Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-66/2021 от 01.09.2021

УИД 36RS0006-01-2021-004380-80

Дело № 12-66/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров

Воронежская область                                                            28 октября 2021 года

Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Сухинина А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Петриевой Г.И.,

рассмотрев жалобу Гончарова С.В. на постановление № 168/КА/2021 о назначении административного наказания от 29 июня 2021, вынесенное ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Воронежской области государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Климовой Аллой Андреевной, которым Гончаров С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Воронежской области государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Климовой А.А. № 168/КА/2021 от 29.06.2021, Гончаров С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей (л.д. 5-8).

Гончаров С.В. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление (л.д. 1-4).

В жалобе Гончаров С.В. просит постановление отменить, производство по делу прекратить или заменить административное наказание на предупреждение.

Будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания, Гончаров в судебное заседание не явился, в поступившем от него заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 95). В поступивших возражениях доводы жалобы поддержал, просил расценить совершенное им деяние, как малозначительное и ограничиться предупреждением.

Центрально-Черноземное Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, надлежаще извещенное о слушании дела, в судебное заседание своего представителя не направило, в поступивших возражениях просило об оставлении жалобы без удовлетворения, а постановления без изменения и отмены (л.д. 80-94).

Ведущий специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора по Воронежской области государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды Климова А.А., надлежаще извещенная о слушании дела, в судебное заседание не явилась (л.д. 76).

Суд считает возможным рассмотреть жалобу Гончарова С.В. в отсутствие представителей Центрально-Черноземного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Изучив представленные материалы, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 30.3 КоАП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска установленного законом срока указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

Постановление вручено должностному лицу Гончарову С.В. 29.06.2021, жалоба сдана в организацию почтовой связи 09.07.2021, следовательно, срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении не пропущен.

Как следует из жалобы, постановлением № 168/КА/2021 о назначении административного наказания от 29 июня 2021 года, вынесенным ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Воронежской области государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Климовой Аллой Андреевной, Гончаров Сергей Викторович признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1. КоАП, выразившегося в несоблюдении экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Гончаров С.В. не согласен с назначенным наказанием. В качестве санкции часть 1 стать 8.1. КоАП, предусматривает предупреждение, что не было учтено при назначении наказания. Являются неправомерными и не соответствующими действительности выводы государственного инспектора, вынесшего оспариваемый протокол.

Полученное ООО «Специализированное хозяйство Московское» Разрешение <номер> на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиактивных), выданное Управлением Росприроднадзора по Воронежской области от 28.03.2016 № 13/02 действует до 18.09.2020 г. и его действие продлена на 12 месяцев в силу прямого указания в постановлении Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году».

В соответствии с расчётом, выполненным в составе проекта НДВ, мероприятия в период НМУ не требуются, также законом не предусмотрено обязательное ведение журнала учета НМУ.

Инвентаризация источников выбросов загрязняющих была проведена ООО «Специализированное хозяйство Московское» в составе проекта нормативного воздействия на окружающую среду. Корректировка данных инвентаризации источников загрязнения атмосферного воздуха должна быть проведена ООО «Специализированное хозяйство Московское» в течение 1 года с даты передачи объектов комбикормового завода в аренду ООО «Комбикормовый завод Русмит» согласно договору аренды №01/27/11-2020 от 01.05.2021, то есть по 01.05.2022.

ООО «Специализированное хозяйство Московское» земельный участок, площадью 108 751 кв.м., расположенный по адресу Воронежская обл., Бобровский район, в западной части кадастрового квартала <номер> предоставлен в аренду сроком на 10 лет по договору аренды земельного участка от 22.04.2013 г., и используется для ведения сельскохозяйственного производства (выращивание свиней), лагуны необходимы для использования в целях сельхоз.производства для накапливания поступающего из свинарников (14 корпусов) навоза свиного и последующего перекачивания в цех по сепарации навоза. Лагуны не являются капитальным строением/сооружением, и не требуется разрешения на их строительство и ввод в эксплуатацию.

Обнаружение на территории возле автотранспортного цеха 2-х металлических бочек, в которых «имеются визуальные следы сжигания отходов фильтров автомобильных, иных отходов, края бочек подвержены температурному воздействию, в бочках находится зола от сжигания» - не свидетельствует с неоспоримостью о том, что ООО «Специализированное хозяйство Московское» производило в указанных бочках отходы, иного не доказано должностным лицом Росприроднадзора.

Гончаров СВ. ранее не привлекался к административной ответственности по ст. 8.1. КоАП РФ, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Считает, что им совершено малозначительное административное правонарушение и его следует освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Просит отменить Постановление № 168/КА/2021 о назначении административного наказания от 29 июня 2021, прекратить производство по делу или заменить административное наказание на предупреждение (л.д. 1-4).

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП).

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,.. . устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении    которого    ведется    производство    по    делу    об    административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП, судья, осуществляющий производство делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из ч. 3 ст. 30.6. KoAП судья, вышестоящее должностное лицо не связан доводами жалобы проверяют дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений ст. 28.2 КоАП, регламентирующих порядок составления протокола об административном правонарушении и его содержание, протокол составлен с учетом предъявляемых к нему требований, в том числе в протоколе отражено объяснение физического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названным лицам разъяснены их права и обязанности, о чем сделана запись в протоколе (часть 3); лица отразило в протоколе свои замечания (часть 4).

Согласно ст. 29.10 КоАП, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления. Указанные требования при составлении протокола и постановления соблюдены.

В качестве доказательств отсутствия вины в совершении вменяемого ему в вину административного правонарушения Гончаровым представлены суду следующие доказательства:

разрешение <номер> а на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных) ООО «Специализированное хозяйство Московское» разрешается в период с 28.03.2016 по 18.09.2020 осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в котором установлены объекты, производящие выбросы и нормативы вредных веществ (л.д. 9);

договор аренды оборудования комбикормового завода (л.д. 10-13), который подтверждает передачу оборудования комбикормового завода от ООО «Специализированное хозяйство Московское» ООО «Комбикормовый завод РусМит» с 01 мая 2021 года;

проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (л.д. 96-147), устанавливающий объекты, которые производят вредные выбросы в атмосферу их наименование и нромативы.

Виновность Гончарова С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.1 КоАП, подтверждается следующими доказательствами:

приказом от 31.05.2021 о проведении плановой выездной проверки ООО «Специализированное хозяйство Московское» по Центрально-Черноземному Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования установлен состав комиссии по проверке ООО «Специализированное хозяйство Московское», период проверки с 04.06.2021 по 23.06.2021(л.д. 151-159);

актом проверки ООО «Специализированное хозяйство Московское» от 23.06.2021, в котором отражены и зафиксированы выявленные нарушения в сфере охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, соблюдение землепользования и недропользования (л.д. 96-147);

фототаблицей к акту проверки (л.д. 90-94);

протоколом об административном правонарушении от 23.06.2021 № 164, согласно которому установлено нарушение со стороны должностного лица ООО «Специализированное хозяйство Московское» Гончарова С.В. сокрытие полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду допущено несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства (л.д. 17-25).

определением о вызове лиц, являющихся участниками производства по делу об административном правонарушении, которым Гончаров С.В. вызван на рассмотрение дела об административном правонарушении (л.д. 26);

определением от 23.06.2021 № 186 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, которым Гончаров С.В. извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, которое состоится 29.06.2021 в 9 часов 00 минут по адресу: г.Воронеж, ул. Ломоносова, д. 105, к. 219 (л.д. 27);

Постановлением по делу об административном правонарушении от 29.06.2021 № 168/КА/2021 о назначении административного наказания, согласно которому Гончаров С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного в штрафа в размере 2 000 рублей, Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в период с 04.06.2021 по 23.06.2021 в отношении объекта негативного воздействия на окружающую среду код объекта 20-0136-001640-П эксплуатируемого юридическим лицом - ООО «Специализированное хозяйство Московское», расположенным по адресу: Воронежская обл., Бобровский р-н, с, Семено-Александровка, западная часть кадастрового квартала <номер>, проведена плановая, выездная проверка на основании приказа № 558/п/В от 31.05.2021 подписанного руководителем Центрально-Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора А.Ф. Карякиным о проведении плановой выездной проверки ООО «Специализированное хозяйство Московское».

В ходе проведения проверки 23.06.2021 в 15:00 установлено, что должностным лицом - заместителем главного инженера по охране труда, пожарной безопасности и экологии ООО «Специализированное хозяйство Московское» Гончаровым С.В. допущено сокрытие полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду допущено несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 39 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «Об охране, атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Постановлением Правительства РФ г 31.12.2020 № 2398 утверждены критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, Ш и IV категорий.

В соответствии со свидетельством об актуализации сведений <номер> от 08.06.2021 объекта негативного воздействия на окружающую среду ООО «СХ Московское» присвоена II категория, код объектах 20-0136-00164О-П. В соответствии с данными федерального реестра ОНВОС и заявки об актуализации сведений на объекте имеется 58 источников выбросов.

При этом, мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий должностным лицом - заместителем главного: инженера по охране труда, пожарной безопасности и экологии ООО «Специализированное хозяйство Московское» Гончаровым Сергеем Викторовичем не проводятся. Согласно информации ООО «СХ Московское» журнал учета отсутствует. Мероприятия в период НМУ не требуются в соответствии с расчетом в составе проекта НДВ, что не соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352 (ред. от 17.09.2019) утвержден Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки в соответствии с которым корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется в следующих случаях:

- изменение технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и ОУ, включая установку (оснащение) ГОУ на ИЗАВ, ввод в эксплуатацию или ликвидацию ИЗАВ;

- изменение объемов производства;

- замена технологического оборудования и (или) сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов;

- выявление при проведении производственного экологического контроля или государственного экологического надзора несоответствия между показателями выбросов и данными последней инвентаризации выбросов, в том числе выявление неучтенных ИЗАВ и (или) выбрасываемых ЗВ;

- изменение законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанные с инвентаризацией выбросов;

- реконструкция, модернизация ГОУ, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов.

Корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 42 настоящего Порядка. Для случаев, указанных в пункте 43 настоящего Порядка, необходима также подготовка предложений для разработки новых нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для данного объекта ОНВ в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ последний раз была проведена в 2015 году. В соответствии с материалами инвентаризации на объекте имеется 66 источников выбросов, куда входит в том числе источники выбросов от комбикормового завода (ИЗА 0006, ИЗА 0007, ИЗА 0008, ИЗЗА 6005, ИЗА 6009, ИЗА 6010, ИЗА 6011, ИЗА 6012) и склада хранения сырья (ИЗА 6004).

Отчет об инвентаризации источников выбросов не соответствует требованиям приложения 4 Приказа Минприроды России от 07.08.2018 № 352 (ред. от 17,09.2019) «Об утверждении Порядка доведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» Вступил в силу с 01.04.2019. При этом, в ООО «СХ Московское» в связи с изменениями законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанные с инвентаризацией выбросов корректировка данных материалов инвентаризации не проводилась.

В нарушение вышеуказанных норм законодательства должностным лицом - заместителем лавного инженера по охране труда, пожарной безопасности и экологии ООО «Специализированное хозяйство Московское» Гончаровым Сергеем Викторовичем в установленные сроки не проведена корректировка данных материалов инвентаризации в области охраны атмосферного воздуха.

В соответствии с ОКВЭД 01.46 (сведения ЕГРЮЛ) ООО «СХ Московское» занимается выращиванием свиней. Согласно банка данных отходов в результате жизнедеятельности свиней образуется отход навоз свиной, который в ООО «СХ Московское» удаляется из свинарников (14 корпусов) и поступает в лагуну, выполненную из бетонного основания. В лагуне установлен погружной насос, который перекачивает стоки в цex по сепарации навоза, где происходит его обработка путем сепарации на 2х сепараторах и разделению на твердую и жидкую фракцию. Всего на земельном участке с кадастровым номером <номер>, по адресу, Воронежская область, Бобровский район, в западной части кадастрового квартала <номер> расположено 7 лагун. При этом, в силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ лагуны не относятся к некапитальным / строением, сооружением (строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В соответствии со ст. 48 Градостроительного кодекса РФ Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы)! Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика земельного участка, а также раздела проектной документации «Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства» при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.

При этом, лагуны не числятся на балансе ООО «СХ Московское» в качестве строений. Отсутствует договор аренды сооружения, а также проектная документация на строительство лагун и разрешение на ввод в эксплуатацию сооружений. ООО «СХ Московское» представлена копия договора с ООО «Служба оказания услуг» от 01.06.2021 б/н на изготовление технических планов на сооружение «лагуны» что так же подтверждает отсутствие технической документации на лагуны на момент проверки.

Согласно п.1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «Об охране, атмосферного воздуха» хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами; утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

При визуальном осмотре территории возле автотранспортного цеха установлено наличие 2х металлических бочек, в которых имеются визуальные следы сжигания отходов фильтров автомобильных, иных отходов, края бочек подвержены температурному воздействию, в бочках находится зола от сжигания отходов (фото 5, 6).

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства должностным лицом - заместителем главного инженера по охране труда, пожарной безопасности и экологии ООО «Специализированное хозяйство Московское» Гончаровым Сергеем Викторовичем допущено несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Лицом, допустившим данное правонарушение, является должностным лицом - заместителем главного инженера по охране труда, пожарной безопасности и экологии ООО «Специализированное хозяйство Московское» Гончаровым Сергеем Викторовичем.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств при рассмотрении дела не установлено. Учтены обстоятельства, при которых было совершено административное правонарушение, характер административного правонарушения, и то, что ранее лицо к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось.

Постановлено признать должностное лицо - заместителя главного инженера по охране труда, пожарной безопасности и экологии ООО «Специализированное хозяйство Московское» Гончарова Сергея Викторовича виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП, выразившимся в несоблюдении экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей (л.д. 5-8, 28-36).

Проанализировав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 39 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «Об охране, атмосферного воздуха» при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий не проводятся на объектах IV категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии со свидетельством об актуализации сведений <номер> от 08.06.2021 объекта негативного воздействия на окружающую среду ООО «СХ Московское» присвоена II категория, код объектах 20-0136-00164О-П. В соответствии с данными федерального реестра ОНВОС и заявки об актуализации сведений на объекте имеется 58 источников выбросов.

По мнению надзорного органа мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий должностным лицом - заместителем главного: инженера по охране труда, пожарной безопасности и экологии ООО «Специализированное хозяйство Московское» Гончаровым С.В. не проводятся. Согласно информации ООО «СХ Московское» журнал учета отсутствует. Мероприятия в период НМУ не требуются в соответствии с расчетом в составе проекта НДВ, что не соответствует требованиям действующего законодательства.

Однако суд, считает необходимым учесть следующее.

В соответствии с пунктами 5 и 6 Порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам, утвержденного приказом Минприроды России от 17.11.2011 № 899, прогнозы НМУ составляются уполномоченными органами для городских и иных поселений, а также для отдельных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Составление прогноза НМУ осуществляется уполномоченным органом с учетом текущей синоптической и метеорологической ситуации в период с 13.00 до 15.00 часов местного времени текущего дня.

Уточнение информации о НМУ производится до 10.00 часов местного времени следующих суток.

В случае если по результатам уточнения прогноза степень опасности НМУ изменяется, то уполномоченным органом представляется уточненная информация о НМУ.

Непредставление уточненного прогноза НМУ свидетельствует о прекращении НМУ опасной степени по истечении периода, указанного в первичном сообщении, содержащем информацию о НМУ (п.5).

Информация о НМУ, уточнение информации о НМУ представляется в течение одного часа с момента составления прогноза (п.6).

Согласно пункта 9 Положения, информация о НМУ по городскому и иному поселению, а также перечень отдельных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, для которых составлены прогнозы НМУ, публикуются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение двух часов с момента предоставления информации о НМУ заинтересованным лицам.

Из представленных в адрес суда материалов проверки не усматривается, что в адрес ООО «СХ «Московское» в проверяемом периоде поступали сообщения от уполномоченных органов об НМУ, а общество, и в частности должностное лицо Гончаров С.В., получив такие сведения не предпринял предусмотренных нормативно-правовыми актами мер.

При таких обстоятельствах в действиях Гончарова С.В. отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.1 КоАП.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352 (ред. от 17.09.2019) утвержден Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки.

В соответствии с Порядком корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется в следующих случаях:

- изменение технологических процессов и (или) режимов работы технологического оборудования и ОУ, включая установку (оснащение) ГОУ на ИЗАВ, ввод в эксплуатацию или ликвидацию ИЗАВ;

- изменение объемов производства;

- замена технологического оборудования и (или) сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов;

- выявление при проведении производственного экологического контроля или государственного экологического надзора несоответствия между показателями выбросов и данными последней инвентаризации выбросов, в том числе выявление неучтенных ИЗАВ и (или) выбрасываемых ЗВ;

- изменение законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанные с инвентаризацией выбросов;

- реконструкция, модернизация ГОУ, приводящая к изменению состава, объема и (или) массы выбросов.

Корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в пункте 42 настоящего Порядка. Для случаев, указанных в пункте 43 настоящего Порядка, необходима также подготовка предложений для разработки новых нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для данного объекта ОНВ в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ последний раз была проведена в 2015 году. В соответствии с материалами инвентаризации на объекте имеется 66 источников выбросов, куда входит в том числе источники выбросов от комбикормового завода (ИЗА 0006, ИЗА 0007, ИЗА 0008, ИЗЗА 6005, ИЗА 6009, ИЗА 6010, ИЗА 6011, ИЗА 6012) и склада хранения сырья (ИЗА 6004).

Центрально-Черноземным Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не представлено суду доказательств того, что в проверяемом периоде имели место вышеуказанные события, указанные в п.42 Порядка, а следовательно у ООО «СХ «Московское» возникла обязанность по корректировке данных инвентаризации выбросов.

Возможно они имели место, но данные об этом в протоколе не отражены, т.е. не описано событие административного правонарушения.

При таких обстоятельствах в действиях Гончарова С.В. отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.1 КоАП.

Кроме того, Гончарову С.В. вменяется в вину непроведение корректировки данных материалов инвентаризации в области охраны атмосферного воздуха и указывается на изменение законодательства в области охраны окружающей среды, а именно вступления в законную силу редакции Приказа Минприроды России от 07.08.2018 № 352 с 01.04.2019.

Учитывая, что корректировку данных материалов инвентаризации в области охраны атмосферного воздуха Гончаров С.В. должен был произвести в течение года, следовательно, свою обязанность по корректировке данных он должен был исполнить до 01.04.2020.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом выше, Центрально-Черноземным Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не представлено суду доказательств того, что в проверяемом периоде имели место вышеуказанные события, указанные в п.42 Порядка, а следовательно у ООО «СХ «Московское» возникла обязанность по корректировке данных инвентаризации выбросов.

Вместе с тем, исследовав на портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, и в справочной системе «Консультант плюс» редакции Приказа Минприроды России от 07.08.2018 № 352 «Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» редакции вышеназванного приказа, пришел к выводу, что имеется 2 редакции от 07.08.2018 - недействующая, нарушение или соблюдение которой не вменяется в вину должностному лицу и от 17.09.2019 - действующая, нарушение которой в связи с непроведением корректировки данных материалов инвентаризации в области охраны атмосферного воздуха.

Изменения, внесенные Приказом Минприроды России от 17.09.2019 № 627, вступают в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликованы на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 13.12.2019, вступили в силу 24.12.2019).

Редакции законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанные с инвентаризацией выбросов, которые бы вступали в законную силу с 01.04.2019 судом не установлено, а Центрально-Черноземным Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования суду не представлено и в протоколе не отражено.

Вместе с тем, Приказ Минприроды России от 17.09.2019 № 627, которым вносятся изменения в Приказ Минприроды России от 07.08.2018 № 352, не устанавливает и не изменяет действующих норм права в сфере охраны окружающей среды, а устраняет описку в абзаце третьем пункта 27 Порядка, слова «мВт» заменены словами «МВт».

Следовательно, в связи с отсутствием изменений законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанные с инвентаризацией выбросов, у ООО «СХ «Московское» не возникла обязанность по корректировке данных инвентаризации выбросов.

При таких обстоятельствах в действиях Гончарова С.В. отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.1 КоАП.

Доводы Центрально-Черноземного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о том, что отчет об инвентаризации источников выбросов не соответствует требованиям приложения 4 Приказа Минприроды России от 07.08.2018 № 352 (ред. от 17,09.2019) «Об утверждении Порядка доведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки» нашел свое подтверждение.

Так в отчете не полностью указаны сведения о предприятии, установленные п.33 Порядка, отсутствует карта-схема территории объекта ОНВ (в масштабе) с ИЗАВ.

При таких обстоятельствах в действиях Гончарова С.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.1 КоАП.

Гончарову С.В. вменяется в вину нарушение ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые по мнению суда относятся к градостроительному законодательству, но не к экологическому.

Сведений о нарушении экологического законодательства при эксплуатации лагун и навозоудалении, в настоящем протоколе не приведены, Центрально-Черноземным Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования доказательств нарушения экологического законодательства при эксплуатации лагун суду не представлено, а судом не установлено.

При таких обстоятельствах в действиях Гончарова С.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.1 КоАП.

Согласно п.1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «Об охране, атмосферного воздуха» хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами; утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

При визуальном осмотре территории возле автотранспортного цеха установлено наличие 2х металлических бочек, в которых имеются визуальные следы сжигания отходов фильтров автомобильных, иных отходов, края бочек подвержены температурному воздействию, в бочках находится зола от сжигания отходов (фото 5, 6).

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований законодательства должностным лицом - заместителем главного инженера по охране труда, пожарной безопасности и экологии ООО «Специализированное хозяйство Московское» Гончаровым Сергеем Викторовичем допущено несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

При рассмотрении дела судом, с учетом осмотра доказательств в виде фототаблицы установлено, что на территории возле автотранспортного цеха установлено наличие 2х металлических бочек, в которых имеются визуальные следы сжигания отходов фильтров автомобильных, иных отходов, края бочек подвержены температурному воздействию, в бочках находится зола от сжигания отходов.

Суд не соглашается с доводами лица, привлекаемого к ответственности о том, что зола в этих бочках образовалась до его вступления в должность более года назад и с того времени мусор не сжигается, так как опровергается протоколом и фототаблицей к нему.

При таких обстоятельствах в действиях Гончарова С.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.1 КоАП.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для признания деяния, совершенного Гончаровым С.В. малозначительным.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в минимальном размере, определенном санкцией ст. 8.1 КоАП.

Оснований для переквалификации деяний, совершенных Гончаровым С.В. на иные составы административных правонарушений суд не усматривает.

Иных доводов, позволивших бы усомниться в законности и обоснованности вынесенного постановления в отношении Гончарова С.В., в жалобе не приведено.

При таких обстоятельствах, действия Гончарова С.В. правильно квалифицированы административным органом по ст. 8.1 КоАП.

Постановление в части мотивировано, законно и обоснованно, им дана оценка имеющихся в деле доказательств, оно не противоречит требованиям КоАП и оснований для его отмены, суд не усматривает.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления, не установлено.

Нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности не допущено.

Учитывая изложенное в совокупности, а также, что постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, наказание назначено в размере, установленном санкцией ст. 8.2 КоАП, нарушений порядка привлечения должностного лица к административной ответственности не допущено, суд приходит к выводу о том, что Гончаров С.В. был правомерно привлечен к административной ответственности и оснований для отмены вынесенного по делу постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 и 30.7 КоАП, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 168/КА/2021 от 29 июня 2021 года, вынесенное ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Воронежской области государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Климовой А.А., которым Гончаров С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу Гончарова С.В. - без удовлетворения.

Копию решения направить лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении, не присутствовавшим в судебном заседании.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в десятидневный срок со дня вручения его копии.

Судья                                                            А.Ю. Сухинин