Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-169/2014 (2-1887/2013;) ~ М-1735/2013 от 26.11.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2014 года г. Назарово

Назаровский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Кацевич Е.И.,

с участием помощника Назаровского межрайонного прокурора Черпаковой О.А.,

представителя ответчика Администрации г. Назарово Абраменко С.М.,

представителя третьего лица МО МВД России «Назаровский» Савченко М.А.,

при секретаре судебного заседания Сусловой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Назаровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Назарово Красноярского края о признании бездействия ответчика по неисполнению обязанности осуществления дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог в соответствии с требованиями законодательства незаконным, возложении на ответчика обязанности разработать проект организации дорожного движения на автодорогу <адрес>, оборудовать автодорогу ограждениями, исключающими осыпь камней на дорогу,

УСТАНОВИЛ:

Назаровский межрайонный прокурор обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Администрации г. Назарово Красноярского края, о признании бездействия ответчика по неисполнению обязанности осуществления дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог в соответствии с требованиями законодательства незаконным; возложении обязанности на Администрацию г. Назарово в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать проект организации дорожного движения на автодорогу <адрес> <адрес>, который должен содержать элементы обустройства автомобильных дорог в населенном пункте: дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса, определить категорию данной дороги; оборудовать автодорогу <адрес> <адрес> с отметки №. ограждениями исключающими осыпь камней на дорогу в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Требования мотивированы тем, что в ходе проверки, проведенной Назаровской межрайонной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ответчиком надлежащим образом не выполняются требования федерального законодательства в части организации дорожного движения на автодороге <адрес> Так, на названную автодорогу не разработан проект организации дорожного движения. Кроме того, на указанном участке дороги на отметке ДД.ММ.ГГГГ происходит осыпь камней, о чем свидетельствуют камни, расположенные на обочинах автодороги. С отметки ДД.ММ.ГГГГ возможны осыпи камней на проезжую часть автодороги, поскольку за пределами обочины находится высокий скальный борт, и отсутствуют ограждения.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ главе Администрации г. Назарово вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ Назаровской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» проведена контрольная проверка с целью обследования участка автодороги <адрес> где возможна осыпь камней, были установлены блоки парапетного удерживающего ограждения.

Установленные органом местного самоуправления блоки парапетного удерживающего ограждения не осуществляют функции защиты от камнепада.

Неисполнение ответчиком своих обязанностей осуществления дорожной деятельности в части установления ограждения на опасном участке автодороги <адрес>, где происходит осыпь камней в соответствии с требованиями законодательства в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и создания безопасных условий такого движения представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения.

В судебном заседании помощник Назаровского межрайонного прокурора Черпакова О.А. требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г. Назарово Красноярского края в судебном заседании Абраменко С.М. требования не признал, пояснив, что действительно, на автодорогу «Плотина НГРЭС – АЗС Прометей» проект организации не разработан, однако для исполнения возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности необходимо предусмотреть бюджетные средства, обеспечить размещение муниципального заказа и заключение муниципального контракта со специализированной организацией на ремонт, обслуживание автодорог. Все это исполнено ответчиком в отношении всей сети автодорог местного значения на ДД.ММ.ГГГГ.

Для того, чтобы выполнить требования прокурора по обустройству спорного участка от камнепада необходимо осуществить следующие мероприятия: предусмотреть вновь дополнительные бюджетные средства для выполнения мероприятий; осуществить размещение муниципального заказа на проведение инженерно-геологических и инженерно-геодезических работ (до 45 дней); провести инженерно-геологические работы стоимостью № - подтверждается коммерческим предложением ЗАО «Красноярская буровая компания», срок от 4 до 6 месяцев); провести инженерно-геодезических работы (№. подтверждается коммерческим предложением ЗАО «Красноярская буровая компания», срок от 4 до 6 месяцев); разместить муниципальный заказ на выполнение проекта металлического (бетонно-металлического) устройства для предотвращения камнепада - срок до 45 дней; выполнить специализированной организацией проекта металлического (бетонно-металлического) устройства для предотвращения камнепада (при сравнении с ценами для аналогичных работ и объемов - от № срок от 4 до 6 месяцев); пройти государственную экспертизу проекта металлического (бетонно-металлического) устройства для предотвращения камнепада - до 2 месяцев; провести строительные работы по муниципальному контракту на выполнение конструкций и монтаж металлического (бетонно-металлического) устройства для предотвращения камнепада (при сравнении с ценами для аналогичных работ и объемов - до №., срок не менее 1 года). Полагает, что срок для реального исполнения требований при наличии уже предусмотренных бюджетных средств не может быть меньше двух лет.

Кроме того, представитель ответчика пояснил, что бюджетные средства на строительство могут выделяться лишь при включении таких мероприятий в соответствующие государственные (муниципальные) программы, по которым осуществляется финансирование из бюджета субъекта РФ, федерального бюджета. Истцом не представлено доказательств наличия угрозы произвольного камнепада на
исследуемом участке автодороги. Угроза камнепада не имела места за весь период эксплуатации дороги ввиду особой прочности состава камня скалы.

Представитель третьего лица МО МВД России «Назаровский» Савченко М.А. полагал исковые требования прокурора обоснованными, указав, что при проведении повседневного надзора за состоянием автодорог ОГИБДД МО МВД России «Назаровский», установлено, что состояние автодороги <адрес> угрожает безопасности дорожного движения, в связи с отсутствием ограждений происходит осыпь камней на дорогу. Кроме того, Савченко М.А. указал, что устранение нарушений на данном участке дороги имеет важное значение для безопасности дорожного движения, поскольку на автодороге проложен участок трассы - транзитный путь, по которому, помимо иных транспортных средств, в летнее время колоннами автобусов доставляются дети в летние оздоровительные лагеря <адрес> и <адрес>.

Представители третьих лиц - Назаровского городского Совета депутатов и финансового управления Администрации г. Назарово, уведомленные о дне рассмотрения дела с соблюдением требований закона, в судебное заседание не прибыли.

Руководитель финансового управления Администрации г. Назарово Щербина В.И. представила в суд отзыв на иск, в котором просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку истцом не учтены размеры предусмотренного представительным органом бюджетного финансирования, так как полномочия органа местного самоуправления в дорожной деятельности в границах городского округа должны исполняться в объеме предусмотренных бюджетных средств Выделить же средства в большем объеме, чем утверждено в бюджете, не представляется возможным.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Законом Красноярского края от 25 февраля 2005 года № 13-3122, муниципальное образование город Назарово наделено статусом городского округа.

На основании пп. 5 п. 1 ст. 7 Устава г. Назарово и п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно п. п. 6, 12 ч. 1 ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Положениями ст. 34 указанного выше Закона установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документом, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 8.8 Приказа МВД РФ от 08 июня 1999 года N 410 "О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации движения государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации", в целях совершенствования условий дорожного движения проекты организации движения разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Как установлено в судебном заседании, автомобильная дорога, протяженностью № инв. № ДД.ММ.ГГГГ, адрес объекта: <адрес>, <адрес> на основании решения Назаровского городского Совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, решения Назаровского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрирована на праве собственности за муниципальным образованием – <адрес> края, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и техническим паспортом (л.д.30-33).

В судебном заседании помощник прокурора пояснила, что указанная автодорога - это и есть автодорога <адрес>

В ходе проверки Назаровской межрайонной прокуратурой выявлено, что ответчиком надлежащим образом не выполняются требования федерального законодательства в части организации дорожного движения на автодороге <адрес> На указанном участке дороги на отметке № происходит осыпь камней, о чем свидетельствуют камни, расположенные на обочинах автодороги. С отметки № до отметки №. возможны осыпи камней на проезжую часть автодороги, поскольку за пределами обочины находится высокий скальный борт, и отсутствуют ограждения.

Из акта обследования улично-дорожной сети г. Назарово от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фотоснимками усматривается, что при обследовании автодороги <адрес> выявлены недостатки, угрожающие безопасности дорожного движения: на отметке №. происходит осыпь камней, о чем свидетельствуют камни, расположенные на обочинах автодороги. С отметки 2 № до отметки №. возможны осыпи камней на проезжую часть автодороги, поскольку за пределами обочины находится высокий скальный борт, и отсутствуют ограждения (л.д. 11-15).

По данному факту прокурором было направлено ответчику представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения (л.д.16-17).

Угроза безопасности дорожного движения ответчиком на автодороге <адрес> оспаривается, вместе с тем из ответа Администрации г. Назарово на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что принято решение о возложении обязанности на организацию, выполняющую работы по модернизации улично-дорожной сети г. Назарово, а именно: произвести текущий ремонт автомобильной дороги, отходящей от <адрес> - установку железобетонных блоков в местах видимой осыпи камней. В подтверждение указанного довода, приложен фотоснимок участка дороги (л.д. 19, 20).

В то же время, ДД.ММ.ГГГГ Назаровской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» проведена контрольная проверка с целью обследования участка автодороги <адрес> и проверки установленных блоков. Проверкой выявлены следующие недостатки, что данные блоки, по положениям ГОСТ не предназначены для удерживания осыпи камней со склона горы, и, кроме того, установлены с нарушением требований ГОСТ. (л.д.21).

Так, п. 3.2 ГОСТ Р 52606-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Классификация дорожных ограждений», предусмотрено, что дорожные удерживающие ограждения: предназначены для предотвращения съезда транспорт-средства с земляного полотна дороги и мостового сооружения (моста, путевода, эстакады и т. п.), переезда через разделительную полосу, столкновения со встречным транспортным средством, наезда на массивные препятствия и сооружения, расположенные на разделительной полосе, обочине и в полосе отвода и (удерживание автомобиля), а также для предотвращения падения пешеходов с мостового сооружения и земляного полотна дороги (удерживание пешехода). В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289 - 2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и па­яющих устройств» в блоках парапетных ограждений предусматривают соединения, препятствующие смещению или наклону в относительно друг друга. При монтаже блоков их относительное смещение и по высоте не должно превышать 5 мм.

Таким образом, судом установлено, что блоки парапетного ограждения на автодороге «<адрес>» не предназначены для удерживания осыпи камней со склона горы, и установлены с нарушением требований ГОСТ.

В ходе рассмотрения дела администрацией г. Назарово был направлен запрос в ЗАО «К. о стоимости изыскательских работ с целью определения возможности монтажа, а также типа ограждения на участке автодороги <адрес> (л.д.52).

В ответ на данный запрос ЗАО «К.» было направлено коммерческое предложение с указанием стоимости работ: инженерно-геологических – №; инженерно-геодезических – № с приложением сметы (л.д.53-56).

Представитель ответчика Абраменко С.М. пояснил, что денежных средств в указанном размере в бюджете <адрес> на данные цели не имеется, предусмотреть их в бюджете в ближайшее время невозможно, поскольку в настоящее время существует дефицит бюджета.

При осмотре в предварительном судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ с выездом на место – на автодорогу <адрес>», судом установлено, что с одной стороны дороги имеется скальный борт, с отметки дороги № до отметки №. с горы в определенных местах имеется сход камней, которые лежат на земле возле горы у обочины дороги. На обочине дороги в двух местах установлены без соединений блоки парапетных ограждений, между блоками имеются зазоры, за блоками со стороны скалы - скопление осыпавшихся с горы камней.

Данные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей А. (<данные изъяты>) и Ш. (<данные изъяты>, допрошенных в судебном заседании с выездом на место автодорогу <адрес> которые подтвердили наличие трещин в скальном борте, а также существование осыпи камней со скалы. Установленные бетонные блоки только частично могут удержать осыпь камней на дорогу.

Свидетель З. в судебном заседании показал, что неоднократно двигался на своем автомобиле по автодороге <адрес>», видел лежачие на дороге камни со скалы, которые приходилось объезжать.

Свидетели допрошены судом по правилам ст.70 ГПК РФ, показания свидетелей последовательны, не содержат противоречий, согласуются между собой и подтверждаются другими имеющимися в деле доказательствами. Каких-либо данных о заинтересованности свидетелей в исходе дела, не установлено, в связи с чем оснований не доверять их показаниям у суда не имеется.

Обязанность осуществления дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог возложена на орган местного самоуправления в силу действующего законодательства.

Факт неразработки проекта организации дорожного движения на автодорогу <адрес> сторонами не оспаривается.

Представитель ответчика привел доводы о том, что истцом не доказано наличие угрозы произвольного камнепада на исследуемом участке дороги, чему в подтверждение представил ответы об отсутствии фактов ДТП, причинения вреда здоровью граждан, произошедших в результате падения камней со склона горы на автодороге вдоль реки Чулым следующих учреждений: архива <адрес> (л.д.69), станции скорой медицинской помощи (л.д.89), центра страхования ЗАО СО «Надежда» (л.д.90), Назаровского участка ГПКК «Ачинское ДРСУ» (л.д.91).

Данные доводы представителя ответчика об отсутствии доказательств камнепада со скалы опровергаются показаниями свидетелей А. и Ш. а также непосредственно самим фактом установки Администрацией <адрес> на обочине дороги возле скалы блоков парапетных ограждений, что также свидетельствует о признании ответчиком наличия осыпи камней со скалы. Отсутствие же на протяжении последних лет случаев дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда здоровью граждан, произошедших в результате падения камней со склона горы на участке автодороге, не освобождает орган местного самоуправления от обязанности исполнения требований действующего законодательства о содержании автомобильных дорог, отвечающем безопасности дорожного движения.

Анализ приведенных доказательств свидетельствует о том, что ответчиком, Администрацией г. Назарово Красноярского края, не исполнена возложенная обязанность осуществления дорожной деятельности в части содержания автомобильных дорог в соответствии с техническим регламентом, что может привести к созданию аварийных ситуаций при движении автотранспортных средств, отсутствие же ограждений, исключающих осыпь камней на дорогу, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан и участников дорожного движения.

Проанализировав указанные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора.

Вместе с тем, суд не находит оснований для признания бездействия Администрации г. Назарово по неисполнению обязанности осуществления дорожной деятельности незаконным, поскольку эффективность деятельности органа местного самоуправления в области дорожной деятельности следует оценивать из объема выделяемых бюджетных средств на эти цели.

Так, денежные средства в бюджете на осуществление дорожной деятельности на ДД.ММ.ГГГГ были предусмотрены, что подтверждается решением Назаровского городского совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении бюджета <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ» (л.д.80-83). Факт установки на обочине автодороги <адрес> блоков парапетных ограждений также свидетельствует о частичном исполнении органом местного самоуправления своей обязанности по осуществлению дорожной деятельности.

Кроме того, принимая решение по заявленным истцом требований, суд находит заслуживающими внимание доводы представителя ответчика о сроке для реального исполнения требований прокурора при наличии уже предусмотренных бюджетных средств, который не может быть меньше двух лет. Учитывая порядок формирования местного бюджета и количество бюджетных средств, ежегодно выделяемых для осуществления дорожной деятельности, суд полагает возможным возложить на Администрацию <адрес> обязанности в более разумные и достаточные сроки: по разработке проекта организации дорожного движения на территории <адрес> - до ДД.ММ.ГГГГ, по оборудованию ограждениями, исключающими осыпь камней на дорогу – до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Назаровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> края удовлетворить.

1. Обязать Администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

Разработать проект организации дорожного движения на автодорогу <адрес> <адрес>, который должен содержать элементы обустройства автомобильных дорог в населенном пункте: дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса, определить категорию данной дороги.

2. Обязать Администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

Оборудовать автодорогу <адрес> <адрес> с отметки №. до отметки №. ограждениями, исключающими осыпь камней на дорогу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Назаровский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.И. Кацевич

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>