Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-51/2018 ~ М-38/2018 от 19.01.2018

Дело № 2 - 51/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«12» февраля 2018 года п. Новобурейский

Бурейский районный суд Амурской области

в составе:

председательствующего судьи Шевчик Л.В.

при секретаре Ивачевой Е.В.,

с участием представителя истца, по доверенности, ФИО10,

представителя ответчика - ОСП по <адрес> УФССП по <адрес>, - старшего судебного пристава ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования Бурейский муниципальный район <адрес> к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> ФИО1, Отделу судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Бурейский муниципальный район <адрес> (далее – <адрес>) обратилась в суд с настоящим иском в обоснование заявленных требований в заявлении указав, что истец является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ года на основании исполнительного документа № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Бурейским районным судом по гражданскому делу №.

Предметом исполнения является: возложение обязанности на администрацию Бурейского района Амурской области предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв.метров, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного судебным приставом - исполнителем ОСП по <адрес> ФИО7, была вручена главе администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

В тот же день, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО7 главе администрации района было предъявлено требование об исполнении вышеуказанного исполнительного производства в срок до 17 часов, ДД.ММ.ГГГГ. При этом администрации Бурейского района была доведена информация о том, что исполнительное производство по иску ФИО2 будет передано в другой отдел.

ДД.ММ.ГГГГ материалы данного исполнительного производства, на основании постановления судебного пристава-исполнителя ФИО7 были переданы в специализированный отдел по исполнению особо важных исполнительных документов по адресу: <адрес>.

Поскольку у администрации Бурейского района имелись обстоятельства. Затрудняющие исполнение решения суда, а именно: не поступление в бюджет района из бюджета Амурской области субвенции на исполнение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, ДД.ММ.ГГГГ администрация Бурейского района обратилась в Бурейский районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решений суда о предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений ФИО8 и ФИО9

Определением Бурейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ должнику- администрации Бурейского района была предоставлена отсрочка исполнения решения Бурейского районного суда по гражданскому делу № на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Копия указанного определения была направлена в специализированный отдел по исполнению особо важных исполнительных документов.

ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Бурейского района было вручено постановление, вынесенное судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> ФИО1, о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей. Причиной взыскания указано - неисполнение судебного решения в срок для добровольного исполнения, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, врученном ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, администрация Бурейского района до настоящего времени не смогла исполнить вышеуказанный исполнительный документ по причинам от нее не зависящим.

В соответствии с пунктом 8 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дополнительные гарантии прав указанных в законе лиц на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.4/1 Закона Амурской области от 11.04.2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Закона, осуществляется уполномоченным органом.

В соответствии с частью 4 указанной статьи регистрационный учет лиц, подлежащих включению в списки, осуществляют органы местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 5 указанного закона, - финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий, а также расходы на оплату почтовой связи и (или) банковских услуг предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета в виде субвенции.

В соответствии с частью 3 вышеуказанной статьи, объем субвенции на реализацию полномочий установленных пунктами 1-3 части 1 указанной статьи, определяется в соответствии с методикой формирования объема субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на финансовое обеспечение расходов по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно приложению № 1 к настоящему Закону.

Объем субвенции на реализацию полномочий, установленных пунктом 4 части 1 настоящей статьи, определяется в соответствии с методикой формирования объема субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам социального найма специализированных жилых помещений согласно приложению № 2 к настоящему Закону.

Субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

В соответствии с пунктом 17 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (Приложение № 2 к постановлению Правительства Амурской области от 08 апреля 2013 года № 144), - органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления детям-сиротам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с п.19 вышеуказанного Порядка - орган местного самоуправления вправе предоставлять по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам жилые помещения из муниципального жилищного фонда с последующей компенсацией стоимости таких жилых помещений за счет средств субвенции, предусмотренной муниципального району или городскому округу на текущий финансовый год предоставляемой в порядке, утвержденном постановлением Правительства области.

При этом расходование субвенции осуществляется в порядке, утвержденном постановлением Правительства области.

Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от -5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаром, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» у физических и юридических лиц на вторичном рынке жилья или на первичном рынке жилья, в том числе путем участия в долевом строительстве многоквартирных домов.

Органом, осуществляющим от имени муниципального образования Бурейский муниципальный район приобретение специализированных жилых помещений для детей-сирот, является муниципальное казенное учреждение Комитет по управлению муниципальным имуществом Бурейского района.

В соответствии с частью 5 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ, заключение и оплата казенным учреждениям государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и не исполненных обязательств.

В связи с изложенным, указывают, что объем денежных средств, предназначенных для обеспечения детей-сирот, а также лиц, относящихся к данной категории определяется Правительством Амурской области в ходе формирования и принятия бюджета области, и на изменение данного объема денежных средств администрация Бурейского район повлиять не может.

В соответствии с Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в 2017 году субвенции из федерального и областного бюджета бюджету <адрес> на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, заключенным между министерством социальной защиты населения <адрес> и администрацией <адрес> запланировано предоставление субвенции бюджету муниципального образования <адрес> из бюджета <адрес> в сумме <данные изъяты> рублей 00 копеек. Размер субвенции, предоставляемой из федерального бюджета равен 0 рублей.

Данная субвенция была израсходована на приобретение специализированного жилого помещения для ФИО3 - лица из числа детей-сирот в целях исполнения Решения Бурейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Иных субвенций в адрес муниципального образования Бурейского муниципального района до настоящего времени не поступало.

Администрацией Бурейкого района были исполнены все предусмотренные законодательством действия по сбору документов с целью включения ФИО8 в списки очередников на получение жилого помещения. Все необходимые данные были направлены в <адрес>.

Единственной причиной не предоставления администрацией <адрес> жилого помещения ФИО2, является отсутствие финансирования из средств областного бюджета <адрес>, переданных Бурейскому муниципальному району для осуществления государственных полномочий по приобретению жилых помещений для детей-сирот.

На основании изложенного истец полагает, что со стороны Администрации Бурейского района отсутствует вина в не предоставлении жилого помещения ФИО2, в связи с чем, ссылаясь на ч.1 ст.404 ГК РФ, ст.112 Федерального закона РФ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» просит освободить <адрес> от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей.

В судебном заседании представитель истца Администрации муниципального образования Бурейский муниципальный район, - ФИО10 на заявленных требованиях настаивал, в обоснование привел доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика, - ОСП по <адрес> УФССП по Амурской области, - старший судебный пристав ФИО6 в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ на исполнение в ОСП по Бурейскому району передано исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Бурейского района, возбужденное на основании исполнительного листа Бурейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ № ФС 007521246 о возложении обязанности на Администрацию Бурейского района Амурской области предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям. В рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем ФИО7 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, которое вручено главе Администрации Бурейского района под роспись ДД.ММ.ГГГГ. Одновременно было вручено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство на основании распоряжения главного судебного пристава <адрес> было передано в специализированный отдел по исполнению особо важных исполнительных документов.

ДД.ММ.ГГГГ определением Бурейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда было отсрочено до ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ исполнение было возобновлено. В ОСП по <адрес> поступило действующее исполнительное производство, в рамках которого вынесено и своевременно вручено должнику постановление о возбуждении исполнительного производства, установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения, истёкший после возобновления исполнительного производства, а именно - ДД.ММ.ГГГГ.Таким образом, действия судебного пристава-исполнителя в рамках данного исполнительного производства законны, правомерны и полностью соответствуют полномочиям определенным законодательством, а именно ст.ст.105, 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В случае предоставления истцом, как должником в рамках исполнительного производства, суду доказательств, подтверждающих принятие всех возможных и необходимых в сок для добровольного исполнения, не возражают против удовлетворения заявленных требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие судебного пристава-исполнителя ОСП по Бурейкому району УФССП по <адрес> ФИО1, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2, надлежаще извещенных о времени рассмотрения дела, письменного отзыва на исковое заявление не представших.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он принимает меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно частей 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Частью 2 ст. 112 этого Закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии со ст.105 вышеуказанного закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, а также не оспаривалось представителем <адрес>, решением Бурейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № на Администрацию Бурейского района Амурской области возложена обязанность предоставить ФИО8 и ФИО2, каждой благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 33 кв.метров отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям в границах поселка <адрес>. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, выдан исполнительный лист № №.

Постановлением судебного пристава-исполнителя УФССП по <адрес> ОСП по <адрес> ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ №, подтверждено, что на основании указанного исполнительного листа, выданного Бурейским районным судом, возбуждено исполнительное производство №-ИП. В этом постановлении указан пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения в этот срок требований исполнительного документа и при отсутствии доказательств невозможности его исполнения вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, подлежит взысканию исполнительский сбор.

Требованием № от ДД.ММ.ГГГГ направленным судебным приставом-исполнителем ФИО11 в адрес главы администрации <адрес> подтверждается, что должнику - <адрес> выставлено требование в срок до 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ представить судебному приставу-исполнителю информацию об исполнении решения суда.

Определением Бурейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что по заявлению должника - администрации <адрес> ему предоставлена отсрочка по исполнению решения Бурейского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что с должника - <адрес> был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Факт получения истцом копии этого постановления им не оспаривался.

Между тем, в силу прямого предписания закона, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с частями 6,7 статьи 112 указанного Федерального Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При отсутствии установленных Гражданским Кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Общие основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены в ст.401 ГК РФ.

Так, в соответствии с п.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. При этом согласно п.2 ст.401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от 30.07.2001 года № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

В соответствии с абзацем 2 пункта 75 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Представленными истцом (должником) Администрацией Бурейского района Амурской области и исследованными судом материалами дела, а именно соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией Бурейского района о предоставлении субвенции их федерального и областного бюджетов бюджету Бурейского района на предоставление жилых помещений     детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам социального найма специализированных жилых помещений, справкой финансового отдела администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой на 2018 год на предоставление жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей специализированных жилых помещений, запланировано 1085,7 тыс. рублей за счет средств субвенций из областного бюджета, свидетельствуют о том, что истцом принимались необходимые меры к исполнению судебного решения о возложении обязанности предоставить ФИО2 жилое помещение, эти меры при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, были приняты должником в полном объеме.

В течение установленного судебным приставом-исполнителем пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО2 невозможно вследствие объективных обстоятельств.

<адрес> не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение.

В связи с изложенным, суд считает необходимым заявленный иск удовлетворить, администрацию муниципального образования Бурейский муниципальный район от уплаты исполнительского сбора освободить.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации муниципального образования Бурейский муниципальный район <адрес> к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> ФИО1, Отделу судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования Бурейский муниципальный район <адрес> от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> УФССП России по Амурской ФИО1 по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Бурейский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий (подпись)

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда Л.В.Шевчик