Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1636/2015 ~ М-1366/2015 от 06.05.2015

Гражданское дело № 2-1636/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Енисейск 3 июля 2015 года

Енисейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Яковенко Т.И.,

при секретаре Кононовой Ю.Е.,

с участием помощника Енисейского межрайонного прокурора Черкашина <данные изъяты>., представителя заинтересованных лиц Шапкинского сельского Совета депутатов Енисейского района Красноярского края и администрации Шапкинского сельсовета Енисейского района Красноярского края – Загитовой <данные изъяты>.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело заявлению Енисейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, об оспаривании положений Устава Шапкинского сельсовета Енисейского района Красноярского края, возложении обязанности по приведению Устава Шапкинского сельсовета Енисейского района Красноярского края в соответствии с требованиями действующего законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Енисейский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением к муниципальному образованию Шапкинский сельсовет Енисейского района Красноярского края в лице Шапкинского сельского Совета депутатов Енисейского района Красноярского края о признании недействующим и не подлежащим применению со дня принятия решения суда, пункта 4 статьи 17, пункта 1 статьи 9 Устава Шапкинского сельсовета, возложении обязанности на муниципальное образование привести Устав в соответствии с требованиями Закона Красноярского края от 01.12.2014 г. № 7-2884 (в редакции от 03.03.2015 года) «О некоторых вопросах организации органов местного самоуправления в Красноярском крае» (далее Закона края от 01.12.2014 № 7-2884).

Заявление мотивировано тем, что указанные положения Устава муниципального образования не соответствуют требованиям статьи 2 Закона края от 01.12.2014 № 7-2884 в части установления порядка избрания главы муниципального образования, в виду чего прокурором на Устав 24.03.2015 г. был принесен протест. В соответствии с данным протестом в муниципальном образовании был разработан проект решения о внесении соответствующих изменений в Устав, который, после прохождения всех установленных законодательством процедур, решением Шапкинского сельского Совета депутатов от 30.04.2015 №55-254р был отклонен.

В судебном заседании прокурор Черкашин <данные изъяты> подержал заявленные требования. При этом, просил признать несоответствующим действующему краевому законодательству п. 1 ст. 9 Устава Шапкинского сельсовета в части слов «избираемое жителями сельсовета путем прямых выборов сроком на 5 года». В остальной части требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - глава администрации Шапкинского сельсовета Загитова <данные изъяты>., являющаяся также председателем Шапкинского сельского Совета депутатов, требования признала, последствия признания заявленных требований ей разъяснены и понятны, о чем она указала в подписке к протоколу судебного заседания.

Заинтересованное лицо Управление Министерства Юстиции РФ по Красноярскому краю, извещенное о рассмотрении дела, в судебное заседание своего представителя не направило. Начальник Управления Астанина <данные изъяты>. просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав прокурора, представителя заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" (далее Федеральный закон) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или указанного судом времени.

В судебном заседании установлено, что Устав Шапкинского сельсовета принят решением Шапкинского сельского Совета депутатов от 21.11.2004 №15, зарегистрирован Главным управлением Министерства юстиции по Сибирскому Федеральному округу 30.11.2005 г. (государственный регистрационный номер ш245123242005001 от 30.11.2005); последние изменения внесены в решение Шапкинского сельского Совета депутатов от 01.11.2012 за № 31-116р, и зарегистрированы 28.11.2012 года (государственный регистрационный номер RU245123242012002).

Частью 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.03.2015) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-Ф3) установлено, что порядок избрания главы муниципального образования определяется законом субъекта Российской Федерации исходя из положений, установленных данной статьей.

Законодательным собранием Красноярского края во исполнение указанной нормы принят Закон Красноярского края от 01.12.2014 N 7-2884 (ред. от 03.03.2015) "О некоторых вопросах организации органов местного самоуправления в Красноярском крае", статьей 2 которого установлено, что глава муниципального образования в Красноярском крае, за исключением муниципальных образований, указанных в пунктах 2-5 настоящей статьи, избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.

В городском округе закрытого административно-территориального образования края глава муниципального образования избирается представительным органом муниципального образования из своего состава и исполняет полномочия его председателя с правом решающего голоса (п. 2 ст. 2 Закона края). В сельском поселении края с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 500 человек глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4, 5 настоящей статьи (п. 3 ст. 2 Закона края).

В сельском поселении края, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляются сходом граждан, глава муниципального образования избирается на сходе граждан и исполняет полномочия главы местной администрации (п. 4 ст. 2).

В поселении края, являющемся административным центром
муниципального района, в котором полномочия местной администрации
поселения исполняет местная администрация муниципального района, глава
муниципального образования избирается представительным органом поселения
из своего состава и исполняет полномочия его председателя с правом решающего
голоса (п. 5 ст. 2).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона Красноярского края от 25.02.2005 N 13-3140 (ред. от 21.11.2013) «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Енисейский район и находящихся в его границах иных муниципальных образований» Шапкинский сельсовет наделен статусом сельского поселения.

По сведениям Территориальной избирательной комиссии Енисейского района, представленным прокурором к материалам дела, на территории Шапкинского сельсовета проживает 758 избирателей.

Таким образом, исходя из положений выше указанного Закона края, единственным порядком избрания главы муниципального образования Шапкинский сельсовета должен являться порядок, установленный пунктом 1 статьи 2 Закона края N 7-2884, соответственно, глава Шапкинского сельсовета должен избираться представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавлять местную администрацию.

Между тем, как следует из содержания действующих положений Устава Шапкинского сельсовета, в частности п. 4 ст. 17 Устава «Глава сельсовета избирается жителями сельсовета на основе равного всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании»; пунктом 1 статьи 9 Устава также установлено, что «Глава сельсовета Глава Шапкинского сельсовета (далее также - Глава сельсовета, Глава) - высшее выборное должностное лицо, избираемое жителями сельсовета путем прямых выборов сроком на 5 года, наделенное согласно настоящему Уставу собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории сельсовета».

Таким образом, пункт 4 статьи 17 в полном объеме, а также пункт 1 статьи 9 Устава в части слов «избираемое жителями сельсовета путем прямых выборов сроком на 5 года» не соответствуют требованиям статьи 2 Закона края N 7-2884, что не оспаривалось в судебном заседании и представителем заинтересованного лица, в виду чего Устав муниципального образования в данной части подлежит признанию недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу. При этом, суд принимает признание заявленных требований представителем муниципального образования, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Как следует из п. 3 ст. 253 ГПК РФ и п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 (в ред. от 09.02.2012) "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.

Таким образом, с целью обнародования решения суда суд полагает необходимым возложить на представительный орган обязанность опубликовать в газете «Шапкинский вестник», являющейся официальным печатным изданием муниципального образования, сообщение о принятом судом решении после вступления его в законную силу.

В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные судом действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

На основании изложенного и руководствуясь 194 - 199, 253 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Енисейского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать не соответствующим действующему краевому законодательству, не действующим и не подлежащим применению со дня принятия решения суда, пункт 4 статьи 17 Устава Шапкинского сельсовета Енисейского района Красноярского края.

Признать не соответствующим действующему краевому законодательству, не действующим и не подлежащим применению со дня принятия решения суда, пункт 1 статьи 9 Устава Шапкинского сельсовета Енисейского района Красноярского края, в части слов «избираемое жителями сельсовета путем прямых выборов сроком на 5 года».

Обязать муниципальное образование Шапкинский сельсовет Енисейского района Красноярского края в лице его представительного органа Шапкинский сельский Совет депутатов Енисейского района Красноярского края привести Устав Шапкинского сельсовета Енисейского района Красноярского края в соответствие с требованиями Закона Красноярского края от 1 декабря 2014 года № 7-2884 (в редакции от 03.03.2015 г.) «О некоторых вопросах организации органов местного самоуправления в Красноярском крае», в течение месяца, со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Шапкинский сельский Совет депутатов Енисейского района Красноярского края после вступления решения в законную силу опубликовать в газете «Шапкинский вестник» сообщение о принятом судом решении.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца, со дня его изготовления в окончательном виде, с подачей апелляционной жалобы через Енисейский районный суд.

Председательствующий Т.И. Яковенко

Мотивированное решение изготовлено 7 июля 2015 года