Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1285/2020 ~ М-407/2020 от 03.02.2020

                                                                                      Дело № 2а-1285/2020

73RS0002-01-2020-000504-18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    г. Ульяновск                                                                                         18 марта 2020 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Самылиной О.П.

при секретаре Животове Д.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заволжского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Гарант» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести ограждение объекта незавершенного строительства,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Заволжского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Гарант» (далее – ООО «Гарант») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести ограждение объекта незавершенного строительства. Административные исковые требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой района проверкой выявлены нарушения градостроительного законодательства в области содержания объектов незавершенного строительства в деятельности ООО «Гарант». В ходе осмотра, проведенного ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на территории Заволжского района г. Ульяновска южнее <адрес> расположен объект незавершенного строительства – детский сад. Стадия строительства – фундамент здания. Объект по периметру не имеет ограждения, что позволяет беспрепятственно проникать на его территорию посторонним лицам. Согласно договору купли-продажи недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между Управлением имущественных отношений администрации города Ульяновска и ООО «Гарант», последнее приобрело объект незавершенного строительства площадью 364 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, южнее <адрес>, а также земельный участок площадью 8938 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес> собственности ООО «Гарант» зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 года № 802, консервация строительства предполагает не только приостановление строительных работ, но и осуществление после этого ряда мероприятий, направленных, во-первых, на предотвращение порчи, разрушения, иного ухудшения технических характеристик оборудования, механизмов, коммуникаций, на сохранность объекта строительства в целом, во- вторых, на недопущение причинения вреда другим лицам (пп. «а» п. 9 Правил). Несмотря на то, что объект строительства «детский сад» южнее <адрес> длительное время является незавершенным, каких-либо мер к консервации ООО «Гарант» не предпринималось. До настоящего времени не решен вопрос о завершении строительства либо демонтаже бетонных конструкций. Указанный объект вплотную примыкает к жилым домам. Таким образом, наличие объекта незавершенного строительства, в отношении которого не приняты меры безопасности, создает реальную угрозу жизни и здоровью детей, которые в силу своего возраста и особенностей психики могут не осознавать опасность, исходящую от указанного объекта. Просит признать незаконным бездействие ООО «Гарант» по непринятию мер по консервации объекта незавершенного строительства «детский сад», расположенного по адресу: <адрес>, южнее <адрес>; обязать ООО «Гарант» в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу принять меры по установке ограждения по периметру объекта незавершенного строительства «детского сада», расположенного по адресу: <адрес>, южнее <адрес>, препятствующие несанкционированному доступу посторонних лиц.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области, администрация г. Ульяновска, Управление имущественных отношений администрации города Ульяновска, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области.

Административный истец старший помощник прокурора Заволжского района г. Ульяновска ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ООО «Гарант» ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал. Суду пояснил, что общество приобрело земельный участок с кадастровым номером № с объектом незавершенного строительства площадью 364 кв.м с кадастровым номером № у администрации города Ульяновска. Данный объект не возводился ООО «Гарант», а перешел именно как объект незавершенного строительства. Общество не прекращало или приостанавливало строительство данного объекта, не нарушало ч. 4 ст. 52 Градостроительного Кодекса РФ. В ходе опроса жителей выявлено мнение о категорическом отрицании установки забора, поскольку данное место и ранее являлось местом сбора лиц без определенного места жительства, наличие забора сделает его еще более скрытым для совершения противоправных действий. Кроме того, в настоящий момент с аналогичным заявлением в Арбитражный суд Ульяновской области обратилась администрация города Ульяновска (дело № А72-2738/2020). Также сторона ответчика считает, то данная категория спора является подсудной Арбитражному суду Ульяновской области.

Представители заинтересованных лиц Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области, администрации г. Ульяновска, Управления имущественных отношений администрации города Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Агентства регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещались.

Представитель Управления имущественных отношений администрации города Ульяновска представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело без участия представителя Управления. Указал, что согласно договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Гарант» приобрело объект незавершенного строительства площадью 364 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, южнее <адрес>, и земельный участок площадью 8938 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. В силу действующего законодательства собственник объекта должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Считает, что исковые требования прокурора Заволжского района города Ульяновска к ООО «Гарант» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

В силу ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

Согласно ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (п. 1 ст. 209 ГК РФ).

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В силу ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Статьей 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Правила консервации объекта капитального строительства утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 года № 802 (далее – Правила консервации).

Согласно Правилам консервации решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее – строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

В состав работ по консервации объекта входят в том числе: а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных); б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов; в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий; г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние; д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта); е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Таким образом, ограждение строительной площадки и консервация объекта незавершенного строительства представляют собой приведение объекта и территории, использованной для строительства, в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность основных конструкций и безопасность объекта для населения и окружающей среды.

Судом установлено, объект незавершенного строительства площадью 364 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, южнее <адрес>, земельный участок площадью 8938 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес> принадлежат ООО «Гарант».

Данное обстоятельство подтверждается договором купли-продажи недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Управлением имущественных отношений администрации города Ульяновска и ООО «Гарант», выпиской из ЕГРН.

На основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ объект незавершенного строительства и земельный участок переданы покупателю.

Право собственности ООО «Гарант» зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Заволжского района г. Ульяновска проведен осмотр территории, расположенной южнее <адрес>, в ходе которого установлено, что в данном месте расположен объект незавершенного строительства – детский сад. Стадия строительства – фундамент здания. Объект по периметру не имеет ограждения, что позволяет беспрепятственно проникать на его территорию посторонним лицам. По результатам осмотра территории составлен рапорт от ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора Заволжского района г. Ульяновска ФИО2

Работы по строительству спорного объекта не ведутся более шести месяцев.

В нарушение Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Правил консервации обществом с ограниченной ответственностью «Гарант» объект незавершенного строительства не огорожен, доступ на его территорию не ограничен, представляет собой опасность для жизни и здоровья третьих лиц.

Из анализа ст. 210 ГК РФ следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязании субъекта собственности совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Отсутствие в настоящее время ограждения объекта незавершенного строительства в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

При таких обстоятельствах имеет место незаконное бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по консервации объекта незавершенного строительства «детский сад», расположенного по адресу: <адрес>, южнее <адрес>.

На общество с ограниченной ответственностью «Гарант» следует возложить обязаность произвести мероприятия по консервации объекта незавершенного строительства «детский сад», расположенного по адресу: г. Ульяновск, южнее <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, установить ограждения по периметру объекта незавершенного строительства, препятствующие несанкционированному доступу посторонних лиц, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного административный иск прокурора Заволжского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Гарант» обоснован и подлежит удовлетворению.

Доводы административного ответчика о том, что он приобрел объект в данном виде, не является основанием для его освобождения, как собственника недвижимого имущества, от принятия мер по консервации спорного объекта.

Обращение администрации города Ульяновска в Арбитражный суд Ульяновской области не может являться препятствием для рассмотрения настоящего административного искового заявления прокурора Заволжского района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц.

Возникший между сторонами спор не является экономическим, не связан с осуществлением административным ответчиком предпринимательской и иной экономической деятельности, вследствие чего подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.

В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

С учетом пп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ с общества с ограниченной ответственностью «Гарант» подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 6000 рублей.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса по представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

Руководствуясь ст. 176 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

     ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░░░░░, ░░░░░ <░░░░░>.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░ 30 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6000 ░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                   ░.░. ░░░░░░░░