Решение по делу № 2[1]-2314/2014 ~ М[1]-2200/2014 от 07.11.2014

Гр. дело № 2(1) - 2314\2014г

Решение

Именем Российской Федерации.

03 декабря 2014 года г.Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Рябчиковой М.В.,

при секретаре Ахметвалиевой Э.Х.,

а также истца Фёдоровой О.А., представителя ответчика Тедиковой М.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фёдоровой О.А. к Государственному Учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в Бугурусланеском районе (ГУ - УПФ РФ в Бугурусланском районе) об оспаривании отказа в назначении пенсии,

установил:

Фёдорова О.А. обратилась в суд, с иском, указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ - УПФ РФ в Бугурусланском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением начальника управления Пенсионного фонда в Бугурусланском районе № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной трудовой пенсии было отказано, в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

В специальный стаж не были включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) – в должности пионервожатой в школе <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.) период учёбы в Бугурусланском педагогическом училище, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>). – в должности пионервожатой в <данные изъяты>. Считает данный отказ необоснованным.

В связи с чем, просит суд признать решение ГУ – УПФ РФ в Бугурусланском районе Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГг об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным.

Обязать ГУ – УПФ РФ в Бугурусланском районе включить ей в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Назначить и выплачивать пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании Фёдорова О.А. поддержала заявленные исковые требования. По существу иска пояснила о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполняла работу учителя. Работодатель недобросовестно относился к исполнению своих обязанностей. Приказы о назначении учителем не издавались.

Представитель ответчика Тедикова М.В., действующая по доверенности, исковые требования истца не признала.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция РФ в соответствии с целями социального государства (согласно ч. 1 ст. 7) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом ( ч. 1 ст. 39 ). Одним из элементов социального обеспечения, основное содержание которого – предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии установлен ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173 – ФЗ, который вступил в силу с 1 января 2002 года.

В судебном заседании установлено, что действительно ДД.ММ.ГГГГ Фёдорова О.А. обратилась с заявлением в ГУ – УПФ РФ в Бугурусланском районе о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением начальника ГУ – УПФ РФ в Бугурусланском районе № от ДД.ММ.ГГГГ Фёдоровой О.А. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого педагогического стажа.

Суд считает частично неправомерным отказ ответчика о включении Фёдоровой О.А. в стаж, дающий основание для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона.

Списки соответствующих работ, профессий, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утвержден «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей»

(далее Правила).

Согласно пункту 4 Правил периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определённых настоящими Правилами

Одним из таких случаев в соответствии с пунктом 6 Правил является работа в должности учителя начальных классов и учителя, расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ), которая включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца, в соответствии с требованиями п. 4 п. 6 правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года № 555.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержаться неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Действующее пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания характера выполняемой работы, подтверждение которого необходимо для целей назначения пенсии на льготный условиях, поэтому суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные ГПК РФ.

Судом установлено, что Фёдорова О.А. с ДД.ММ.ГГГГ была принята временно старшей пионервожатой в школу <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ была уволена с работы в связи с поступлением в педагогическое училище.

ДД.ММ.ГГГГ году окончила Бугурусланское педагогическое училище по специальности «преподавание в начальных классах», присвоена квалификация «учитель начальных классов, воспитатель группы продлённого дня».

Из трудовой книжки истца усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ принята на работу учителем начальных классов в <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ переведена вожатой в <данные изъяты> и учителем русского языка.

С ДД.ММ.ГГГГ освобождена от должности учителя русского языка и литературы, оставлена вожатой школы.

В оспариваемый период Фёдорова О.А. находилась в учебных отпусках, в отпуске по уходу за ребёнком до 1,5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в отпуске по уходу за ребёнком до 3 – х лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио – видеозаписей, заключений экспертов.

В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточную и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Из представленных суду лицевых счетов, за оспариваемый период усматривается, что Фёдорова О.А. выполняла работу учителя русского языка и литературы, учителем химии.

Данный факт подтверждается актом о результатах документальной проверки факта работы выходом на место от ДД.ММ.ГГГГ, составленным ГУ – УПФ РФ в Бугурусланском районе.

Суд считает необоснованными доводы представителя ответчика, что истец не была включена в штат в качестве учителя, поэтому не имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку для оценки пенсионных прав истца правовое значение имеет установление факта выполнения им обязанностей учителя в общеобразовательной школе, расположенной в сельской местности. Действующие Правила не содержат в качестве ограничивающего условия для назначения досрочной трудовой пенсии обязательное занятие штатной должности, наименование которой предусмотрено Списком.

При этом в пункте 6 Правил предусмотрено, что работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований включается в стаж работы независимо от объёма выполняемой учебной нагрузки.

Кроме того, ответчик не учитывает, что должности учителей в школах никогда не являлись и не являются штатными. Они не включаются в штатные расписания этих учреждений, а указываются в тарификационном списке.

Фёдорова О.А. вела уроки и периодически замещала отсутствующих учителей, следовательно, имела учебную нагрузку. Поскольку Пилюгинская школа находится в сельской местности, то все работники школы, имеющие учебную нагрузку, должны пользоваться правом на досрочное установление пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, независимо от объёма указанной нагрузки.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что работодатель недобросовестно относился к исполнению обязанностей по составлению (изложению) записей истца в приказах о приёме на работу, перемещению и других документов.

Суд считает, что Фёдорова О.А. не должна быть ущемлена в правах на социальное обеспечение. Ошибки, допускаемые при составлении и оформлении документов, не могут служить основанием, для отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определённой профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации, в учебном отпуске и период учёбы в педагогическом училище также подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В силу п. 4 названных выше Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено правилами или иными нормативными правовыми актами законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли предвидеть последствия своего поведения. Указанные периоды работы истца подлежали включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы

В силу требований ст. 173 ТК РФ за работниками, обучающимися в образовательном учреждении высшего профессионального образования и имеющих государственную аккредитацию независимо от их организационно – правовых форм по заочной или очно – заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации и в учебном отпуске являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для педагогических работников в силу специальных нормативных актов, повышение квалификации – обязательное условие выполнения работы.

В период нахождения на курсах повышения квалификации и учебном отпуске Фёдорова О.А. осуществляла педагогическую деятельность в учреждениях и должностях предусмотренных Списком.

На момент прохождения Фёдоровой О.А. обучения действовало Постановление Совета Министров СССР № 1397 от 17 декабря 1959 года «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее Положение).

Согласно п. 2 Положения, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 Положения, засчитываются время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что время работы, указанной в п.п. 1, 2 и 3 Положения, засчитываются в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2\3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Постановлением, приходиться на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на эту пенсию.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2 – П при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ до 01 января 2002 года могут применяться правила и нормы, действующие до введения в действие нового правового регулирования.

Таким образом, Фёдорова О.А. проходя обучение, полагала, что может реализовать право на досрочное получение пенсии.

Согласно сформулированной Конституционным Судом РФ правовой позиции внесение законодателем изменений в условия приобретения права на получение досрочной трудовой пенсии по старости (или иного вида социального обеспечения, гарантированного государством), касающиеся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и исходя из них до вступления в силу нового регулирования совершивших юридически значимые действия, по существу, означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично – правовых обязательств, возникших из ранее действовавшего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но и приводит к нарушению Конституционного принципа равенства, поскольку в таком случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права.

Изменение условий установления пенсии, в связи с особыми условиями труда для указанной категории лиц, является, в данном случае, таким ограничением Конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целям, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Содержание норм ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» свидетельствует о том, что ими гарантируется сохранение права на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в равной мере всем гражданам, которые на день введения в действие вышеуказанного закона уже имели необходимый специальный стаж работы.

Однако, суд считает не подлежащими удовлетворению требования истца о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до 3 –х лет по следующим основаниям.

После вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543 - 1 «О внесение изменений и дополнений в КЗоТ РФ», период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребёнком перестал включаться в стаж работы по специальности, в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Что касается периода работы в должности пионервожатой в школе <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то суд считает подлежащими удовлетворению требования истца о включении указанного периода в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Работа в качестве «пионервожатой» не предусматривается «Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей», утверждённых Постановлением Правительства от 29 октября 2002 года № 781, действующих с 12 ноября 2002 года, а также не предусматривалась действовавшим до 1 января 2002 года Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 (с изменениями от 22 сентября 1993 года) «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», так и Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 (с изменениями от 1 февраля 2001 года) «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей».

Однако, согласно «Положению о порядке исчислении стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года, действовавшего до 1 октября 1993 года, штатная должность пионервожатой в школе засчитывалась в стаж работы учителя и других работников просвещения для назначения пенсии за выслугу лет.

Таким образом, истец, работая пионервожатой, полагала, что может реализовать право на досрочное получение пенсии.

Согласно сформулированной Конституционным судом РФ правовой позиции внесение законодателем изменений в условия приобретения права на получение досрочной трудовой пенсии по старости (или иного вида социального обеспечения, гарантированного государством), касающиеся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и исходя из них до вступления в силу нового регулирования совершивших юридически значимые действия, по существу, означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично – правовых обязательств, возникших из ранее действовавшего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но и приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в таком случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права.

Изменение условий установления пенсии, в связи с особыми условиями труда для указанной категории лиц, является, в данном случае, таким ограничением конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ целям, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Содержание норм ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» свидетельствует о том, что ими гарантируется сохранение права на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в равной мере всем гражданам, которые на день введения в действие вышеуказанного закона уже имели необходимый специальный стаж работы.

Продолжительность стажа Фёдоровой О.А., исчисленный ГУ – УПФ РФ в Бугурусланском районе, на момент обращения составил <данные изъяты> г. <данные изъяты> м. <данные изъяты> дней.

С учётом включенных судом периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительность стажа составила менее <данные изъяты> лет.

В соответствии со ст. 19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поэтому требования истца о назначении и выплате ей пенсии с ДД.ММ.ГГГГ не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ

Решил:

Иск Федоровой О.А. об оспаривании отказа в досрочном назначении трудовой пении по старости удовлетворить частично.

Признать частично недействительным решение начальника государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бугурусланском районе Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Бугурусланском районе Оренбургской области включить Федоровой О.А. в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии старости период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: М.В.Рябчикова

Решение изготовлено в окончательной форме 08 декабря 2014 года