Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-5722/2017 ~ М-5428/2017 от 19.12.2017

№ 2а-5722/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«21» декабря 2017 года Центральный районный суд г.Воронежа в составе: председательствующего судьи Сахаровой Е.А.

при секретаре Мазиной Н.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Яньшиной Екатерины

Андреевны к Администрации городского округа город Воронеж, руководителю Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж Гудковой Е.Г. о признании незаконным предложения об изменении места проведения публичного мероприятия №9045767, которым организатору предлагается провести заявленное публичное мероприятие с заявленными параметрами с 07 до 11 час. на территории, расположенной в секторе, ограниченной улицами Генерала Лохматикова и Спортивной, возложении обязанности предложить вариант проведения публичного мероприятия, заявленного в уведомлении №442-ПМ от 14.12.2017г., который сделает возможным достижение правомерных целей этого мероприятия в том месте и в то время, которые соответствуют его социально-политическому значению,

УСТАНОВИЛ:

19.12.2017г. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации городского округа город Воронеж, выразившихся в непредоставлении варианта места проведения заявленного в уведомлении №442-ПМ от 14.12.2017г. публичного мероприятия, обязании Гудковой Е.Г. предложить Яньшиной Е.А. вариант проведения публичного мероприятия, заявленного в уведомлении №442-ПМ от 14.12.2017г., который сделает возможным достижение правовых целей мероприятия в том месте и в то время, которые соответствуют его социально-политическому значению.

19.12.2017г. Яншиной Е.А. как организатору публичного мероприятия Администрацией городского округа город Воронеж было вручено «Предложение об изменении места проведения мероприятия» от 19.12.2017г. №9045767, согласно которого публичное мероприятие, согласно уведомления от 14.12.2017г. №442-ПМ, не согласовано, предложено провести публичное мероприятие 24.12.2017г. с 07 час. до 11 час. на территории расположенной в секторе, ограниченной улицами Генерала Лохматикова и Спортивной) Железнодорожный район г.Воронежа).

В связи с указанным 20.12.2017г. в судебном заседании представителем административного истца было заявлено ходатайство об изменении предмета иска, который был принят судом к производству.

Яньшина Е.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа город Воронеж, руководителю Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж Гудковой Е.Г., просит признать незаконным предложение об изменении места проведения публичного мероприятия №9045767, которым организатору предлагается провести заявленное публичное мероприятие с заявленными параметрами с 07 до 11 час. на территории, расположенной в секторе, ограниченной улицами Генерала Лохматикова и Спортивной, обязанность ответчика - должностное лицо Гудкову Е.Г. предложить вариант проведения публичного мероприятия, заявленного в уведомлении №442-ПМ от 14.12.2017г., который сделает возможным достижение правомерных целей этого мероприятия в том месте и в то время, которые соответствуют его социально-политическому значению. В заявлении указала, что публичное мероприятие не было согласовано, в уведомлении №9045767 указано об изменении места проведения публичного мероприятия, которым указан сектор, ограниченный улицами генерала Лохматикова и Спортивной г.Воронежа. С указанным Яньшина Е.А. согласиться не может, так как фактически предложено место, находящееся в отдалении от большей части города, куда можно добраться только пригородным поездом, а место проведения публичного мероприятия согласно поданного уведомления находится в месте с хорошей транспортной доступностью. Вынесенное предложение делает проблемным доступ горожан к месту митинга и невозможным достижение цели этого мероприятия.

Административный истец Яньшина Е.А. в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения дела извещена надлежащим образом телефонограммой, просит рассмотреть дело в её отсутствие, о чем суду представлено заявление.

Представитель административного истца Яньшиной Е.А. по доверенности Новиков Д.В. административное исковое заявление с учетом поданного ходатайство об изменении предмета иска, поддержал.

Административный ответчик - должностное лицо руководитель Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж Гудкова Е.Г. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного ответчика

должностного лица руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж по доверенности Полуэктов Ю.Э. просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие, представлены возражения, приобщенные к материалам дела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом, 14.12.2017г. в Администрацию городского округа город Воронеж Яньшиной Е.А. как организатором было подано уведомление№442-ПМ о проведении публичного мероприятия - митинга 24.12.2017г. с 07 час. до 11 час., по адресу г.Воронеж пл.Детей, 1, с предполагаемым количеством участников 300 чел. Целью проведения публичного мероприятия является «Митинг жителей города в поддержку свободных выборов».

На указанное уведомление Яньшиной Е.А. 18.12.2017г. было получено сообщение «О направлении ответа на уведомление» за № 9033221, за подписью руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронежа Гудковой Е.Г., в которых указано о несогласовании публичного мероприятия - митинга 24.12.2017г. с 07 час. до 11 час., по адресу г.Воронеж пл.Детей,1, по причине того, что по указанному адресу расположен объект социальной инфраструктуры - Дворец творчества детей и молодежи, где ежедневно проводится работа множества детских кружков, а так же с 23.12.2017г. начинаются мероприятия посвященные празднованию «Нового года» с большим количеством участников, проведение заявленного мероприятия с численностью участников - 300 чел., может создать помеху доступу граждан к данному объекту.

19.12.2017г. Яньшиной Е.А. было направлено и получено лично, «Предложение об изменении места проведения мероприятия» от 19.12.2017г. №9045767 в котором, кроме оснований несогласования публичного мероприятия от 18.12.2017г. №9033221, указано предложение о проведении публичного мероприятия 24.12.2017г. с 07 час. до 11 час. на территории, расположенной в секторе, ограниченном улицами Генерала Лохматикова и Спортивной (Железнодорожный район г.Воронежа).

Пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» установлено, что орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 10.1 Регламента Администрации городского округа город Воронеж полномочие по рассмотрению таких уведомлений возложены на управление по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж.

На основании Положения об управлении, должностной инструкции руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж, судом установлено, что полномочие по рассмотрению заявленного уведомления возложено на руководителя Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж Гудкову Е.Г.

Следовательно, сообщение «Предложение об изменении места проведения публичного мероприятия» от 19.12.2017г. №9045767 вынесены органом наделенным полномочиями на принятие указанных акта и уполномоченным должностным лицом.

В данном случае судом установлено, что орган местного самоуправления довел до сведения организатора публичного мероприятия Яньшиной Е.А. о несогласовании проведения публичного мероприятия, с указанием причин.

В соответствие с ч.2.2 ст.8 Закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение публичных мероприятий. Согласно ч.2 закона Воронежской области от 17.12.2012г. №160-03 «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий» - если проведение публичных мероприятий может повлечь нарушение функционирования объектов жизнедеятельности, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, то в указанных местах проводить мероприятия запрещено.

В данном случае по адресу г.Воронеж пл.Детей, 1 расположен объект социальной инфраструктуры - Дворец творчества детей и молодежи, где ежедневно проводится работа множества детских кружков, а так же с 23.12.2017г. будут проводится мероприятия, посвященные Новому году с участием большого количества зрителей, в т.ч. детей, проведение мероприятия может создать помехи доступу граждан к данному объекту. Указанное в предложении, подтверждается сообщением директора МБУДО «Дворец творчества детей и молодежи».

Согласно ст.3 Федерального закона от 19.06.2004 N54-ФЗ (ред. от 07.06.2017) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" проведение публичного мероприятия основывается на следующих принципах законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Как указано в ст.17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Как неоднократно указывал Конституционный суд РФ (Определение Конституционного Суда РФ от 01.06.2010 N 705-0-0 "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав частью 5 статьи 5 и пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях") использование в части 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" таких понятий, как "мотивированное предложение" и "согласование", свидетельствует о том, что орган публичной власти вправе лишь предложить изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами. Законодательное закрепление исчерпывающего перечня таких причин необоснованно ограничивало бы дискрецию органов публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей. При обсуждении внесенного должностным лицом уполномоченного органа публичной власти предложения с организаторами мероприятия должна учитываться возможность достижения цели публичных мероприятий - свободное формирование и выражение мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"). Соответственно, отрицательное решение органа публичной власти не может быть обусловлено лишь причинами организационного или иного подобного характера, поскольку, как неоднократно указывал Конституционный Суд

Российской Федерации, цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод. Содержащееся в части 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" понятие "мотивированное предложение" - по его конституционно-правовому смыслу - означает, что в данном решении должны быть приведены веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты публичных интересов. Кроме того, в решении должно содержаться предложение места и (или) времени проведения мероприятия, адекватное его социально- политическому значению. Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированная применительно к положениям части 5 статьи 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", в полной мере применима и к положениям пункта 2 части 1 статьи 12 названного Федерального закона.

На основании ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

С учетом изложенного положения Федерального закона от 19.06.2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» устанавливают, что целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В данном случае административный ответчик имел право не согласовывать указанное в уведомлении №442-ПМ публичное мероприятие, и указал иное место для его проведения.

При этом, возможность оценки возможности или невозможности проведения публичного мероприятия в связи с указанными в сообщениях причинами законодатель относит на орган местного самоуправления, а не на организатора публичного мероприятия, с целью чего законодатель и ввел понятие согласования публичного мероприятия с органами местного самоуправления, а не произвольное их проведение организатором. Кроме того, в любом случае проведение публичного мероприятия без согласования с органами местного самоуправления противоречит требованиям федерального законодательства. По существу административный истец в подданном ходатайстве об изменении предмета иска, и его представитель в судебном заседании, не оспаривают несогласование заявленного публичного мероприятия. Янынина Е.А. и представитель административного истца Новиков Д.В. не согласны с указанным местом проведения публичного мероприятия, расположенном в секторе, ограниченном улицами Генерала Лохматикова и Спортивной, ссылаясь на ограниченную транспортную доступность территории, что создаст помехи для горожан, желающих принять участие в митинге.

Вместе с тем, указанные доводы административного истца и его представителя не могут быть приняты во внимание, так как указанное административным ответчиком место - сектор, ограниченный улицами Генерала Лохматикова и Спортивной, находится в черте города, добраться туда можно не только на пригородном поезде, но и на автобусе маршрута№98, о чем представлена схема автобусного маршрута№98 от ж/д вокзала Воронеж - 1 - мкр.Краснолесный г.Воронежа. данные доводы административного ответчика не были опровергнуты представителем истца в судебном заседании, так же не было представлено доказательств того, что место указанное в уведомление пл.Детей, 1с г.Воронежа по сравнению с сектором, ограниченном улицами Генерала Лохматикова и Спортивной, обладает большей транспортной доступностью.

Так же суд не принимает во внимание, доводы представителя административного истца о том, что согласно приложения№1 к уведомлению указанно планируемое ими место проведения публичного мероприятия, что находится на удаленном расстоянии от Дворца и не создаст помех лицам, желающим его посетить, так как публичное мероприятие запланировано с использованием сцены и звукоусиливающей аппаратуры, что может создать помехи к доступу граждан к объекту социальной инфраструктуры.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое «Предложение об изменении места проведения мероприятия» принято в соответствии с действующим законодательством, в рамках предоставленных Управлению общественных и внешних связей Администрации городского округа город Воронеж полномочий, при этом права и свободы Яньшиной Е.А. принятым решением не нарушены. Доказательств нарушения прав Яньшиной Е.А., и невозможности проведения публичного мероприятия, в указанном в «Предложение об изменении места проведения мероприятия» месте, не представлено и в судебном заседании, в то время как согласно п.2 ч.1 ст.З и ч.1 ст.4 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются... защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений...Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Положения ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах устанавливают, что пользование правом на мирные собрания не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц.

Таким образом, соблюдение органами местного самоуправления законодательного запрета о недопустимости ограничения прав и свобод других лиц, при проведении митинга, свидетельствует о соблюдении норм международного права.

Требования административного истца об обязании предложить вариант проведения публичного мероприятия, заявленного в уведомлении №442-ПМ от 14.12.2017г., который сделает возможным достижение правомерных целей этого мероприятия в том месте и в то время, которые соответствуют его социально-политическому значению, так же не подлежит удовлетворению, так как указанные требования не являются способом устранения нарушенного права истца. Кроме того, в данном случае нарушение прав Яньшиной Е.А. судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Яньшиной Екатерины Андреевны к Администрации городского округа город Воронеж, руководителю Управления по работе с административными органами и структурами гражданского общества Администрации городского округа город Воронеж Гудковой Е.Е. о признании незаконным предложения об изменении места проведения публичного мероприятия №9045767, которым организатору предлагается провести заявленное публичное мероприятие с заявленными параметрами с 07 до 11 час. на территории, расположенной в секторе, ограниченной улицами Генерала Лохматикова и Спортивной, возложении обязанности предложить вариант проведения публичного мероприятия, заявленного в уведомлении №442-ПМ от 14.12.2017г., который сделает возможным достижение правомерных целей этого мероприятия в том месте и в то время, которые соответствуют его социально-политическому значению оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме,

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено в 15 час. 40 мин. 21.12.2017г.