Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-468/2019 ~ М-95/2019 от 04.02.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ермаковское 23 мая 2019 года

Ермаковский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Петуховой В.Н.,

при секретаре Ивановой И.В.,

с участием:

процессуального истца - старшего помощника прокурора Ермаковского района Флегентовой О.С.,

представителя ответчика ГУ УПФ РФ в Ермаковском районе Красноярского края Крамаренко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ермаковского района, поданного в интересах Афанасьевой Елены Леонидовны, к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ермаковском районе Красноярского края о признании решения незаконным, обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период обучения в педагогическом институте, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ермаковского района, обратился в суд в интересах Афанасьевой Е.Л., просит признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ермаковском районе Красноярского края от 19 декабря 2018 года, обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ермаковском районе Красноярского края включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период обучения Афанасьевой Елены Леонидовны в <данные изъяты> педагогическом институте с 1 сентября 1990 года по 18 июля 1993 года, назначить Афанасьевой Елене Леонидовне досрочную трудовую пенсию по старости с 05 декабря 2018 года. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Ермаковского района проведена проверка по доводам, изложенным в обращении Афанасьевой Е.Л. о незаконном отказе ей в назначении досрочного пенсионного обеспечения.

В ходе проверки было установлено следующее:

Заявительница 05.12.2018г. обратилась в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Ермаковском районе Красноярского края от 19 декабря 2018г. ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа педагогической деятельности. При этом в специальный стаж Афанасьевой Е.Л. не были включены период учебы в <данные изъяты> педагогическом институте с 1 сентября 1990 г. по 19 июня 1996 года. Вместе с тем, данный вывод Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ермаковском районе Красноярского края основан на неправильном толковании норм материального права.

В период учебы истца в <данные изъяты> педагогическом институте с 1 сентября 1990 г. по 18.07.1993г. действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Названное Постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В спорный период учебы истца в Абаканском педагогическом институте действовал Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", в силу статьи 58 которого вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам регулировало Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное пунктом 7 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", предусматривающее в качестве условия включения в стаж педагогической деятельности времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Из материалов, представленных в обоснование искового заявления видно, что периоду обучения истца в педагогическом училище непосредственно предшествовала работа в должности старшей пионервожатой в <данные изъяты> средней школе, которая в соответствии Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" подлежала включению в стаж работы по специальности. Непосредственно после обучения истец также осуществляла педагогическую деятельность в <данные изъяты> средней школе в должности <данные изъяты>.

Из выписки из протокола решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ермаковском районе Красноярского края от 19 декабря 2018 г. следует, что на время обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости специальный стаж работы истца, дающей право на назначение указанной пенсии, составил 22 года 6 месяцев 28 дней.

С учетом включения спорного периода обучения в стаж работы по специальности (2 года 10 месяцев 18 дней) по состоянию на момент обращения Афанасьевой Е.Л. в пенсионный орган за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности специальный стаж ее работы, дающий право на досрочное назначение такой пенсии, составит 25 лет 5 месяцев 15 дней.

Учитывая изложенную выше правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, предполагающую правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, а также то, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцом было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, и при этом периоду обучения Афанасьевой Е.Л. в Абаканском педагогическом институте с 1 сентября 1990 г. по 18 июля 1993 г. непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность, независимо от того, выработала ли заявительница до дня изменения правового регулирования данный стаж полностью или частично, имеются предусмотренные законом основания для включения в специальный стаж указанного периода и назначения истцу досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения за назначением данной пенсии, то есть с 5 декабря 2018 г.

В судебном заседании помощник прокурора Ермаковского района Флегентова О.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание истец Афанасьева Е.Л. уведомленная надлежащим образом и своевременно не явилась, об отложении либо рассмотрении дела не просила.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Ермаковском районе Красноярского края Крамаренко И.В., против заявленных требований возражала, по доводам изложенным в отзыве, просила отказать, дополнительно пояснила, ссылкой на абз. 5 п. 2 Положения N 1397, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно следовала за ним педагогическая деятельность. Указав, что временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него, в силу чего для зачета в специальный стаж Афанасьевой Е.Л. не подлежит включению спорный период с 01.09.1990 года по 18.07.1993 года, в виду того, что ее учеба не была закончена до 01.10.1993 года, соответственно не получен диплом об образовании, так как основанием для включения в указанный специальный стаж является наличие диплома о соответствующем профессиональном образовании, именно до 01.10.1993 года (до произошедших изменений в пенсионном законодательстве).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям пп. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи;

В соответствии с п.1.1. Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено право Правительства Российской Федерации утверждать при необходимости списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых страховая пенсия назначается досрочно, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения страховой пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П, за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

На основании Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, принятого в соответствии с Законом СССР о "Государственных пенсиях в СССР" от 14 июля 1956 г. и Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

В судебном заседании установлено, что из трудовой книжки №, принадлежащей Афанасьевой Елене Леонидовне, ДД.ММ.ГГГГ г.р. следует, что с 01 сентября 1989 года она принята в <данные изъяты> среднюю школу <данные изъяты>. 27 августа 1990 года освобождена от работы в связи с поступлением в пединститут. 01 сентября 1990 года зачислена в число студентов 1 курса филологического факультета. 18 июля 1993 года отчислена из числа студентов 3 курса филологического факультета. 16 августа 1993 года принята <данные изъяты>. 01 сентября 2011 года переведена <данные изъяты>. 02 сентября 2013 года переведена <данные изъяты>.

Согласно сведений, представленных <данные изъяты>», в документах архивного фонда федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования <данные изъяты> имеются сведения об обучении Афанасьевой (Сентебрюк) Елены Леонидовны, ДД.ММ.ГГГГ г.р. по специальности «Филология»: зачислена в число студентов 1 курса приказом от 09.08.1990 г. №195-с. Основание: Выписка из приказа по личному составу студентов очной формы обучения от 09.08.1990 г. №195-с; отчислена из числа студентов 3 курса с 01 июня 1993 года приказом от 20.07.1993 г. №150-с. Основание: приказы по личному составу студентов очной формы обучения за 1993 год; восстановлена в число студентов 4 курса филологического факультета заочной формы обучения приказом от 30.09.1994 г. №46. Основание книга приказов по личному составу заочной формы обучения за 1994 год; Присвоена квалификация «<данные изъяты>» приказом от 21.06.1996 года №35; основание: приказы по личному составу студентов заочной формы обучения за 1996 год. Приказа об отчислении нет.

05 декабря 2018 Афанасьева Е.Л. обратилась в ГУ УПФР в Ермаковском районе с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ермаковском районе Красноярского края от 19 декабря 2018г. Афанасьевой Е.Л. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку ею не выработан необходимый стаж.

Общая продолжительность педагогической деятельности истца, зачтенная пенсионным органом в стаж на соответствующих видах работ составила 22 года 6 месяце 28 дней.

При этом в специальный стаж Афанасьевой Е.Л. не был включен период учебы в <данные изъяты> педагогическом институте с 1 сентября 1990 г. по 18 июля 1993 года.

Оценивая, в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, заявленные требования о включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода очного обучения в <данные изъяты> педагогическом институте с 01 сентября 1990 года по 18 июля 1993 года, суд приходит к выводу о том, что в период учебы Афанасьевой Е.Л. действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства". Указанное Положение N 1397 действовало до 30.09.1993 г.

В соответствии с абз. 5 п. 2 Положения N 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно следовала за ним педагогическая деятельность.

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения в университете (а не его часть) подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним.

При этом согласно пункту 1.6. "Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР" утвержденного приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 N 190, (действующее в спорный период, до внесения изменений вопросу, касающемуся порядка подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий с 1 января 2015 года, Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015), время обучения в высших, средних специальных и профессионально - технических учебных заведениях, в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре, в школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и переквалификации подтверждается дипломами, свидетельствами, удостоверениями, а также справками и иными документами, выданными на основании архивных данных и содержащими сведения о периодах учебы. При отсутствии в документах таких сведений в качестве доказательства времени учебы принимаются справки о продолжительности обучения в данном учебном заведении в соответствующие годы при условии, что в документах имеется указание на окончание полного учебного периода или отдельных его этапов.

Следовательно, с доводом ответчика о том, что временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него, равно как и с тем, что документом, подтверждающим окончание учебы, является диплом, в том числе о высшем образовании, суд не может не согласиться.

Вместе с тем, вывод ответчика о том, что для зачета в специальный стаж Афанасьевой Е.Л. не подлежит включению спорный период с 01.09.1990 года по 18.07.1993 года, в виду того, что ее учеба не закончена до 01.10.1993 года, соответственно не получен диплом об образовании, в виду того, что основанием для включения в указанный специальный стаж является наличие диплома о соответствующем профессиональном образовании, судом отклоняется.

Указанные выводы ответчика не соответствует пенсионному законодательству, действующему в спорный период, поскольку Положение N 1397, таких условий, на которые ссылается ответчик, не содержит, в силу чего указанные вывод, являются позицией ГУ УПФ РФ Красноярского края, которая противоречит изложенной позиции Конституционного суда РФ в постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П, при этом аналогичным образом, высказался по конкретном делу Верховный Суд РФ в определении от 19.09.2014 N 18-КГ14-98 Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ «О признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о назначении досрочной трудовой пенсии по старости и назначении пенсии», поддержав ранее принятую позицию Конституционного суда РФ, по спорному вопросу.

Таким образом, в качестве основания для зачета периода обучения в университете в стаж для досрочного назначения пенсии засчитывается работа непосредственно до начала обучения и непосредственно после окончания обучения, но не в период обучения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что до поступления в педагогический институт истица Афанасьева Е.Л. работала <данные изъяты> в <данные изъяты> средней школе, а после окончания учебы - <данные изъяты> <данные изъяты> средней школы.

Статья 6 часть 2, статья 15 часть 4, статья 17 часть 1, статья 18, статья 19, статья 55 часть 1 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимую для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано в отношении граждан приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, вносимые законодателем изменения, в том числе в порядке подсчета общего трудового стажа не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан. У граждан, которые приобрели пенсионные права до введения нового правового регламентирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действующего на момент приобретения права.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в специальный стаж истца Афанасьевой Е.Л. подлежит включению период учебы в <данные изъяты> педагогическом институте с 1 сентября 1990 года по 18 июля 1993 года.

С учетом периодов, включенных в специальный стаж Афанасьевой Е.Л. настоящим решением, продолжительность стажа составляет 25 лет 5 месяце 15 дней, что достаточно для назначения досрочной пенсии по старости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ермаковского района, поданного в интересах Афанасьевой Елены Леонидовны, к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ермаковском районе Красноярского края о признании решения незаконным, обязании включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период обучения в педагогическом институте, обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости, удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ермаковском районе Красноярского края от 19 декабря 2018 года об отказе в установлении Афанасьевой Елене Леонидовне досрочной трудовой пенсии по старости, незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ермаковском районе Красноярского края включить в стаж работы, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости Афанасьевой Елене Леонидовне период обучения в <данные изъяты> педагогическом институте с 1 сентября 1990 года по 18 июля 1993 года.

Назначить Афанасьевой Елене Леонидовне досрочную трудовую пенсию по старости с 05 декабря 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ермаковский районный суд.

Председательствующий В.Н. Петухова

Мотивированное решение составлено 28 мая 2019 года.