Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-6013/2017 ~ М-5081/2017 от 17.10.2017

    Дело №а-6013/2017

    3.137 - Гл. 27 КАС РФ -> Прочие по главе 27 КАС РФ

    РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    12.12.2017г.                                                                                                              г. Воронеж

    Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

    председательствующего судьи Пономаревой Е.В.,

    при секретаре судебного заседания Вдовиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к ООО «ПРОСПЕКТ РИА» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации бюллетень «Абитуриент. ЦЧР» недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области обратилось в суд с иском о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации бюллетень «Абитуриент. ЦЧР» ПИ № ТУ 36-00189, выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области 30.03.2011 г. Указывали, что с 27.06.2017г. по 29.06.2017г. Управлением Роскомнадзора по Воронежской области проведено плановое мероприятие государственного контроля (надзора) в отношении СМИ - бюллетень «Абитуриент. ЦЧР», в ходе которого не был установлен выход в свет средства массовой информации - бюллетень «Абитуриент. ЦЧР». Данное обстоятельство подтверждается докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ – бюллетень «Абитуриент. ЦЧР». В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации газеты бюллетень «Абитуриент. ЦЧР» Управлением Роскомнадзора по Воронежской области был направлен запрос в адрес ФГУП Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС). Письмо филиала ИТАР-ТАСС от 23.06.2017г. №724-иж/17 содержит сведения о том, что обязательный экземпляр средства массовой информации газеты бюллетень «Абитуриент. ЦЧР» в ИТАР-ТАСС поступал №4, 2014г. В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных Положением об Управлении Роскомнадзора по Воронежской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 10, в адрес учредителя СМИ - бюллетень «Абитуриент. ЦЧР» было направлено письмо (исх. от 30.06.2017г. № 5127-03/36) с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ. Одновременно учредитель СМИ предупреждался о том, что при непоступлении указанной информации Управлением в порядке, предусмотренном пунктом 2 ч.1 статьи 15 Закона о СМИ будет направлено в суд заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным. Между тем, каких-либо сведений относительно подтверждения факта выхода в свет (эфир) СМИ - бюллетень «Абитуриент. ЦЧР» либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Управление не поступало, в связи с чем, истец обратился в суд с настоящим иском.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены в установленном порядке.

Представитель административного ответчика, надлежащим образом извещавшегося о месте и времени рассмотрения дела по юридическому адресу, в судебное заседание не явился. При обсуждении вопроса о возможности рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика суд исходит из следующего. Согласно п.2,3 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Принимая во внимание, что судом были приняты все меры для надлежащего и заблаговременного извещения ответчика о времени и месте рассмотрения дела, информация о времени и месте проведения которого также заблаговременно была размещена на официальном сайте Ленинского районного суда г. Воронежа, суд в соответствии с ч.4 ст.263 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что 30 марта 2011 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - бюллетень «Абитуриент. ЦЧР» Сер. ПИ № ТУ 36-00189, учредителем которого является Общество с ограниченной ответственностью «ПРОСПЕКТ Рекламно-Информационное Агентство».

Статус данного СМИ является действующим.

Средство массовой информации - бюллетень «Абитуриент. ЦЧР» распространяется на территории Воронежской области.

В соответствии со ст.8 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 г. № 2124-1 редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Заявление о регистрации средства массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно:

1) на всей территории Российской Федерации, за ее пределами, на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, подается учредителем в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации;

2) на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования, подается учредителем в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации.

Учредителю или лицу, действующему по его уполномочию, высылается или выдается уведомление о приеме такого заявления и необходимых документов с указанием даты их поступления. Рассмотрение заявления о регистрации средства массовой информации и принятие соответствующего решения осуществляются регистрирующим органом в месячный срок с указанной даты.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Информация, содержащаяся в реестре зарегистрированных средств массовой информации, является открытой и доступной для ознакомления с ней любых физических лиц и юридических лиц, за исключением случаев, если доступ к такой информации ограничен в соответствии с федеральными законами.

Сведения о конкретном средстве массовой информации предоставляются регистрирующим органом бесплатно в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о предоставлении таких сведений.

Сведения о конкретном средстве массовой информации направляются в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи", в виде выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации или справки об отсутствии запрашиваемых сведений, которая выдается при отсутствии в данном реестре сведений о конкретном средстве массовой информации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Согласно ст. 15 вышеуказанного закона, свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях:

1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

Согласно п. 7.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 26.12.2012 г. № 1420, Управление осуществляет в установленном порядке государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Судом установлено, что с 27.06.2017г. по 29.06.2017г. Управлением Роскомнадзора по Воронежской области проведено плановое мероприятие государственного контроля (надзора) в отношении СМИ - бюллетень «Абитуриент. ЦЧР», в ходе которого установлены признаки нарушений, предусмотренные п. 2 ст.15 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», в части невыхода СМИ в свет более одного года.

Данное обстоятельство подтверждается докладной запиской, составленной по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ – бюллетень «Абитуриент. ЦЧР» № 1279 - дн от 29.06.2017г.

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации - бюллетень «Абитуриент. ЦЧР» Управлением Роскомнадзора по Воронежской области был направлен запрос в адрес ФГУП Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) письмом от 19.06.2017г. № 4814-01/36.

Письмо филиала «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС от 23.06.2017г. № 724-иж/17 содержит сведения о том, что обязательный экземпляр средства массовой информации - бюллетень «Абитуриент. ЦЧР» в ИТАР-ТАСС поступал - №4, 2014г.

Управлением Роскомнадзора по Воронежской области в адрес учредителя было направлено уведомление от 30.06.2017г. № 5127-03/36 с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст.16 Закона о СМИ. Одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что при неисполнении указанной информации Управлением в порядке, предусмотренном п.2 ч.1 ст.15 Закона о СМИ, будет направлено в суд заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным. Конверт вернулся в адрес Управления по истечению срока хранения.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), в частности, 16 обязательных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке (ч. 2 названной статьи).

В нарушение требований п. 2 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" обязательные экземпляры бюллетеня «Абитуриент. ЦЧР» предоставлялись, однако, каких-либо сведений относительно подтверждения факта дальнейшего выхода в свет (эфир) данного СМИ - бюллетень «Абитуриент. ЦЧР» либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Управление Роскомнадзора по Воронежской области не поступало.

Таким образом, данные обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (эфир) более одного года.

С учетом изложенного суд находит заявленные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

     признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации бюллетень «Абитуриент. ЦЧР» ПИ № ТУ 36-00189, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области 30 марта 2011 г.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                              Пономарева Е.В.

Решение принято в окончательной форме 14.12.2017г.