Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-801/2016 от 19.07.2016

Петрозаводский городской судДело №12-787/16-12

(г. Петрозаводск, ул. Красная, 33)

Р Е Ш Е Н И Е

г. Петрозаводск 06 сентября 2016 года

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Парамонов Р.Ю., при секретаре Коваль М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Транспортная компания» на постановления главного государственного инспектора труда в Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.27, ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Транспортная компания", <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда в Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Транспортная компания» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в сумме <данные изъяты> рублей.

Постановлением главного государственного инспектора труда в Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Транспортная компания» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в сумме <данные изъяты>

В направленной в суд жалобе законным представителем ФИО3 выражается несогласие с постановлением по делу об административном правонарушении и ставится вопрос о смягчении наказания, назначенного за совершение правонарушения, предусмотренного по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и отмене постановления о назначении административного штрафа по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ. В обоснование заявленных требований директор ООО «Транспортная компания», не оспаривая виновности юридического лица в совершении в нарушении трудового законодательства по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, ссылается смягчающие наказание обстоятельства, которые позволяют назначить наказание ниже низшего предела санкции статьи. Указывает на изданный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривающий, что дополнительный отпуск водителям категории <данные изъяты> продолжительностью <данные изъяты> дней присоединяется к ежегодному оплачиваемому отпуску. Полагает, что по истечении шести месяцев работы у работника возникает право на использование части ежегодного оплачиваемого отпуска, однако у работодателя отсутствует обязанность предоставления такого отпуска в одностороннем порядке без соответствующего заявления работника, поэтому в график отпусков на ДД.ММ.ГГГГ не были включены работники, которые приняты на работы в ДД.ММ.ГГГГ. По заявлениям ФИО19, ФИО4, ФИО5 были предоставлены отпуска на основании их заявлений. Отпуска работникам ФИО6, ФИО7, ФИО8 были перенесены по личным заявлениям. Обращает внимание, что режим неполного рабочего времени устанавливается по соглашению работодателя и работника, при этом оплата труда производится пропорционально отработанному времени, поэтому в ДД.ММ.ГГГГ работникам ФИО9 и ФИО10 и ФИО19 произведена правильная оплата, исходя из отработанных ими часов. Одновременно испрашивается о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование.

В судебном заседании защитник ФИО11 жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель административного органа, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился.

Исследовав представленные материалы, изучив доводы жалобы, заслушав защитника, судья приходит к следующим выводам.

Положениями ч.1 ст.30.3 КоАП РФ предусмотрен общий срок для подачи жалобы, который составляет 10 суток со дня вручения или получения копии постановления по делу об административном правонарушении

Из материалов дела следует, что копия оспариваемого постановления вручена лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ, первоначальная жалоба на указанные постановления поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ, однако ввиду того, что подписана неуполномоченным лицом была возвращена ДД.ММ.ГГГГ, определения судьи о возврате жалоб получены ООО «Транспортная компания» ДД.ММ.ГГГГ, вновь жалоба поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ и подписана руководителем привлеченного юридического лица.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об уважительном характере пропуска процессуального срока на обжалование в связи с чем заявленное ходатайство о его восстановлении подлежит удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.5.27 нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно ст.1 ТК РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В силу требований ст.22 ТК РФ работодатель обязан, в том числе соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Положениями ст.116 ТК РФ предусмотрено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Из содержания ст.117 ТК РФ следует, что ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда. Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, указанным в части первой настоящей статьи, составляет 7 календарных дней.

Согласно ч.2 ст. 122 ТК РФ право на использование отпуска за первый год работы возникает у работника по истечении шести месяцев его непрерывной работы у данного работодателя. По соглашению сторон оплачиваемый отпуск работнику может быть предоставлен и до истечения шести месяцев.

В соответствии с положениями ст.123 ТК РФ очередность предоставления оплачиваемых отпусков определяется ежегодно в соответствии с графиком отпусков, утверждаемым работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации не позднее чем за две недели до наступления календарного года в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. График отпусков обязателен как для работодателя, так и для работника. О времени начала отпуска работник должен быть извещен под роспись не позднее чем за две недели до его начала.

Согласно ст.152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы - не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.

Как следует из содержания ст.155 ТК РФ, при невыполнении норм труда, неисполнении трудовых (должностных) обязанностей по вине работодателя оплата труда производится в размере не ниже средней заработной платы работника, рассчитанной пропорционально фактически отработанному времени.

В силу требований ч.2 ст.212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний.

Положениями ст.213 ТК РФ предусмотрено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

В силу п.1 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности, а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 №695, настоящие Правила определяют порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования (далее именуется - освидетельствование) работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что ООО «Транспортная компания» в нарушение ст.116, 117 ТК РФ при утверждении ДД.ММ.ГГГГ графика отпусков на ДД.ММ.ГГГГ не запланированы дополнительные отпуска (не менее <данные изъяты> календарных дней) для работников, занятых на работе во вредных условиях труда (водителям). В нарушение ч.2 ст.122 ТК РФ работникам ФИО19, принятому на работу с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4, принятому на работу с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, принятой на работу ДД.ММ.ГГГГ, не были предоставлены отпуска по истечении 6 месяцев за первый год непрерывной работы у данного работодателя. В нарушение ч.3 ст.123 ТК РФ работодателем не соблюдается утвержденный график отпусков за на ДД.ММ.ГГГГ в отношении следующих работников ФИО6 (запланирован с ДД.ММ.ГГГГ, но в указанный период не представлен), ФИО7 (запланирован с ДД.ММ.ГГГГ, предоставлен с ДД.ММ.ГГГГ), ФИО8 (запланирован с ДД.ММ.ГГГГ, но в указанный период отпуск не был предоставлен). В нарушение ст.155 ТК РФ не произведена оплата труда в размере не ниже средней заработной платы, рассчитанной пропорционально отработанному времени при невыполнении норм труда, неисполнении трудовых (должностных) обязанностей по вине работодателя, за ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 (норма -<данные изъяты> часов) выработано <данные изъяты> часа (недоработка <данные изъяты> часов), ФИО12 - отработано <данные изъяты> часов (недоработка <данные изъяты> часов), ФИО13 недоработка составила <данные изъяты> часа, ФИО14 - <данные изъяты> часов; за ДД.ММ.ГГГГ. - ФИО9 в количестве <данные изъяты> часов, ФИО10 - <данные изъяты> часов, ФИО19 - <данные изъяты> часов, ФИО15 - <данные изъяты> часов. В нарушение ст.152 ТК РФ не произведена оплата сверхурочной работы за январь 2016 года: в количестве 14 часов ФИО9 (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ норма составила <данные изъяты> часов, отработано <данные изъяты> часа); ФИО10 в количестве <данные изъяты> часов (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ норма составила <данные изъяты> часов, выработано <данные изъяты> часов); за февраль 2016 года - ФИО19 в количестве <данные изъяты> часов (с ДД.ММ.ГГГГ. норма составила <данные изъяты> часов, выработано - <данные изъяты> часов). Кроме того, в период до ДД.ММ.ГГГГ ООО «Транспортная компания» в нарушение ч.2 ст.212, ст.213 ТК РФ, п.1 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности, а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 №695, не обеспечило прохождение обязательного психиатрического освидетельствования водителями ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО10, ФИО9, ФИО13, ФИО19, ФИО20

Указанные нарушения были выявлены в ходе внеплановой выездной проверки соблюдения ООО «Транспортная компания» трудового законодательства, по результатам которой составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором подробно изложены факты допущенных юридическим лицом нарушений законодательства о труде.

Обстоятельства правонарушений и виновность юридического лица в их совершении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которые отвечают требованиям относимости, допустимости и сомнений в достоверности не вызывают.

Выводы должностного лица о виновности юридического лица основаны на протоколах об административном правонарушении, которые содержат необходимое описание события правонарушения и соответствуют требованиям ст.28.2 КоАП РФ, акте внеплановой проверки деятельности юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ, и иными письменными материалами дела, которые были предоставлены при проверке должностному лицу.

Порядок и результаты проверки в жалобе не оспариваются.

При вынесении оспариваемого постановления должностным лицом приняты во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определены фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для всестороннего рассмотрения дела об административном правонарушении.

Собранные по делу доказательства оценены должностным лицом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что соответствует ст.26.11 КоАП РФ.

Правовая оценка действиям правонарушителя является верной и соответствует фактическим обстоятельствам содеянного.

Представленные в обоснование жалобы заявления работников о переносе отпусков, приказы о предоставлении отпуска, заявления и приказы об установлении режима неполного рабочего дня вызывают сомнения в достоверности, поскольку в ходе проверки не предоставлялись и исследовались должностным лицом, установившим соответствующие нарушения.

Оснований полагать, что представленные документы имелись в распоряжении проверяемой организации на момент проведения проверки и не были предоставлены проверяющему ввиду уважительных обстоятельств не имеется.

Необходимых и достаточных доказательств того, что привлекаемым лицом были приняты все зависящие от него меры (действенные и своевременные) по соблюдению установленных требований трудового законодательства и доказательств объективной невозможности соблюдения трудовых норм, а равно обстоятельств, исключающих вину общества, материалы дела не содержат.

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным с учетом конкретных обстоятельств дела не имеется.

Иные доводы жалобы не могут служить основанием для отмены или изменения оспариваемого постановления.

Таким образом, при рассмотрении настоящих дел должностным лицом правильно установлены фактические и юридические обстоятельства дела, которые позволяют прийти к выводу о виновности юридического лица в совершении вменяемых ему правонарушений.

Вместе с тем, с выводами должностного лица о том, что ООО «Транспортная компания» подлежит административному наказанию, как по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, так и по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, согласиться нельзя, поскольку из материалов дела усматривается идеальная совокупность административных правонарушений, позволяющая применить положения ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.

Нарушения трудового законодательства, допущенные юридическим лицом, были выявлены в рамках одной проверки и обусловлены бездействием юридического лица, в связи с чем ООО «Транспортная компания» подлежало привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания по правилам ч.3 ст.4.4 КоАП РФ в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Доводы жалобы о несправедливости назначенного наказания заслуживают внимания, поскольку в отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, а также с учетом конкретных обстоятельств дела, должностным лицом назначен максимальный размер административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, который с учетом имущественного и финансового положения правонарушителя может быть снижен ниже низшего предела на основании ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановления главного государственного инспектора труда в Республике Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.27, ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Транспортная компания" изменить и назначить административный штраф на основании частей 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в сумме <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Р.Ю. Парамонов