Решение по делу № 12-78/2020 от 24.01.2020

К делу №

Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Судья Майкопского городского суда Республики Адыгея ФИО6, с участием представителя ГБУК «Национальный театр Республики Адыгея им. И.С.Цея» по доверенности ФИО1, рассмотрев в судебном заседании жалобу ГБУК «Национальный театр Республики Адыгея им. И.С.Цея» на постановление заместителя руководителя Гострудинспекции - заместителя главного государственного инспектора труда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ГБУК «Национальный театр Республики Адыгея им. И.С.Цея»

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Гострудинспекции - заместителя главного государственного инспектора труда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-№ ГБУК «Национальный театр Республики Адыгея им. И.С.Цея» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

С данным постановлением не согласился ГБУК «Национальный театр Республики Адыгея им. И.С.Цея», в обоснование жалобы указал, что на основании приказа от имени ГБУК «Национальный театр Республики Адыгея им. И.С.Цея» №-л от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 была выдана доверенность на право действовать от имени юридического лица, в том числе «подписывать приказы о приеме на работу, о перемещении и увольнении, поощрении и привлечении к дисциплинарной ответственности работников учреждения, утверждать должностные инструкции работников учреждения». Также указывает, что согласно п. 7.9 Устава Учреждения дает право заместителям руководителя учреждения действовать от имени Учреждения в пределах полномочий, предусмотренных в доверенностях, выдаваемых руководителем учреждения. Должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ. заместителем художественного руководителя по творчеству – главным режиссером ФИО5 на основании п.3.10 также предусмотрено оформление и подписание первичных и кадровых документов. В рамках установленных полномочий заместителем художественного руководителя по творчеству – главным режиссером ФИО5 изданы приказы №-О от ДД.ММ.ГГГГ. №-л от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении работника ФИО2 к дисциплинарным взысканиям. Помощник художественного руководителя по кадровым и юридическим вопросам ФИО3, получивший предписание государственной инспекции труда в <адрес> об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №-№ не поставил в известность об этом художественного руководителя ФИО4 и отменил приказы №-О от ДД.ММ.ГГГГ. №-л от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, художественный руководитель ФИО4 вынужден был признать неправомерность действий по подписанию документации заместителя художественного руководителя по творчеству – главным режиссером ФИО5, однако Постановление Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № «О применении судами РФ ТК РФ», Постановление ФАС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №№ признают законными подписание кадровых документов уполномоченным лицом на основании приказа и/или доверенности.

Просит, постановление заместителя руководителя Гострудинспекции - заместителя главного государственного инспектора труда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГБУК «Национальный театр Республики Адыгея им. И.С.Цея» к административной ответственности за правонарушение предусмотренное ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ отменить за необоснованностью и недоказанностью, а производство по делу прекратить.

Представитель ГБУК «Национальный театр Республики Адыгея им. И.С.Цея» по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление должностного лица.

Представитель Государственной инспекции труда Республики Адыгея в судебное заседание не явился, однако направил в адрес суда возражения, согласно которых просит постановление оставить без изменения, а в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав объяснения представителя заявителя ФИО1, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом.

Частью 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Согласно ст.20 ТК РФ, права и обязанности работодателя в трудовых отношениях осуществляются: физическим лицом, являющимся работодателем; органами управления юридического лица (организации) или уполномоченными ими лицами, иными лицами, уполномоченными на это в соответствии с федеральным законом, в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.    

Обжалуемым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-№ ГБУК «Национальный театр Республики Адыгея им. И.С.Цея» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, а именно в том, что в соответствии с приказом №-О от ДД.ММ.ГГГГ. администратору ФИО2 объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора. Данное дисциплинарное взыскание применено за срыв показа детского спектакля в <адрес>, в соответствии с п.7.10 Устава учреждения. В соответствии с приказом №-Л от №. администратору ФИО2 объявлено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора. Данное дисциплинарное взыскание применено за не надлежащую организацию показа спектакля в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за не предоставление сведений по заключаемым договорам главному администратору, из - за отсутствия результатов работы по выполнению индивидуального плана.

Вышеуказанные приказы изданы заместителем художественного руководителя по творчеству - главным режиссером ФИО5 В соответствии с приказом №-л от ДД.ММ.ГГГГ., и должностной инструкцией от 26.08.2019г., согласно которых заместитель художественного руководителя по творчеству - главный режиссер ФИО5, наделен правом от своего имени издавать и подписывать приказы о поощрении и наложении взысканий на подчиненных работников. Данный приказ основан на п. 7.8 Устава учреждения, согласно которому компетенция заместителя руководителя устанавливается руководителем Учреждения, при этом учредительными документами учреждения не предусмотрена возможность передачи определенных Уставом полномочий художественного руководителя другим лицам.

В соответствии с п. 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в т.ч. об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно положениям п. 8 части 2, части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

    В силу условий части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с п.7.3.-7.9 Устава компетенция заместителей руководителя учреждения устанавливается руководителем Учреждения, также п. 7.9. Устава дает право заместителям руководителя учреждения действовать от имени Учреждения в пределах полномочий, предусмотренных в доверенностях, выдаваемых руководителем Учреждения. Таким образом, в Уставе не содержится запретов на делегирование полномочий заместителям художественного руководителя.

В целях соблюдения порядка и сроков оформления первичных и кадровых документов, а также особенностями организации театрального процесса и расширением гастрольной деятельности Национального театра, ответственным за подписание приказов на время отсутствия в командировке руководителя учреждения, был назначен Заместитель художественного руководителя по творчеству - главный режиссер - ФИО5 (Приказ о наделении правом подписывать приказы №-л от ДД.ММ.ГГГГ).

На основании указанного Приказа от имени Государственного бюджетного учреждения культуры «Национальный театр им И.С.Цея» в лице художественного руководителя ФИО4, руководствуясь ст.20 ТК РФ и Уставом учреждения, ФИО5 была выдана доверенность от ДД.ММ.ГГГГ на право действовать от имени юридического лица, в том числе «подписывать приказы о приеме на работу, о перемещении и увольнении, поощрении и привлечении к дисциплинарной ответственности работников учреждения, утверждать должностные инструкции работников учреждения».

Более того, согласно должностным обязанностям, изложенным в должностной инструкции заместителя художественного руководителя – главного режиссера ГБУК «Национальный театр РА им. И.С.Цея» ФИО5, обязан от своего имени на основании приказа №-Л от ДД.ММ.ГГГГ, издавать и подписывать приказы о поощрении и наложении взысканий на подчиненных работников (п.2.14).

Также согласно п.3.10 инструкции заместителя художественного руководителя – главного режиссера ГБУК «Национальный театр РА им. И.С.Цея» ФИО5 имеет право принятия решения о приеме, перемещении и увольнении художественного и административного персонала, подписывать приказы и первичные документы регулирующие деятельность структурных подразделений, поощрять и привлекать к дисциплинарной ответственности подчиненных работников.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица Государственной инспекции труда о совершении ГБУК «Национальный театр РА им. И.С.Цея» административного правонарушения, выразившегося в неправомерном применении дисциплинарного взыскания, обоснованным признать нельзя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица, состоявшееся в отношении ГБУК «Национальный театр РА им. И.С.Цея» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях организации состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

    Жалобу ГБУК «Национальный театр Республики Адыгея им. И.С.Цея» на постановление заместителя руководителя Гострудинспекции - заместителя главного государственного инспектора труда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Гострудинспекции - заместителя главного государственного инспектора труда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении ГБУК «Национальный театр Республики Адыгея им. И.С.Цея» по ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ, отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Адыгея в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья            -подпись-             ФИО6

УИД: 01RS0№-61

Подлинник находится в деле №

В Майкопском городском суде