Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1086/2015 ~ М-1026/2015 от 09.10.2015

              Мотивированное решение изготовлено 17.11.2015

Дело № 2-1086/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Камышлов                                                          16 ноября 2015 года

         Камышловский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Шарипова О.Д.

при секретаре Хмелевой Т.В.

с участием помощника Камышловского межрайонного прокурора Турыгиной Е.С..

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к МКОУ «Порошинская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования администрации муниципального образования «Камышловский муниципальный район», администрация муниципального образования «Камышловский муниципальный район» о понуждении к оборудованию здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

        Камышловский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц к МКОУ «Порошинская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования администрации муниципального образования «Камышловский муниципальный район», администрации муниципального образования «Камышловский муниципальный район» о понуждении к оборудованию здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения и средствами КТС.

В обоснование иска указано, что Камышловской межрайонной прокуратурой проведена проверка антитеррористической защищенности объектов с массовым пребывание людей, в том числе образовательных учреждений.

В ходе проверки, в Камышловскую межрайонную прокуратуру поступили акты обследований образовательных учреждений Камышловским отделом вневедомственной охраны МО МВД России «Камышловский», кроме того, запрошена информация в Управлении образования МО «Камышловский муниципальный район». Из представленных документов, в соответствии с актом обследования Камышловского отдела вневедомственной охраны МО МВД России «Камышловский» здание МКОУ «ПорошинскаяСОШ» не оборудовано техническими средствами охраны, для усиления инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности необходимо провести следующие мероприятия: оборудовать систему видеонаблюдения, оборудовать канал передачи тревожных сообщений с выводом на ПЦО Камышловского ОВО МО МВД России «Камышловский».

Осуществление деятельности МКОУ «Порошинская СОШ» в отсутствие системы видеонаблюдения и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства и может повлечь неблагоприятные последствия.

Прокурор просит обязать МКОУ «Порошинская СОШ», Управление образования администрации Камышловского муниципального района, Администрацию МО «Камышловский муниципальный район» оборудовать здание МКОУ «Порошинская СОШ» системой видеонаблюдения и оборудовать средствами КТС с выводом на ПЦО ОВО МО МВД России «Камышловский» в срок до 31.12.2016 года.

         Помощник Камышловского межрайонного прокурора в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель МКОУ «Порошинская СОШ» в судебном заседании пояснил, что система видеонаблюдение и канал передачи тревожных сообщений в школе частично смонтированы, в срок, указанный в исковом заявлении требования прокурора будут выполнены в полном объеме. Исковые требования признает полностью.

         Представитель Управления образования администрации Камышловского муниципального района, администрации МО «Камышловский муниципальный район» в судебном заседании пояснил, что исковые требования прокурора считает обоснованными и подлежащими удовлетворению. Исковые требования признал полностью.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

      В п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

      Из приведенных норм следует, что Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.

          В соответствии с положениями ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится, среди прочего, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. (п. 7 ст. 28 Закона об образовании).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. В силу статьи 1,пункта 4 статьи 3 названного Федерального закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий способствующих совершению террористических актов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в МКОУ «Порошинская СОШ» отсутствуют кнопка экстренного вызова полиции ("тревожная кнопка") с выводом на пульт МО МВД, система технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Правительством РФ 07.02.2011 утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы, в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки РФ издан ряд приказов.

Так, приказом № 2013 от 11.11.2009 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Обязательность исполнения указанных выше требований закреплена и в приказах и письмах Министерства образования и науки РФ о подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, изданных в период с 2011 по 2015 годы, из которых следует, что подготовка образовательных учреждений к новому году должна проводиться в соответствии с перечнем мероприятий, которые включают в себя, кроме прочего, установку систем видеонаблюдения, тревожной сигнализации, организацию охраны.

Более того, в целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Министерством образования и науки РФ разработаны методические указания, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному процессу.

При этом при решении вопроса о готовности учреждения осуществлять образовательную деятельность необходимо учитывать наличие обеспечения охраны, инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации, тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля).

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии с частями 1, 2 и 4 статьи 6 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в перечень которых включаются стандарты и своды правил, содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений. Эти национальные стандарты и свободы правил являются обязательными для применения.

Перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1521.

К таким сводам правил, в том числе относится СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» (пункт 66 Постановления Правительства Российской Федерации № 1521 от 26 декабря 2014 года).

В Разделе 1 СП 118.13330.2012 указано, что требования настоящего свода правил распространяются на помещения общественного назначения, независимо от периода ввода их в эксплуатацию, если эти учреждения поименованы в приложении "В" свода правил. Согласно приложению "В" свода правил здания и помещения учебно-воспитательного назначения, в том числе общеобразовательные организации (пункт 1.1.2), отнесены к перечню основных групп зданий и сооружений общественного назначения, на которые распространяются требования настоящего свода правил независимо от периода ввода их в эксплуатацию. В соответствии с пунктом 6.48 СП 118.13330.2012 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или в ситуационные центры «Службы 112».

        На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Как следует из п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 7.1 ст. 14, п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субьектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В соответствии с Уставом МКОУ Порошинская СОШ(далее Школа), учредителем и собственником имущества Школы является МО «Камышловский муниципальный район»(далее Учредитель). Функции и полномочия учредителя Школы от имени Камышловского муниципального района осуществляет администрация Камышловского муниципального района. Школа находится в ведомственном подчинении Управления образования администрации Камышловского муниципального района, осуществляющего координацию и регулирование деятельности школы и бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Школа является юридическим лицом. Учредитель наделяет Школу муниципальным имуществом, согласовывает распоряжение движимым и недвижимым имуществом Школы, Управление образования утверждает бюджетную смету Школы, а также смету доходов и расходов Школы, осуществляет контроль за использованием бюджетных средств.

При таких обстоятельствах требования прокурора о возложении обязанности по оснащению здания школы кнопкой экстренного вызова полиции, системой видеонаблюдения, как на образовательную организацию, так и на Управление образования, являющееся отраслевым (функциональным) органом администрации муниципального образования Камышловский муниципальный район и субъектом антитеррористической деятельности являются обоснованными.На основании вышеизложенного, требования предъявленные ко всем ответчикам, в том числе к администрацииМО Камышловский муниципальный район, являются обоснованными.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Учитывая, что установка системы видеонаблюдения, кнопки экстренного вызова полиции, организация охраны в образовательной организации является обязательной в силу закона, и в настоящее время школа данным требованиям не отвечает, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Отсутствие системы видеонаблюдения, кнопки экстренного вызова полиции, в образовательном учреждении отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении воспитанников.

Осуществление деятельности школы при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

При определении срока исполнения требований суд исходит из того, что согласно графика установки системы видеонаблюдения от 06.11.2015, утвержденного начальником управления образования-оборудование Школы будет осуществлено в 2015 году, из показаний директора Школы и представленных документов, частично система видеонаблюдения и тревожная кнопка в Школе уже смонтированы. С учетом изложенного, суд считает требуемый срок-до 31.12.2016 года-является разумным и обоснованным.

С учетом изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

         На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

         Иск Камышловского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к МКОУ «Порошинская средняя общеобразовательная школа», Управлению образования администрации муниципального образования «Камышловский муниципальный район», администрации муниципального образования «Камышловский муниципальный район» о понуждении к оборудованию здания образовательного учреждения системой видеонаблюдения удовлетворить.           

Обязать МКОУ «Порошинская средняя общеобразовательная школа», Управление образования администрации Камышловского муниципального района, Администрацию муниципального образования «Камышловский муниципальный район» оборудовать здание МКОУ «Порошинская средняя общеобразовательная школа» системой видеонаблюдения и оборудовать каналом передачи тревожных сообщений с выводом на ПЦО ОВО МО МВД России «Камышловский» в срок до 31.12.2016 года.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Камышловский городской суд.

Судья                                                                                                                     О.Д.Шарипов