Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-70/2015 от 17.03.2015

№ 12-70/2015

Р Е Ш Е Н И Е

г. Боровичи Новгородской области             18 мая 2015 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Киселев И.А.,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Анкер» на постановление главного государственного инспектора Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору от 17 марта 2015 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 160 000 рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору от 17 марта 2015 года ООО «Анкер» привлечено к административной ответственности по ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей.

ООО «Анкер» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, указав при этом, что общество не является субъектом ответственности по нарушениям, квалифицированным по частям 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку 31 июля 2012 года между ООО «Анкер» и ООО «Завод Эльбор» был заключен договор аренды, по условиям которого в пользование ООО «Завод Эльбор» были переданы нежилые помещения, право использование земельного участка под этими помещениями по адресу: Новгородская область г. Боровичи ул. Песочная д. 30, площадью 11 144, 6 кв.м..

Согласно п. 2.2.2 договора аренды Арендатор обязуется обеспечить соответствие помещений требованиям пожарной безопасности, содержать помещения, в том числе системы и средства противопожарной защиты, в полной исправности собственными силами, включая первичные средства тушения пожаров, соблюдать при владении, пользовании и распоряжении помещениями требования пожарной безопасности, санитарные правила и технические нормы. Содержать в благоустроенном состоянии в соответствии с требованиями пожарной безопасности территорию, прилегающую к арендуемым нежилым помещениям.

В силу п. 2.2.3 договора аренды Арендатор обязан своевременно, за счет собственных средств, производить текущий и капитальный ремонт.

В соответствии с п. 5.4 договора Арендатор несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, требований санитарных и технических правил при владении, пользовании и распоряжении помещениями.

Таким образом, поскольку ООО «Анкер» в указанных помещениях деятельности не осуществляет и никогда не осуществляло, ООО «Анкер» предоставило в аренду недвижимое имущество другому лицу, то в данном случае обязанности по соблюдению норм и правил пожарной безопасности на арендуемых площадях должны быть возложены на арендатора, следовательно, ООО «Анкер» не может быть привлечено к административной ответственности, поскольку отсутствует состав и событие административного правонарушения.

Просит постановление о привлечении к административной ответственности № 21 от 17 марта 2015 года в отношении ООО «Анкер» отменить.

В судебном заседании представитель ООО «Анкер» по доверенности Григорьева Е.Н. доводы жалобы поддержала, по основаниям, изложенным в ней, дополнительно пояснил, что контролирующим органом выдано предписание об устранение этих же нарушений требований пожарной безопасности и арендатору, который в настоящее время изменил свое наименование на ООО «ПК ЗСИ», при этом предприятие имеет тот же самый ИНН, и которым в настоящее время предпринимаются меры по устранению указанных нарушений, что подтверждается копиями договора на оказание услуг с ООО «Ресурс» в части осуществления монтажных и пусконаладочных работ в соответствии разработанными проектами на обустройство автоматической системы пожаротушения. Вступившим в законную силу постановлением суда производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Анкер» за неисполнение ранее выданного предписания по устранению этих же нарушений требований пожарной безопасности прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

Главный государственный инспектор Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, с доводами жалобы не согласен, представлены письменные возражения, из которых следует, что наличие арендных отношений не является основанием для освобождения собственника нежилых зданий и помещений, на котором лежит бремя содержания и сохранности своего имущества, от необходимости соблюдения требований пожарной безопасности.

То обстоятельство, что договорами аренды предусмотрены определенные обязанности арендаторов, не устраняет обязанности и, соответственно, ответственности арендодателя, который в силу действующего законодательства, обязан соблюдать противопожарные и иные требования, предъявляемые к пользованию нежилыми помещениями.

Ответственность и собственника помещений, и арендатора за несоблюдение требований пожарной безопасности не исключается, передача помещений в аренду не освобождает собственника от обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности, наличие собственника также не освобождает арендатора от обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности.

Законодатель возлагает бремя ответственности как на собственника имущества, так и на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Следовательно, сложившиеся гражданско-правовые отношения между обществом и арендатором в данном случае не свидетельствуют о том, что ООО «Анкер» освобождено от выполнения требований пожарной безопасности и не могут повлиять на квалификацию вмененного правонарушения.

В данном случае обществом совершены множественные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, что свидетельствует о пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей, создает существенную угрозу охраняемым общественным интересам, в первую очередь жизни и здоровью граждан.

Доказательств, свидетельствующих о том, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм пожарной безопасности, в том числе меры, связанные с понуждением арендаторов к исполнению взятых на себя обязательств в части, касающейся исполнения условий по соблюдению требований пожарной безопасности, не представлено.

Предусмотренная законом обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности не может быть переложена договором на другое лицо, так же как и ответственность за неисполнение данной обязанности.

Просит постановление ОНД по Боровичскому и Любытинскому районам № 21 от 17 марта 2015 года о привлечении ООО «Анкер» к административной ответственности по ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ООО «Анкер» без удовлетворения.

Заслушав представителя ООО «Анкер», исследовав письменные материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив правильность применения и толкования норм материального и процессуального права в полном объёме судья считает, что вынесенное постановление о привлечении ООО «Анкер» к административной ответственности является не обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению по следующим основаниям.

Согласно материалов исследованного дела об административном правонарушении, 02 марта 2014 года государственным инспектором Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору Соловьевым Е.А. составлены протоколы № 60, № 61 и № 62 об административном правонарушении, согласно которым 16 февраля 2015 года в 10 часов 00 минут юридическое лицо ООО «Анкер» в зданиях, принадлежащих ему на праве собственности, по адресу: г. Боровичи ул. Песочная д. 30 нарушило; требования пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3-8 20.4 КоАП РФ; протокол № 61 от 02 марта 2015 года; требования пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения; требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей по пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Постановлением главного государственного инспектора Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору от 17 марта 2015 года ООО «Анкер» привлечено к административной ответственности по ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 160 000 рублей.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ, лицо может быть привлечено к административной ответственности только на основании и в порядке, установленном административным законодательством.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (часть 3 ст. 20.4 КоАП РФ).

Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (часть 4 ст. 20.4 КоАП РФ).

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Из материалов дела следует, что на условиях договора аренды от 31 июля 2012 года ООО «Анкер» передало в аренду ООО «Завод Эльбор» все здания и производственные помещения, поименованные в протоколах об административном правонарушении № 60, 61 и 62 от 02 марта 2015 года. Какой-либо хозяйственной, производственной либо иной деятельности ООО «Анкер» в данных помещениях не ведет.

Согласно п. 2.2.2 указанного договора аренды, ООО «Завод Эльбор» обязался обеспечивать соответствие помещений требованиям пожарной безопасности, содержать помещения, в том числе системы и средства противопожарной защиты, в полной исправности собственными силами, включая первичные средства тушения пожаров, соблюдать при владении, пользовании и распоряжении помещениями требования пожарной безопасности, санитарные правила и технические нормы. Содержать в благоустроенном состоянии в соответствии с требованиями пожарной безопасности территорию, прилегающую к арендуемым помещениям.

П.2.2.3 договора арендатор принял на себя обязательства своевременно, за счет собственных средств производить текущий и капитальный ремонт.

Как следует из п. 5.4 данного договора ООО «Завод Эльбор» обязался нести ответственность за нарушение требований пожарной безопасности при владении, пользовании и распоряжении помещениями.

Во исполнение положений указанного договора арендатором заключен договор от 30 марта 2015г. на оказание услуг с ООО «Ресурс» в части осуществления монтажных и пусконаладочных работ в соответствии разработанными проектами на обустройство автоматической системы пожаротушения и пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в арендуемых зданиях и помещениях.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

К лицам, уполномоченным владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом в силу ст. 606, 615 ГК РФ относятся, в том числе, и арендаторы.

Арендатору надзорным органом выдано предписание об устранении аналогичных нарушений требований пожарной безопасности.

Таким образом, учитывая фактические отношения между собственником имущества, где усматривается нарушение требований пожарной безопасности ООО «Анкер» и арендатором – ООО «Завод Эльбор», основанные на приведенных условиях договора аренды от 31 июля 2012 года, между сторонами которого распределены и конкретизированы права и обязанности в части соблюдения требований пожарной безопасности, несения расходов по текущему и капитальному ремонту, субъектом данного административного правонарушения юридическое лицо - ООО «Анкер» не является, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, а потому постановление главного государственного инспектора Боровичского и Любытинского районов по пожарному надзору от 17 марта 2015 года о привлечении ООО «Анкер» к административной ответственности по ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению в соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░» - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░ 2015 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 1, ░. 3, ░. 4 ░░. 20.4 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 160 000 ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 2 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░                            ░.░.░░░░░░░