Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-337/2021 ~ М-7/2021 от 11.01.2021

Дело № 2-337/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 26 мая 2021 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Воробьевой С.В.,

при секретаре Кузнецовой Т.О.,

с участием представителя истца по доверенности Жбанковой З.А.,

представителя ответчика по доверенности Щеголевой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Кораблина Сергея Николаевича к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области и к администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о признании права собственности на многоквартирный жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Кораблин С.Н. обратился в суд с иском в связи с тем, что он является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи недвижимого имущества от 21.12.2013г. и выпиской из ЕГРН от 15.11.2018г. В 2013 году ООО «Галанд-Плюс» подготовлена документация по строительству многоквартирного жилого дома, ООО «Инженер» подготовило проектную документацию по наружному газоснабжению. В мае 2013 года истец начал строительство многоквартирного жилого дома, в связи с чем были заключены договора строительного подряда. 12.02.2014г. принято решение о разделении земельного участка. 20.08.2014г. администрацией Семилукского муниципального района выдано разрешение на строительство № RU 36528316-141-14г., согласно которому разрешено строительство объекта капитального строительства - многоквартирного жилого дома по вышеуказанному адресу. Разрешение действует до 20.08.2024г. 25.03.2020г. в связи с созданием многоквартирного дома и шести помещений в нем, кадастровым инженером ФИО6 подготовлен технический план. 19.11.2020г. ООО «Техинвентаризация и кадастр» подготовлен технический паспорт здания. Согласно экспликации построено шесть квартир: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв. метров, <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв. метров, <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв. метров, <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв. метров, <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв. метров, <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв. метров. 18.12.2020г. в администрацию Семилукского муниципального района истцом направлено заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, ответа не последовало. 23.12.2020г. ООО «Экспертно-правовая группа» составлено экспертное исследование № Н94-20, согласно которому многоквартирный жилой дом, состоящий из шести квартир, по адресу: <адрес>, <адрес> соответствует строительно-техническим, санитарно-эпидемиологическим, экологическим и противопожарным нормам и правилам, правилам землепользования и застройки, параметрам по планировке территории; конструктивные элементы многоквартирного жилого дома не нарушают эксплуатационную надежность и долговечность несущих строительных конструкций, что позволяет их дальнейшую безаварийную эксплуатацию без угрозы жизни и здоровью граждан, следовательно, может быть сохранен в качестве многоквартирного жилого дома. Поэтому истец просит признать за ним право собственности на многоквартирный жилой дом общей площадью 906,2 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> состоящий из шести квартир.

Истец Кораблин С.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель истца по доверенности Жбанкова З.А. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности Щеголева И.Е. в судебном заседании просила в иске отказать и пояснила, что земельный участок, на котором истец построил дом, находится на территории особо охраняемого природного объекта – заказника «Семилукский», также участок находится в зоне затопления паводком, разрешение на строительство выдано истцу бывшим главным архитектором района Головиной незаконно, представила возражения (т.1 л.д. 140-141, т.3 л.д.8-10).

Представитель ответчика администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области Шедогубов С.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Воронежской области по доверенности Сентищева О.М. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании она пояснила, что на основании разрешительной документации от 2014 г. за истцом было зарегистрировано в мае 2020 года право собственности на незавершенный строительством объект – многоквартирный жилой дом, на тот момент администрация района имела полномочия выдавать разрешение на строительство, оснований для отказа не имелось, сведения о зонах затопления в ЕГРН внесены в июне 2020 года.

Представитель третьего лица департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области по доверенности Бурахин К.Ю. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании он возражал против удовлетворения иска, представил возражения, в которых указал, что земельный участок истца находится на территории государственного природного заказника «Семилукский», строительство на данной территории допускается при условии согласования с департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области. Истцу разрешение на строительство выдано с нарушением законодательства, строительство не было согласовано с департаментом, также на тот момент действовала норма об экологической экспертизе проектной документации, которая в департамент не поступала, с 31.07.2020г. документация на экологическую экспертизу не предоставляется. Многоквартирный жилой дом построен с нарушением экологического и градостроительного законодательства. Земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий, а именно, в зоне затопления и подтопления, в которой запрещено строительство объектов без обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления. В связи с возможной угрозой жизни и здоровью граждан просит в иске отказать (т.2 л.д.137-142, т.3 л.д.28-30).

Представитель третьего лица департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области по доверенности Звягинцева Е.Н. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила отзыв на иск, в котором указала, что 26.01.2021г. Кораблин С.Н. обратился в департамент с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес> Департаментом отказано в выдаче разрешения, поскольку отсутствовали документы, предусмотренные ч.3 ст.55 ГРК РФ, а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; акт приемки объекта капитального строительства; акт, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта проектной документации; документы, подтверждающие соответствие построенного объекта техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения; схема, отображающая расположение построенного объекта, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство; заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации; технический план объекта капитального строительства. Кроме того, земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального значения заказник «Семилукский», на территории заказника проведение работ по строительству капитальных объектов допускается при условии согласования с департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области, проектная документация объектов капитального строительства подлежит государственной экологической экспертизе. Согласование строительства многоквартирного жилого дома с департаментом не осуществлялось. Разрешение на строительство объектов, расположенных в границах ООПТ регионального значения, департамент выдает с декабря 2017 года (т.3 л.д.55-59, 106-110).

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.

Выслушав представителей сторон, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, дела правоустанавливающих документов Кораблину С.Н. на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 21.02.2013г., передаточного акта от 21.02.2013г., решения собственника о разделении земельного участка от 12.02.2014г. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> кв. метров с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка. Земельный участок образовался в результате разделения земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв. метров с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> Право собственности на земельный участок 25.04.2014г. зарегистрировано, что подтверждается выписками из ЕГРН от 15.11.2018г., от 26.05.2020г., от 19.02.2021г., от 03.04.2021г. (т.1 л.д.14-17, 88-89, 175-182, 184-249, т.2 л.д. 1-131, 240-245).

Постановлением администрации Семилукского сельского поселения №380 от 21.12.2012г. изменено разрешенное использование земельного участка площадью <данные изъяты> кв. метров по адресу: <адрес>, <адрес> с «индивидуального жилищного строительства» на «строительство и обслуживание многоквартирных жилых домов» (т.2 л.д.236-230).

Решением Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 06.10.2016г. Кораблину С.Н. отказано в иске к администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о признании незаконным решения от 26.02.2016г. об отказе в смене разрешенного использования земельных участков, возложении повторно рассмотреть заявление (т.3 л.д.16-22).

Согласно выпискам из ЕГРН за Кораблиным С.Н. зарегистрировано право собственности на земельные участки по адресу: <адрес>; <адрес> в; решением собственника о разделе земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв. метров по адресу: <адрес>, участок разделен на 16 самостоятельных земельных участков (т.2 л.д.214-219).

В отношении земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес> в 2014 году составлен градостроительный план, утвержденный постановлением администрации Семилукского муниципального района №1577 от 02.09.2014г. (т.1 л.д.132-137, т.2 л.д.155, т.3 л.д. 85-91, т.3 л.д.226-231).

20.08.2014г. начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Семилукского муниципального района Воронежской области Головиной О.В. на основании заявления Кораблина С.Н. от 20.08.2014г. выдано разрешение на строительство № RU 36528316-141-14г., которым разрешено строительство объекта капитального строительства - многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес> срок действия разрешения - до 20.08.2024г. (т.1 л.д.22, 43, 138, т.3 л.д.92-93).

ООО «Галанд-Плюс» подготовлена проектная документация по строительству многоквартирного жилого дома (т.1 л.д.84-86).

На земельном участке по адресу: <адрес> переданном в аренду ООО «Техстрой», одним из учредителей которого являлся истец, застройщиком построен многоквартирный жилой дом с привлечением инвесторов, на основании договора подряда от 16.09.2014г., заключенного между Кораблиным С.Н. и ООО Компания «Техстрой» (т.1 л.д.196-197, 208-211, 220-245, т.2 л.д.95, 99, т.3 л.д.135, 232-234).

25.03.2020г. кадастровым инженером ФИО6 подготовлен технический план здания. 19.11.2020г. ООО «Техинвентаризация и кадастр» подготовлен технический паспорт здания. Общая площадь многоквартирного жилого дома составляет <данные изъяты> кв. метров, дом имеет три этажа и состоит из шести квартир: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв. метров, <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв. метров, <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв. метров, <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв. метров, <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв. метров, <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв. метров (т.1 л.д. 25-42, 76-86, 94-106).

Администрацией Семилукского сельского поселения в ответе от 15.10.2018г. Управлению Росреестра по Воронежской области сообщено, что земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне Ж1, Правила землепользования и застройки утверждены 24.08.2018г. (т.3 л.д.142).

Постановлением администрации Семилукского сельского поселения №18 от 28.02.2020г. законченному строительством многоквартирному жилому дому присвоен почтовый адрес: <адрес>, <адрес> (т.2 л.д.156).

Согласно выпискам из ЕГРН от 03.06.2020г. Кораблин С.Н. 03.06.2020г. зарегистрировал право собственности на незавершенный строительством объект готовностью 95% с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> (т.1 л.д.87, 146-147).

18.12.2020г. Кораблин С.Н. направил в администрацию Семилукского муниципального района уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства и обратился с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – многоквартирного трехэтажного жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> (т.1 л.д.18-21, 23-24).

Администрацией Семилукского муниципального района Воронежской области в ответах от 31.03.2020г., от 25.12.2020г., от 19.01.2021г. Кораблину С.Н. отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, поскольку им не представлены документы: акт приемки объекта капитального строительства; акт, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта проектной документации; документы, подтверждающие соответствие построенного объекта техническим условиям и подписанный представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения; схема, отображающая расположение построенного объекта, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство. Кроме того, земельный участок, на котором произведено строительство, согласно Правилам землепользования и застройки Семилукского сельского поселения и схеме границ зон затопления села Семилуки при половодье и паводке расположен в зоне 1% обеспеченности. Так же данный земельный участок находится на территории особо охраняемого природного объекта – государственного комплексного природного заказника областного значения «Семилукский», на территории заказника проведение работ по строительству капитальных объектов допускается при условии согласования с департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области, проектная документация объектов капитального строительства подлежит государственной экологической экспертизе; разрешительную документацию выдает департамент архитектуры и градостроительства Воронежской области (т.1 л.д. 112-116, 149-151, 158, т.3 л.д.223-225).

Согласно ответу департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 01.02.2021г. Кораблину С.Н. отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес> поскольку отсутствуют документы, предусмотренные ч.3 ст.55 Градостроительного кодекса РФ. Сообщено, что земельный участок находится на особо охраняемой природной территории регионального значения - заказник «Семилукский», на территории заказника проведение работ по строительству капитальных объектов допускается при условии согласования с департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области, которое не осуществлялось, Поскольку на земельный участок действуют ограничения в части ООПТ, выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не представляется возможной (т.1 л.д. 153-157, т.3 л.д.220-222).

В ответе от 03.02.2021г. департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области Кораблину С.Н. сообщено, что строительство объектов капитального строительства на территории заказника допускается только после получения разрешения на строительство в департаменте архитектуры и градостроительства Воронежской области. В соответствии с законодательством, действовавшим в 2014 году, на момент получения разрешения на строительство, проектная документация строительства объекта подлежала государственной экологической экспертизе, однако документация в департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области не поступала (т.1 л.д. 159-161, т.2 л.д.143-145).

По информации департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области от 01.03.2021г. и от 17.05.2021г. земельный участок с кадастровым номером 36:28:6600013:86 расположен в границах зоны затопления территории села Семилуки при половодьях и паводках реки Дон 1% обеспеченности. Сведения о зоне затопления утверждены приказом Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 28.05.2020г. №224, внесены в государственный водный реестр 05.06.2020г. и в ЕГРН 29.06.2020г. Также данный земельный участок расположен на территории государственного природного заказника регионального значения «Семилукский», образованного постановлением администрации Воронежской области от 18.09.2000г. №859, сведения о заказнике внесены в ЕГРН в 2018 году, границы и режим особой охраны заказника утверждены постановлением правительства Воронежской области от 27.01.2014г. №61 (т.1 л.д.132-135, т.3 л.д.54, 112).

По информации филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Воронежской области от 20.05.2021г. земельный участок площадью <данные изъяты> кв. метров с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> 28.04.2014г. снят с кадастрового учета, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – строительство и обслуживание многоквартирных жилых домов. В результате раздела образовано 7 земельных участков, в том числе, участок с кадастровым номером №. Сведения о земельном участке с кадастровым номером № внесены в ЕГРН 16.12.2005г., на момент постановки на государственный кадастровый учет участок имел характеристики: категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для обслуживания здания коровника. 14.08.2008г. осуществлен учет изменений объекта недвижимости в части разрешенного использования с «для обслуживания коровника» на «индивидуальное жилищное строительство», 13.04.2013г. осуществлен учет изменений объекта недвижимости в части разрешенного использования с «индивидуальное жилищное строительство» на «строительство и обслуживание многоквартирных жилых домов»; изменение категории земель (земли населенных пунктов) земельного участка с кадастровым номером №:6 в ЕГРН не осуществлялось (т.3 л.д.66-67).

Отделом водных ресурсов по Воронежской и Липецкой областям от 21.05.2021г. сообщено, что филиалом ФГБУ ФКП Росреестра по <адрес> затопления территории Семилукского сельского поселения при половодьях и паводках р.Дон, р.Ведуга 1% обеспеченности внесены в ЕГРН 25.03.2021г., границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий (т.3 л.д.70-72).

В ответе департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 20.05.2021г. указано, что разрешение на строительство и ввод объектов в эксплуатацию в границах особо охраняемой природной территории регионального значения выдает департамент с декабря 2017 года, до этого выдача разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию осуществлялась органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Земельный участок по адресу: <адрес>, расположен в границах особо охраняемой природной территории регионального значения - заказник «Семилукский», на территории заказника проведение работ по строительству капитальных объектов допускается при условии согласования с департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области, проектная документация объектов капитального строительства подлежит государственной экологической экспертизе. В границах зон затопления, подтопления, отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. Контроль по строительству защитных мер при строительстве в зоне затопления не относится к компетенции департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области (т.3 л.д.103-105).

Истцом представлено экспертное исследование № Н94-20, составленное 23.12.2020г. ООО «Экспертно-правовая группа», согласно которому многоквартирный жилой дом, состоящий из шести квартир, по адресу: <адрес>, <адрес> соответствует строительно-техническим, санитарно-эпидемиологическим, экологическим и противопожарным нормам и правилам, правилам землепользования и застройки, параметрам по планировке территории; конструктивные элементы многоквартирного жилого дома не нарушают эксплуатационную надежность и долговечность несущих строительных конструкций, что позволяет их дальнейшую безаварийную эксплуатацию без угрозы жизни и здоровью граждан, следовательно, может быть сохранен в качестве многоквартирного жилого дома (т.1 л.д.44-75).

Истцом представлена схема расположения инженерно-технических сетей к дому и технический отчет по результатам инженерно-геологических изысканий от 2013 года (т.2 л.д.154, т.3 л.д.143-219).

Истцом также представлены документы: договор на оказание услуг по аварийно-диспетчерскому обеспечению от 16.02.2021г. и договор на техническое обслуживание от 16.02.2021г., заключенные между ОАО «Газпром газораспределение Воронеж» и Кораблиным С.Н.; акт разграничения имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности от 16.02.2021г.; акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства по адресу: <адрес>, <адрес>, к подключению от 15.02.2021г.; акт о подключении (технологическом присоединении) от 24.02.2021г. объекта капитального строительства по адресу: <адрес>, <адрес> к сети газораспределения; акт приемки выполненных работ по локализации аварии; договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения от 12.03.2018г., дополнительные соглашения к договору и технические условия на подключение объекта капитального строительства (без даты) к сетям газораспределения ОАО «Газпром газораспределение Воронеж», договор поставки газа от 08.02.2021г., заключенный между ОАО «Газпром межрегионгаз Воронеж» и Кораблиным С.Н.; договор энергоснабжения №13244 от 01.10.2013г., заключенный между ОАО «Воронежская энергосбытовая компания» и Кораблиным С.Н.; договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 13.05.2021г., заключенный между филиалом ПАО «МРСК Центра» - «Воронежэнерго» и Кораблиным С.Н.; договор строительного подряда от 01.08.2020г., заключенный между ООО «Техстрой» и Кораблиным С.Н., по устройству ливневой канализации и ливневых колодцев (т.2 л.д.157-209, 246-247, т.3 л.д.235-238).

Согласно экспертному исследованию от 18.05.2021г., составленному ООО «Экспертно-правовая группа», проектная документация на строительство дома блокированной застройки, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> не содержит мероприятия по обеспечению инженерной защиты от подтопления обустраиваемой территории при половодьях и паводках реки Дон, мероприятия по защите территории от подтопления не разрабатывались. Определить, какие мероприятия по обеспечению инженерной защиты от подтопления обустраиваемой территории при половодьях и паводках реки Дон фактически проведены, не представляется возможным в виду отсутствия в проектной документации технического решения по защите территории от подтопления и невозможностью сопоставления проектных данных с фактически выполненными работами (т.3 л.д. 114-134).

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста заместитель руководителя отдела архитектуры и градостроительства администрации Семилукского муниципального района Золотарева М.Н. пояснила, что разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес> выдано в 2014 году бывшим главным архитектором района ФИО15 на основании документов, которые представлены не в полном объеме. Поскольку земельный участок находится в зоне затопления реки Дон и на особо охраняемой природной территории заказника «Семилукский» необходимо было проводить гидрологические изыскания и экологическую экспертизу. Кроме того, на тот момент участок находился в зоне сельскохозяйственного использования СХ1, согласно Правилам землепользования и застройки Семилукского сельского поселения, а в градостроительном плане земельного участка указана зона жилой застройки Ж1. Специалист пояснила, что существует не только поверхностное затопление, но и грунтовое, поэтому должна быть система водоотведения, соответствующий фундамент, надо обследовать грунт и фундамент, проверить сейчас сложно, поскольку у собственника участка отсутствует проектная документация. В сезон затопления возникает угроза жизни и здоровью граждан, поскольку затопление составляет 5% - 10%.

По информации прокуратуры Семилукского района от 19.05.2021г. прокуратурой района в 2019 году проводилась проверка и установлено, что на территории <адрес> в <адрес>, <адрес> с 2015 года велось строительство трехэтажных шестиквартирных жилых домов, застройщиком являлось ООО Компания «Техстрой». Строительство на объектах <адрес> велось с привлечением денежных средств трех участников долевого строительства (Кораблина С.Н., ФИО13, ФИО14). Собственником вышеуказанных земельных участков является Кораблин С.Н., он же является учредителем данного общества и участником долевого строительства, в последующем между обществом и ФИО13, ФИО14 заключены соглашения о расторжении договоров участия в долевом строительстве. Проверкой установлено, что 20.08.2014г. начальником отдела архитектуры и строительства администрации Семилукского муниципального района ФИО15 выдано шесть разрешений на строительство многоквартирных домов, расположенных по вышеуказанным адресам, отделом архитектуры и строительства администрации Семилукского муниципального района подготовлены градостроительные планы и утверждены постановлениями администрации района от 02.09.2014г. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Семилукского сельского поселения, утвержденными решением от 28.04.2012г. № 78, данные земельные участки расположены в территориальной зоне СХ1 «зона сельскохозяйственного использования в составе земель населенного пункта», где основными видами разрешенного использования являются: луга и пастбища. Одновременно вышеуказанные земельные участки согласно карте градостроительного зонирования расположены в зоне затопления 1% паводком. В п. 2.1. градостроительных планов заявленных участков в информации о разрешенном использовании земельного участка не указана зона размещения участка согласно Правилами землепользования и застройки, а виды разрешенного использования указаны зоны Ж1, то есть зона малоэтажной жилой застройки, вместо СХ1. Также в градостроительных планах не отражена информация об ограничениях, связанных с зоной затопления 1% паводком. По состоянию на 11.12.2018г. на земельных участках по адресам: <адрес> проводились строительные работы, объекты практически построены. Из материалов проверки следует, что ФИО27., занимая должность начальника отдела архитектуры и строительства администрации Семилукского муниципального района Воронежской области, разработала градостроительные планы земельных участков, в которые внесла заведомо ложные сведения о виде разрешенного использования земельных участков, не указав информацию о зоне размещения участков и об ограничениях, связанных с расположением земельных участков в зоне с особыми условиями использования территорий. В ходе проверки выявлены факты незаконной выдачи разрешений на строительство многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>, участки № В случае выдачи разрешительной документации на объекты капитального строительства в зоне затопления 1% паводком имеет место нарушение градостроительного законодательства. По результатам проверки прокуратурой района 09.01.2019г. начальнику отдела архитектуры и строительства администрации Семилукского муниципального района объявлено предостережение о недопустимости нарушения законодательства в части выдачи разрешения на ввод вышеуказанных объектов в эксплуатацию. 05.02.2019г. прокуратурой района руководителю Семилукского МСО СУ СК России по Воронежской области направлен материал в целях осуществления уголовного преследования по выявленным нарушениям законодательства при распоряжении земельными участками и выдаче разрешения на строительство в затапливаемой зоне реки Дон (т.3 л.д. 73-80, 4).

Постановлением заместителя руководителя Семилукского МСО СУ СК РФ по Воронежской области от 31.12.2019г. отказано в возбуждении уголовного дела по ч.1 ст.285, ч.1 ст.286, ч.1 ст.292 УК РФ в отношении бывшего главного архитектора Семилукского района ФИО15 по факту выдачи Кораблину С.Н. разрешений на строительство от 20.08.2014г. по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ, то есть за отсутствием в ее действиях указанных составов преступлений. Из постановления следует, что 07.06.2007г. администрацией Семилукского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, продан ИП главе КФХ ФИО16, 27.12.2007г. участок продан ФИО17, 29.01.2008г. продан ФИО18, 11.04.2008г. продан ФИО19, 25.07.2008г. на основании заявления главы Семилукского сельского поселения ФИО20 постановлением главы администрации Семилукского муниципального района ФИО21 изменен вид разрешенного использования земельного участка с «обслуживание здания коровника» на «индивидуальное жилищное строительство», 21.12.2012г. на основании заявлений Юматова С.Г. и ФИО2, протокола публичных слушаний и.о. главы администрации Семилукского сельского поселения ФИО22 вынесено постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «индивидуальное жилищное строительство» на «строительство и обслуживание многоквартирных жилых домов», 13.03.2013г. Управлением Росреестра по Воронежской области право собственности на земельный участок зарегистрировано за ФИО2, 18.02.2014г. решением собственника земельный участок разделен на семь участков с присвоением почтовых адресов. 20.08.2014г. начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Семилукского муниципального района ФИО15 выданы Кораблину С.Н. разрешения на строительство многоквартирных жилых домов. Проведенной проверкой не получено достаточных данных, указывающих на использование ФИО15 своих служебных полномочий вопреки интересам службы; данных, указывающих на совершение ею действий, явно выходящих за пределы ее полномочий, а также сведений о внесении ею в официальные документы заведомо ложных сведений или исправлений, искажающих их действительное содержание; не получено и сведений о том, что ее деяния, связанные с выдачей разрешений на строительство совершены из корыстной или иной личной заинтересованности (т.3 л.д. 95-102).

В силу п.1 ст. 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 Кодекса.

В соответствии с п.1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п.3 ст.222 ГК РФ).

В пункте 26 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №10/22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципах осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (ст. 2 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (ч.2 ст.51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 данной статьи и другими федеральными законами (ч.4 ст.51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории - федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которых находится особо охраняемая природная территория (п.6 ч.5 ст.51 ГрК РФ).

В части 7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ указаны документы, которые прилагаются к заявлению о выдаче разрешения на строительство, в том числе, правоустанавливающий документ на земельный участок; градостроительный план земельного участка; результаты инженерных изысканий; пояснительная записка; схема планировочной организации земельного участка; проект организации строительства объекта капитального строительства; положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации.

Постановлением администрации Воронежской области от 18.09.2000г. №859 образован государственный природный заказник областного значения «Семилукский», границы заказника утверждены постановлением правительства Воронежской области от 27.01.2014г. №61, в пункте 3.3 которого указано, что на территории заказника проведение работ по строительству объектов допускается по согласованию с департаментом природных ресурсов и экологии Воронежской области, проектная документация, строительство объектов подлежит государственной экологической экспертизе.

Постановлением правительства Воронежской области от 31.12.2014г. № 1240 утверждено Положение о департаменте архитектуры и градостроительства Воронежской области, согласно которому департамент является уполномоченным органом исполнительной власти по выдаче разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию, расположенных в границах особо охраняемой природной территории.

Согласно ч.1 ст.55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ указан перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Часть 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ содержит основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в том числе, несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с ранее действовавшим п.4.1 ст.12 Федерального закона от 23.11.1995г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (утратил силу на основании Федерального закона от 31.07.2020г. № 254-ФЗ), проводилась государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагалось осуществлять в границах особо охраняемой природной территории регионального значения.

Согласно ч.1 ст.67.1 Водного кодекса РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (ч.5 ст.67.1 ВК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 г. № 360 утверждено Положение о зонах затопления, подтопления, которое устанавливает порядок установления, изменения и прекращения существования зон затопления, подтопления.

Приказом Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 28.05.2020г. № 224 установлены границы зон затопления территории села Семилуки Семилукского сельского поселения при половодьях и паводках реки Дон 1% обеспеченности, сведения в ЕГРН внесены 29.06.2020г. (т.1 л.д.175-178, т.2 л.д.250).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий.

Советом народных депутатов Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 28.04.2012 г. №78 были утверждены Правила землепользования и застройки Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области.

В настоящее время действуют Правила землепользования и застройки Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, утвержденные приказом департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 11.06.2020г. № 45-01-04/422.

Из Правил землепользования и застройки Семилукского сельского поселения следует, что на территории Семилукского сельского поселения на 2012 год и в настоящее имеется зона затопления прибрежных территорий паводком 1% обеспеченности. На карте градостроительного зонирования территории села Семилуки отражена зона затопления, подтопления, а также зона особо охраняемой природной территории, в которой расположен земельный участок истца (т.3 л.д.1-2, л.д.23-25, 88-90, 137).

В соответствии с п.1 ч.6 ст.67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Президентом Российской Федерации 04.09.2014г. утвержден Перечень поручений по итогам совещания по ликвидации последствий паводковой ситуации в регионах Российской Федерации, согласно пункту 4 которого органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано принять исчерпывающие меры, в том числе, нормативно-правового и административного характера, исключающие строительство нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения, транспортной и энергетической инфраструктуры в зонах, подверженных риску затопления, подтопления (т.3 л.д. 12-15).

В соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В Определении от 25.08.2015г. № 49-КГ15-10 Верховный Суд РФ указал, что лицо, осуществившее самовольную постройку, обязано представить суду доказательства, подтверждающие возможность сохранить эту постройку, в том числе, соответствие ее требованиям безопасности. Указанное лицо должно за свой счет получить необходимые заключения. Данные обстоятельства требуют установления в связи с предъявлением истцом требования о признании права на постройку, возведенную с нарушением закона.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, высказанной в Определении от 11.07.2002г. № 18-В02пр-53, при отсутствии разрешения на строительство вывод о том, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, может быть сделан лишь в случае, если соблюдение установленных градостроительных и других обязательных норм и правил подтверждено соответствующими органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора (санитарного надзора, пожарной охраны и т.д.), а также, если опровергнуты на основе надлежащих доказательств все доводы, по которым отказано в принятии самовольного строения в эксплуатацию.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014г. сказано, что допущенные при возведении самовольной постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил являются основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на такую постройку, если нарушения являются существенными и неустранимыми. К существенным относятся, например, неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок, на котором построен многоквартирный жилой дом, расположен в зоне затопления реки Дон 1% обеспеченности и на особо охраняемой природной территории – заказник «Семилукский», данные обстоятельства не оспариваются сторонами, и подтверждаются материалами дела. Разрешение на строительство многоквартирного жилого дома выдано истцу в отсутствие необходимых документов, предусмотренных ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не выдано в связи с отсутствием у истца документов, предусмотренных ч.3 ст.55 Градостроительного кодекса РФ.

Оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание, что земельный участок, на котором построен спорный объект недвижимости, находится на особо охраняемой природной территории, согласие департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области на строительство многоквартирного жилого дома отсутствует, экологическая экспертиза не проводилась, разрешение на строительство дома выдано с нарушением требований действовавшего на тот момент законодательства, строение находится в зоне затопления, доказательства, что строительство дома велось с учетом расположения в зоне затопления, отсутствуют, инженерная защита объекта от затопления и подтопления не произведена, суд приходит к выводу о том, что спорный объект недвижимости построен с нарушением градостроительных норм и правил и без получения необходимых согласований. Истцом не представлено суду достаточных и достоверных доказательств в подтверждение того, что самовольно возведенный многоквартирный жилой дом соответствует установленным требованиям, и сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Нахождение земельного участка в собственности истца, соответствие расположенного на нем спорного многоквартирного жилого дома виду разрешенного использования земельного участка, соответствие параметрам, установленным правилами землепользования и застройки, наличие градостроительного плана, технического плана, проектной документации, схемы расположения инженерно-технических сетей, технического отчета по результатам инженерно-геологических изысканий, договора о подключении объекта к сети газораспределения, договора энергоснабжения, договора строительного подряда по устройству ливневой канализации, а также выводы экспертного исследования № Н94-20, составленного 23.12.2020г. ООО «Экспертно-правовая группа», не может свидетельствовать о законности возведения многоквартирного жилого дома, поскольку строительство многоквартирного жилого дома произведено без получения на это необходимых согласований и соблюдения градостроительных норм и правил, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на самовольную постройку.

При этом суд сомневается в объективности представленного истцом экспертного исследования № Н94-20, составленного 23.12.2020г. ООО «Экспертно-правовая группа», поскольку исследование объекта осуществлялось не в полном объеме, экспертом не было учтено, что объект находится в зоне затопления, кроме того, эксперт не предупреждался судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Поскольку истцом без каких-либо уважительных причин не соблюдены требования градостроительного законодательства в части своевременного получения необходимых документов и осуществления строительства в соответствии с установленным порядком, суд считает, что основания для признания за истцом права собственности на объект недвижимости в обход установленной законодательством Российской Федерации процедуры отсутствуют.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает необходимым отказать Кораблину С.Н. в удовлетворении требования о признании права собственности на многоквартирный жилой дом общей площадью 906,2 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Кораблину Сергею Николаевичу в иске к администрации Семилукского муниципального района Воронежской области и к администрации Семилукского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области о признании права собственности на многоквартирный жилой дом общей площадью <данные изъяты> кв. метров, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Воробьева С.В.

Мотивированное решение составлено 04.06.2021г.