Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-477/2020 ~ М-284/2020 от 25.02.2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 марта 2020 года Самарский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Саломатина А.А.,

при секретаре Михальчук И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-477/2020 по иску Глотовой Галины Петровны к ГКУ Самарской области «Центр занятости населения городского округа Самара» о признании права на получение пособия и возложении обязанностей,

у с т а н о в и л:

Глотова Г.П. обратилась в суд с иском к ГКУ Самарской области «Центр занятости населения городского округа Самара» о признании права на получение пособия и возложении обязанностей, в обоснование заявленных требований указав, что приказом ГКУ Самарской области «Центр занятости населения городского округа Самара» от 16.01.2019г. признана безработной и поставлена на соответствующий учет, истцу назначено и выплачивалось в период с 10.01.2019г. по 16.07.2019г. пособие по безработице в размере 8 000 рублей.

По истечению 6 месяцев нахождения на учете в качестве безработной, в период с 23.07.2019г. по 17.10.2019г., по направлению ответчика истец прошла обучение в АКО ДПО «Самарский центр электронного обучения», на период обучения ответчиком истцу было произведено назначение и выплата стипендии в размере 1 500 рублей.

После 23.10.2019г. истец повторно обратилась к ответчику с заявлением о признании ее безработной, назначения пособия по безработице и поиску работы. Приказом ответчика от 30.10.2019г. истец признана безработной, поставлена на учет и ей назначено пособие по безработице в размере 1 500 рублей.

Истец указала, что с 01.01.2019г. является гражданином предпенсионного возраста и данное обстоятельство ответчиком неправомерно не было учтено при первичной постановки истца на учет, определении размера пособия по безработице, стипендии на период прохождения переобучения, чем были нарушены ее права.

Истец просил суд признать за ней право на получение пособия по безработице и стипендии на период обучения по направлению ГКУ Самарской области «Центр занятости населения городского округа Самара» в размере и порядке, предусмотренном законом для граждан предпенсионного возраста, с 10.01.2019г., обязать ответчика произвести Глотовой Галине Петровне перерасчет пособия по безработице за период с 10.01.2019г. по 16.07.2019г. и с 23.10.2019г. по настоящее время и стипендии на время прохождения профессиональной подготовки за период с 23.07.2019г. по 17.10.2019г. и определить период получения пособия по безработице с учетом отнесения Глотовой Галины Петровны к категории граждан предпенсионного возраста.

В судебном заседании истец и ее представитель, допущенный к участию в деле на основании письменного заявления истца, требования поддержали, просили суд их удовлетворить по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Отвечая на вопросы суда, пояснила, что ответчиком в адрес отделения Пенсионного фонда РФ по Самарской области был направлен запрос об отнесении истца к гражданам предпенсионного возраста и, согласно полученного 17.01.2019г. ответа на запрос из отделения Пенсионного фонда РФ по Самарской области, истец к гражданам предпенсионного возраста в соответствии со ст. 34.2 Закона РФ от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» не относится. При этом, представителем ответчика, в подтверждении данных доводов, суду предоставлен ответ на запрос, якобы поступивший ответчику из отделения Пенсионного фонда РФ по Самарской области 17.01.2019г, не содержаний подписи лица, от имени которого он составлен – заместителя управляющего отделением Балясниковой С.Ю. Представителем ответчика суду не предоставлен подлинник данного ответа, а также копия, содержащая подпись указанного выше лица, а равно электронную цифровую подпись должностного лица. При рассмотрении дела, судом дело откладывалось и представителю ответчика было предложено предоставить доказательства, подтверждающие факт направления соответствующего запроса в отделение Пенсионного фонда РФ по Самарской области и поступления вышеуказанного ответа на него, однако, представителем ответчика, суду соответствующие доказательства предоставлены не были. Отвечая на вопросы суда, представитель ответчика пояснила, что в распоряжении ответчика переписка с отделением Пенсионного фона отсутствует, предоставить подлинник ответа на запрос, содержащий сведений о том, что по состоянию на 17.01.2019г. истец не относился к категории граждан предпенсионного возраста, возможности не имеется.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица отделения Пенсионного фонда РФ по Самарской области, действующие на основании доверенностей, вопрос об удовлетворении исковых требований оставили на усмотрение суда, дополнительно пояснив, что истец с 01.01.2019г. относится к категории граждан предпенсионного возраста в соответствии со статьей 34.2 Закона РФ № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», запрос из ГКУ Самарской области «Центр занятости населения городского округа Самара» в отделение Пенсионного фонда РФ по Самарской области в отношении истца не поступал. Дополнительно отвечая на вопросы суда, представители третьего лица пояснили, что, согласно электронной базе документооборота между ответчиком и отделением Пенсионного фонда РФ по Самарской области первый запрос в январе 2019г. из ГКУ Самарской области «Центр занятости населения городского округа Самара» поступил 22.01.2019г. и он касался иного лица, а не истца, в связи с чем, предоставленная ответчиком копия ответа на запрос от 17.01.2019г. в отношении истца, является недостоверной, таковые сведения в адрес ответчика отделением Пенсионного фонда не направлялись в связи с отсутствием соответствующего запроса, а также того обстоятельства, что истец с 01.01.2019г. относится к категории граждан предпенсионного возраста. Представитель отделения Пенсионного фонда РФ по Самарской области Балясникова С.Ю. в судебном заседании пояснила, что предоставленный ответчиком ответ на запрос от 17.01.2019г., якобы направленный из отделения Пенсионного фонда РФ по Самарской области, не подписывался и таковые сведений ей не предоставлялись.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом при рассмотрении дела установлено, что приказом ГКУ Самарской области «Центр занятости населения городского округа Самара» от 16.01.2019г. истец признана безработной и поставлена на соответствующий учет, истцу назначено и выплачивалось в период с 10.01.2019г. по 16.07.2019г. пособие по безработице в размере 8 000 рублей.

По истечению 6 месяцев нахождения на учете в качестве безработной, в период с 23.07.2019г. по 17.10.2019г., по направлению ответчика истец прошла обучение в АКО ДПО «Самарский центр электронного обучения», на период обучения ответчиком истцу было произведено назначение и выплата стипендии в размере 1 500 рублей.

После 23.10.2019г. истец повторно обратилась к ответчику с заявлением о признании ее безработной, назначения пособия по безработице и поиску работы. Приказом ответчика от 30.10.2019г. истец признана безработной, поставлена на учет и ей назначено пособие по безработице в размере 1 500 рублей.

Так, Федеральным Законом от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ в законодательство Российской Федерации введено понятие «предпенсионный возраст». В соответствии с абз. 5 ч. 2 ст. 5 Закона РФ «О занятости населения» к гражданам предпенсионного возраста относятся лица в течение пяти лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости.

В соответствии с пп. 1-5 ст. 34.2 Закона РФ «О занятости населения» период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, указанным в п. 1 ст. 34.2, имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 20 лет для женщин, увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страусовой стаж указанной продолжительности. Период выплаты пособия по безработице указанным гражданам не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев. Гражданам предпенсионного возраста, указанным в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, состоявшим в период, предшествующий началу безработицы, в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, пособие по безработице начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного содержания, довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы), в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов такого заработка, в дальнейшем - в размере 45 процентов такого заработка. При этом размер пособия по безработице указанным гражданам не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице, определенных в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи, увеличенных на размер районного коэффициента.

В соответствии с п. 6 ст. 34.2 Закона РФ «О занятости населения» стипендия, выплачиваемая гражданам предпенсионного возраста в период прохождения профессионального обучения по направлению органов службы занятости в соответствии со статьей 29, начисляется в размере не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице.

В соответствии с абз. 1 п. 1 ст. 29 Закона РФ «О занятости населения» гражданам, в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и состоявшим в этот период в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, - выплачивается стипендия в размере 75 процентов их среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы службы), но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента, установленного Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 15.11.2018 N 1375 и от 07.11.2019 N 1426 максимальная величина пособия по безработице для граждан предпенсионного возраста в 2019 и 2020 гг. установлена в размере 11 Таким образом этом, как следует из предоставленных ответчиком документов, назначение и выплата соответствующих пособий и стипендии ответчиков производилась без учета отнесения истца к категории граждан предпенсионного возраста.

Суд полагает, что в ходе рассмотрения дела частично нашли свое подтверждение доводы истца о незаконности действий ответчика при назначении и определении размера ей пособия по безработице за период с 10.01.2019г. по 16.07.2019г. и стипендии на время прохождения профессиональной подготовки за период с 23.07.2019г. по 17.10.2019г.

В соответствии с пп. 1 п. 16 «Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными», утвержденных Приказом Минтруда РФ № 116-н от 22.02.2019 г. отнесение граждан к категории предпенсионного возраста осуществляется на основании сведений территориального органа Пенсионного фонда, полученных с использованием межведомственного электронного взаимодействия.

В соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование заявленных требований.

Судом при рассмотрении дела достоверно установлен и доказан собранными и исследованными в судебном заседании доказательствами факт отнесения истца к категории граждан предпенсионного возраста, поскольку она соответствует требованиям, предъявляемым к таковым категориям законом, кроме того, согласно сведений, предоставленных отделением Пенсионного фонда РФ по Самарской области, истец относится к категории граждан предпенсионного возраста.

Между тем, судом также установлено, что ответчик, в нарушение требований закона, при определении размера пособия по безработице и стипендии истцу, не направил соответствующий запрос в отделение Пенсионного фонда РФ по Самарской области, что привело к назначению истцу пособия и стипендии в меньшем размере.

Так, в обоснование доводов о направлении запроса в отделение Пенсионного фонда РФ по Самарской области истец ссылается на якобы поступивший в его адрес ответ на запрос от 17.01.2019г., копия которого предоставлена суду.

Однако, предоставленный суду документ по своей сути представляет собой светокопию не подписанного кем-либо документа, подлинник которого, представитель ответчика в распоряжение суда не предоставил. Более того, указанный документ судом не может быть отнесен к допустимым доказательствам, поскольку объективно проверить его подлинность не представляется возможным, а отсутствие подписи даже в предоставленной суду ответчиком копии, свидетельствует о необходимости критического отнесения к доводам ответчика о необходимости отказа в удовлетворении заявленных истцом требований лишь на основании данного документа.

Более того, представитель ответчика, в нарушение требований положений ст. 56 ГПК РФ, суду не предоставил доказательств, подтверждающих факт направления каких-либо запросов в отношении истца в отделение Пенсионного фонда РФ по Самарской области, мотивировав это техническими сложностями и не сохранившейся базой данных, что также позволяет суду критически отнестись к данным утверждениям, полагая их направленными на стремление ввести суд в заблуждение относительно истинных обстоятельств дела. Более того, согласно предоставленным представителями отделения Пенсионного фонда РФ по Самарской области сведениям, какие-либо запросы от ответчика в отношении истца не поступали, а как усматривается из фотокопий баз электронного документооборота между ответчиком и отделением Пенсионного фонда РФ по Самарской области, первый запрос от ответчика поступил 22.01.2019г., что исключает возможность получения на него 17.01.2019г. ответа, как на то указывает представитель ответчика, кроме того, запросы в отношении истца в отделение Пенсионного фонда РФ по Самарской области не поступали (запрос от 22.01.2020г. также направлен в отношении иного лица).

С учетом изложенного, суд полагает обоснованными доводы истца о неправильном исчислении ему сумм пособия по безработице и стипендии, произведенного без учета предпенсионного возраста.

Между тем, суд полагает не подлежащими удовлетворению требования истца о возложении на ответчика обязанности по перерасчету пособия по безработице с 23.10.2019г., поскольку при повторном общении истца к ответчику 23.10.2019г. истец состояла в трудовых отношениях менее 26 недель (п.п. 1, 4 ст. 34.2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Глотовой Галины Петровны к ГКУ Самарской области «Центр занятости населения городского округа Самара» о признании права на получение пособия и возложении обязанностей удовлетворить частично.

Признать за Глотовой Галиной Петровной право на получение пособия по безработице и стипендии на период обучения по направлению ГКУ Самарской области «Центр занятости населения городского округа Самара» в размере и порядке, предусмотренном законом для граждан предпенсионного возраста, с 10.01.2019г.

Обязать ГКУ Самарской области «Центр занятости населения городского округа Самара» произвести Глотовой Галине Петровне перерасчет пособия по безработице за период с 10.01.2019г. по 16.07.2019г. и стипендии на время прохождения профессиональной подготовки за период с 23.07.2019г. по 17.10.2019г. с учетом отнесения Глотовой Галины Петровны к категории граждан предпенсионного возраста.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 24.03.2020г.