Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1278/2014 ~ М-499/2014 от 10.02.2014

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2014г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

В составе:

Председательствующего Кудряшова А.В.

при секретаре Зайцевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску Козловой С.В., Козловой Е.И. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Администрации Смоленской области об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке и возложении обязанности по предоставлению земельного участка в собственность за плату,

у с т а н о в и л :

Козлова С.В., Козлова Е.И. обратились в суд с иском к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Администрации Смоленской области об исключении сведений о земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном в <адрес>, из государственного кадастра недвижимости и возложении на Департамент и Администрацию Смоленской области обязанности по предоставлению истицам испрашиваемого ими участка земли площадью <данные изъяты> кв.м., входящего в состав упомянутого земельного участка, сославшись на неправомерный отказ Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области в предоставлении им в собственность спорного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в качестве дополнительного к принадлежащему им участку земли с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, по причине обременения испрашиваемого участка правом постоянного бессрочного пользования, принадлежащего самому Департаменту, тогда как спорный участок земли и участок с кадастровым номером № представляют собой единое землепользование, дополнительный земельный участок длительное время фактически используется собственниками домовладения <адрес>, а наличие упомянутого обременения испрашиваемого земельного участка в установленном порядке не зарегистрировано, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № (для многоэтажной жилой застройки) указывает на невозможность нахождения этого участка в бессрочном пользовании Департамента, а сам участок не отвечает требованиям п.6 ст.11.9 ЗК РФ, поскольку вклинивается между иными участками земли и, кроме того, исходя из своего размера и конфигурации не может быть использован для многоэтажного жилищного строительства.

Козлова С.В., Козлова Е.И., надлежаще извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились.

Представитель Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, Администрации Смоленской области, а также третьего лица - Администрации г.Смоленска Шулькова В.В., Орбидан В.А. и Петкуте Ю.К. (соответственно), не оспаривая тот факт, что право бессрочного пользования Департаментом участком земли с кадастровым номером № на момент разрешения спора в установленном порядке не зарегистрировано, в судебном заседании иск не признали, отметив, что испрашиваемый истицами дополнительный земельный участок и принадлежащий им участок земли находятся в различных территориальных зонах, что нарушает положения ч.4 ст.30 ГрК РФ, ч.2 ст.85 ЗК РФ, согласно которым границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, а формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Смоленской области, Управление Росреестра по Смоленской области, надлежаще извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей в судебное заседание не направили.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу п.2 ст.10 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, осуществляют субъекты Российской Федерации.

Исходя из положений пунктов 6.1, 6.7, 6.8 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 №243 в целях, не связанных со строительством, земельные участки предоставляются, в частности, для присоединения к существующему (смежному) землепользованию, ранее предоставленному гражданину в установленном порядке для индивидуального жилищного и дачного строительства, ведения садоводства, огородничества (в пределах садоводческого, огороднического некоммерческого объединения граждан), в целях последующего слияния со смежным землепользованием в случае, если присоединяемый земельный участок в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации не может быть самостоятельно предоставлен для указанных целей. В этом случае земельные участки гражданам предоставляются в аренду или в собственность за плату без проведения торгов на основании поступившего заявления. Размер платы определяется уполномоченным органом на основании отчета независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В соответствии со ст.ст.268-269 ГК РФ, ст.20 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

По делу установлено, что Козлова С.В. и Козлова Е.И. являются собственниками жилого дома <адрес> и относящегося к нему земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. с разрешенным использованием «под жилой дом» (л.д.6-14, 17-18).

ДД.ММ.ГГГГ. Козлова С.В. обратилась в Администрацию Смоленской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату участка земли площадью <данные изъяты> кв.м. в качестве дополнительного к принадлежащему ей и Козловой Е.И. упомянутому выше земельному участку, в чем ей письмом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ. отказано по причине наличия права постоянного (бессрочного) пользования Департамента на находящийся в государственной собственности Смоленской области участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в <адрес>, в пределах которого расположен испрашиваемый истицами земельный участок (л.д.21-22, 40).

По утверждению истиц спорный участок земли с ДД.ММ.ГГГГ. находится в фактическом пользовании собственников домовладения <адрес> и представляет собой единое землепользование с принадлежащим Козловым земельным участком с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м.

По делу видно и сторонами спора в ходе судебного разбирательства не оспаривалось, что земельный участок под домовладением <адрес> в соответствии с Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ) г.Смоленска, утв. решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007 №490 находится в территориальной зоне Ж1 (Зона застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа с включением объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, связанных с проживанием граждан, а также объектов инженерной инфраструктуры), тогда как испрашиваемый истицами участок земли площадью <данные изъяты> кв.м. расположен в территориальной зоне Р2 (Зона парков, скверов, набережных, ботанического сада), градостроительный регламент которой не предполагает осуществление в ней индивидуального жилищного строительства (л.д.23, 28-32, 43-46).

Судом также установлено, что находящийся в государственной собственности Смоленской области земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в <адрес>, образован из состава участка земли с кадастровым номером № (л.д.40, 42).

Как следует из объяснений представителя Администрации Смоленской области и Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, участок земли с кадастровым номером № в настоящее время фактически находится в постоянном (бессрочном) пользовании у Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, однако до настоящего времени данное право упомянутого Департамента на указанный земельный участок в установленном порядке Управлением Росреестра по Смоленской области не зарегистрировано (п.1 ст.8, п.1 ст.ст.131 ГК РФ).

Согласно ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Права всех собственников защищаются равным образом.

Таким образом, право гражданина инициировать процедуру предоставления дополнительного земельного участка должно согласовываться с правом Смоленской области на свободное волеизъявление при решении вопроса о распоряжении данным земельным участком, а намерение такого гражданина получить в собственность находящийся в собственности Смоленской области земельный участок не означает, что у данного субъекта РФ возникает безусловная обязанность предоставить гражданину этот земельный участок.

При таких обстоятельствах, подтвержденное в ходе судебного разбирательства намерение Администрации Смоленской области в установленном порядке оформить право постоянного (бессрочного) пользования Департамента участком с кадастровым номером №, в пределах которого расположен испрашиваемый истицами участок земли, указывает на то, что в отношении последнего существуют правопритязания третьего лица, которые признаются собственником данного участка, что исключает возможность предоставления этого участка в собственность Козловой С.В. и Козловой Е.И.

Кроме того, согласно п.2 ст.7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии со ст.30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

На основании п.п.2-4 ст.85 ЗК РФ градостроительный регламент для каждой территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон, в частности, в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что использование земельного участка в целях, не соответствующих разрешенным видам использования такого участка, недопустимо.

В силу ч.4 ст.30 ГрК РФ, п.2 ст.85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Как уже отмечалось, принадлежащий истицам и дополнительно испрашиваемый ими земельный участок находятся в различных территориальных зонах. При этом, спорный участок расположен в территориальной зоне Р2 (Зона парков, скверов, набережных, ботанического сада), градостроительный регламент которой не предполагает осуществление в ней индивидуального жилищного строительства.

По смыслу пунктов 6.1, 6.7, 6.8 Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске, утв. постановлением Администрации Смоленской области от 27.04.2009 №243, дополнительный к смежному, имеющему целевое назначение «для ИЖС» землепользованию участок предоставляется для его присоединения к существующему (смежному), основному землепользованию с целью последующего образования единого объекта земельных отношений с видом разрешенного использования, установленным для основного земельного участка, в связи с чем, применительно к спорным правоотношениям, дополнительный и основной земельные участки должны располагаться в одной территориальной зоне, допускающей осуществление в ней индивидуального жилищного строительства.

Однако в данном случае подобное условие не соблюдается – спорный участок земли отнесен Правилами землепользования и застройки г.Смоленска утв. решением Смоленского городского Совета от 28.02.2007г., к территориальной зоне, не предусматривающей возможность расположения в ней земельных участков для ИЖС. Названные Правила, являющиеся нормативным актом органа местного самоуправления, Козловой С.В. и Козловой Е.И. в соответствующей части в установленном законом порядке не оспорены, недействующими не признаны; данных об обращении истиц в орган местного самоуправления с заявлением о рассмотрении вопроса о внесении соответствующих изменений в указанные Правила в материалах дела не имеется.

При таком положении, поскольку испрашиваемое Козловыми назначение спорного участка не предусмотрено установленным для него градостроительным регламентом, а находящийся в собственности истиц и дополнительно испрашиваемый ими земельный участок расположены в различных территориальных зонах, предоставление Козловой С.В. и Козловой Е.И. спорного участка для его последующего слияния с земельным участком с кадастровым номером № недопустимо.

Исходя из изложенного, доводы иска о невозможности использования Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области участка земли с кадастровым номером № по назначению (невозможности осуществления на участке многоэтажного жилищного строительства и отсутствия у Департамента необходимых для этого полномочий), о несоответствии участка с кадастровым номером № требованиям ст.11.9 ЗК РФ, а также о длительном фактическом использовании спорного земельного участка, правового значения для разрешения вопроса о приобретении Козловой С.В. и Козловой Е.И. прав на испрашиваемый ими участок земли не имеют. К тому же, сам по себе факт пользования земельным участком автоматически каких-либо прав на землю не порождает, а несоответствие обозначенного в кадастровой выписке разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером № тем видам его использования, которые установлены градостроительным регламентом территориальной зоны Р2, не указывает на невозможность использования этого участка согласно данному градостроительному регламенту (п.2 ст.7 ЗК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Козловой С.В., Козловой Е.И. к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, Администрации Смоленской области об исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке и возложении обязанности по предоставлению земельного участка в собственность за плату оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.

Председательствующий А.В.Кудряшов