустанавливающие документы не исследовались и не запрашивались.

Следовательно, административным органом не установлено лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. То есть, не установлен надлежащий субъект правонарушения.

Полномочия председателя ПГК ЩИТ оговорены в п. 4.4 Устава и из них следует, что председатель руководит деятельностью правления, выполняющего решения Общего собрания, которое и является высшим органом управления кооператива в силу, как норм Закона, так и п. 4.2 Устава ПГК. Соответственно, исполнение Правил благоустройства не отнесено к компетенции председателя правления ПГК ЩИТ, который не обладающего признаками должностного лица, указанными в примечании к статье 2.4 КоАП РФ. Следовательно, Ахметов P.P. не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно, в частности, содержать установленные по делу обстоятельства совершения правонарушения, а также мотивированное решение по делу.

Вина Ахметова Р. Р. не доказана, Постановление не мотивировано. Правовое положение лица, привлекаемого к ответственности не изучено, должностная инструкция или устав не исследованы, также как и факт того, какую именно должность и на каких основаниях занимает Ахметов Р. Р.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности лежит на должностном лице. Данное требование не выполнено.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Безусловная значимость соблюдения требований Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и Правил благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан, не освобождает административный орган от обязанности соблюдать порядок доказывания, основания и процедуру привлечения к административной ответственности, подтверждать соответствующие выводы доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости, какие в рассматриваемом деле не представлены, а судом не установлены.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит отмене.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии Администрации Кировского района городского округа город Уфа № 4648 от 21.08.2019 года по делу об административном правонарушении, которым Ахметов Р. Р. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Судья Соколова И. Л.