Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1770/2015 ~ М-2103/2015 от 06.08.2015

Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

Судья Железнодорожного районного суда <адрес> Шереметьева Н.Ю.,

с участием представителя истицы ФИО2 - ФИО6,

представителя ответчика ГКУ <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» - ФИО4,

представителя третьего лица Министерства социальной защиты населения <адрес> – ФИО4,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному казенному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признании права на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров,

установила:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному казенному учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признании права на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.

В обоснование иска указала, что она является вдовой умершего ДД.ММ.ГГГГ инвалида, вследствие чернобыльской катастрофы, ФИО1.

При жизни ее мужу, как инвалиду-чернобыльцу, возмещался вред, причиненный здоровью, и предоставлялись в полном объеме все иные меры социальной защиты, предусмотренные законом № от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации на ЧАЭС».

ДД.ММ.ГГГГ она, истица, обратилась в структурное подразделение Министерства социальной защиты населения <адрес> по месту жительства с заявлением о назначении и выплате ей ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, предоставив все необходимые документы.

Однако, ответчиком ей было отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Полагает, что ответчиком нарушено её законное право на назначение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров.

Просит, с учетом уточнений, принятых судом, обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» назначить ей с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячно денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере <данные изъяты> ежемесячно с последующей индексацией в установленном законом порядке.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истицы ФИО6, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>», представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения <адрес>, ФИО4, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала, указав, что ответчик не оспаривает факт того, что истица является вдовой умершего инвалида, вследствие участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС – ФИО1, который при жизни имел право на меры социальной поддержки, предусмотренные законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Однако, установленное п.13 ч.1 ст.14 указанного Закона право на получение компенсации на приобретение продовольственных товаров гарантируется только самим инвалидам, а также проживающим с ним детям, не достигшим 14-летнего возраста.

Вдовы умерших инвалидов к кругу лиц, имеющих право на данную меру социальной поддержки, не относятся.

Кроме того, истцом при подаче в ГКУ РО «УСЗН РО» документов на назначение спорной выплаты не представлен документ, подтверждающий наличие причинно-следственной связи между заболеванием, приведшим к смерти ФИО1 и катастрофой на Чернобыльской АЭС, тогда как предоставление такого документа обязательно для назначения спорной выплаты. В суд указанный документ также не представлен, вследствие чего в иске необходимо отказать.

Выслушав представителей сторон, представителя третьего лица Министерства социальной защиты населения <адрес>, исследовав материалы дела, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п. 13 ст. 14 Закона гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (п.1, 2 ст. 13 Закона) гарантируется ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров.

Данная мера социальной поддержки распространяется на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки (ч. 4 ст. 14 Закона).

В соответствии с Правилами выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (в ред. Постановления Правительства РФ от 24.09.2010 года №751), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 года №907 (в ред. Постановления Правительства РФ от 25.03.2013 года №257) «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Правила), территориальный орган Федерального казначейства перечисляет на основании представленных (уполномоченным органом в сфере социальной защиты населения) списков (в которых орган в сфере социальной защиты населения указывает: фамилию, имя, отчество получателя компенсации, размер компенсации) средства федерального бюджета, предусмотренные на выплату компенсаций, в организации федеральной почтовой связи либо на счет, открытый получателем компенсации в кредитной организации (п. 5 Правил).

При этом, согласно п.п. 2 и 3 Правил для получения компенсации гражданин подает по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации заявление (с указанием почтового адреса получателя компенсации или реквизитов счета, открытого получателем компенсации в кредитной организации) с приложением к нему определенных документов, подтверждающих право на получение компенсации.

Выплата компенсации производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления (п.7 Правил).

Размер компенсации с ДД.ММ.ГГГГ года, с учетом индексации составляет <данные изъяты> (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1411).

В судебном заседании, бесспорно, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в отдел по <адрес> Государственного казенного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» с заявлением о назначении ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, предоставив документы, подтверждающие, что она является вдовой умершего ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (свидетельство о заключении брака №, выдано отделом ЗАГС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.; свидетельство о смерти ФИО1, серии №, выдано территориальным отделом ЗАГС № по <адрес> управления ЗАГС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.; справка ООО «Жилбытсервис» от ДД.ММ.ГГГГ о совместном проживании супругов по адресу: <адрес> <адрес>).

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г., вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ г., установлен факт нахождения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на иждивении своего мужа ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ года.

Истица получает ежемесячную компенсацию в возмещение вреда по случаю потери кормильца в размере <данные изъяты> (справка Отдела по <адрес> Государственного казенного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>).

ФИО1 являлся инвалидом, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и имел право на меры социальной защиты, предусмотренные ст.14 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в том числе на ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров, предусмотренную п.13 ч.1 ст.14 указанного Закона (удостоверениями участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 г., серии Р № от ДД.ММ.ГГГГ г, серии Р № от ДД.ММ.ГГГГ года; удостоверение перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом серии Б № от ДД.ММ.ГГГГ г., серии Б0 № от ДД.ММ.ГГГГ года; справка серии МСЭ-008 № от ДД.ММ.ГГГГ г.; справка отдела по <адрес> Государственного казенного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № № согласно которой ФИО1 на момент смерти получал ежемесячные суммы в возмещение вреда в размере <данные изъяты>, ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере <данные изъяты>).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров отделом по <адрес> Государственного казенного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» ФИО2 отказано, в связи с тем, что право на получение данной компенсации на неё не распространяется.

Указанные обстоятельства стороной ответчика в суде не оспаривались.

Суд считает позицию ответчика не основанной на законе.

Как указано выше, исходя из буквального толкования части 4 ст.14 базового Закона, право на получение денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров имеют члены семьи умершего инвалида-чернобыльца, на которого распространялась указанная мера социальной поддержки.

Данные положения Закона закреплены также в абзаце 1 п.1 указанных выше Правилах выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в редакции Постановления Правительства РФ от 24.09.2010 года №751.

Таким образом, ФИО2 имеет право на ежемесячную компенсацию на приобретение продовольственных товаров.

Рассматривая доводы ответчика о том, что истцом не представлен документ, подтверждающий наличие причинно-следственной связи между заболеванием, приведшим к смерти ФИО1 и катастрофой на Чернобыльской АЭС, суд приходит к следующему.

Согласно части четвертой статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой данной статьи, предоставляются семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись указанные в данной статье меры социальной поддержки.

Из содержания указанной нормы права следует, что членам семей граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также членам семей умерших инвалидов-чернобыльцев предоставляются различные виды денежных выплат и устанавливаемые в дополнение к ним меры социальной поддержки, направленные на создание наиболее благоприятных (льготных) условий реализации некоторых прав и доступа к социально значимым благам и услугам в сфере жилищно-коммунального и социального обслуживания. Их право на перечисленные меры социальной поддержки обусловлено наличием у их кормильца особого правового статуса лица, подвергшегося воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Если умерший кормилец имел статус инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, то часть четвертая статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», по существу, устанавливает в качестве основания для предоставления членам его семьи мер социальной поддержки смерть кормильца, который был признан инвалидом вследствие заболевания, связанного с обусловленным чернобыльской катастрофой радиационным воздействием (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2008 года N 1085-О-П).

Возникновение у членов семьи умершего права на предоставление мер социальной поддержки связано с наличием у кормильца правового статуса лица, здоровью которого был причинен вред в связи с радиационным воздействием, обусловленным чернобыльской катастрофой, что предопределило возникновение конституционной обязанности государства по его возмещению, а основаниями для выполнения государством названной обязанности перед конкретным лицом, которое оказалось в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья и соответствующей чрезвычайной ситуацией (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 года N 960-О-П).

При этом соответствующие меры социальной защиты членам семьи умершего инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС предоставляются независимо от причины его смерти.

Одновременно названная норма обусловливает предоставление мер социальной поддержки членам семей инвалидов-чернобыльцев наличием у умершего кормильца права на такие меры социальной поддержки. Следовательно, предоставление мер социальной поддержки членам семей инвалидов, на которых распространялись такие меры, направлено на сохранение для семей, потерявших кормильца из числа лиц, подвергшихся радиационному воздействию, обеспеченных им при жизни кормильца условий доступности социально значимых благ и услуг.

Отличие социальной защиты членов семей граждан, умерших вследствие лучевой болезни, других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, в сравнении с членами семей инвалидов- чернобыльцев состоит в том, что основанием для возникновения у них права на возмещение вреда и меры социальной поддержки является установление причинной связи смерти кормильца с воздействием радиационных факторов.

При этом право членов семьи гражданина, умершего вследствие заболевания, связанного с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, на получение ежемесячных денежных компенсаций в возмещение вреда возникает безотносительно к наличию такого права у умершего кормильца. (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2012 года № 1993-О).

С целью обеспечения реализации указанных выше социальных прав членов семьи различных категорий умерших лиц, пострадавших от воздействия радиационного воздействия вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, законодатель внес соответствующие изменения, в числе прочих законодательных актов, в Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Постановлением Правительства РФ от 24.09.2010 года № 751 абзац второй пункта 1 после слов «не достигшим 14-летнего возраста» дополнен словами «а также гражданам, указанным в части четвертой статьи 14 Закона»; пункт 2 дополнен подпунктами «д» и «е» следующего содержания: «д) заверенная копия свидетельства о смерти; е) заверенная копия заключения межведомственного экспертного совета (военно-врачебной комиссии) об установлении причинной связи заболевания, приведшего к смерти кормильца, с последствиями чернобыльской катастрофы».

При этом из системного толкования всех приведенных выше норм права, в соответствии с правовой позицией, неоднократно и последовательно высказываемой Конституционным судом РФ в приведенных выше определениях, следует, что для назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров членам семьи умерших инвалидов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС к заявлению (с указанием почтового адреса получателя компенсации или реквизитов счета, открытого получателем компенсации в кредитной организации), достаточно приложить документ, указанный в п. «д» ч. 2 Правил, то есть заверенную копию свидетельства о смерти.

Предоставление документа, предусмотренного п. е) Правил - заверенной копии заключения межведомственного экспертного совета (военно-врачебной комиссии) об установлении причинной связи заболевания, приведшего к смерти кормильца, с последствиями чернобыльской катастрофы, необходимо для членов семьи лиц, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой.

Учитывая, что ФИО2 является членом семьи умершего инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО1, на которого распространялась спорная мера социальной поддержки, что ответчиком не оспаривалось, предоставление документа об установлении причинной связи заболевания, приведшего к смерти кормильца, с последствиями чернобыльской катастрофы для назначения ей спорной выплаты не требовалось и не требуется.

При указанных обстоятельствах, правовых оснований для отказа в иске ФИО2 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, судья

решила:

Обязать Государственное казенное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» назначить ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере <данные изъяты> ежемесячно, с последующей индексацией в установленном законом порядке.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления его мотивированной части.

Судья