Решение по делу № 12-1-91/2018 от 12.11.2018

Дело № 12-1-91/2018

РЕШЕНИЕ

20 декабря 2018 года                                                                   г. Мценск

Судья Мценского районного суда Орловской области Волкова Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Гарантия» генерального директора Сальникова Виталия Викторовича на постановление от 19 октября 2018 г. № начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Бавур О.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Гарантия» Сальникова Виталия Викторовича,

установил:

постановлением начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям) Бавур О.Г. от 19 октября 2018 г. № должностное лицо - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Гарантия» (далее по тексту – Общество, ООО «Гарантия») Сальников В.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением административного органа, Сальников В.В. ставит вопрос об отмене постановления административного органа, а также о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

         Приводит доводы о незаконности проведения должностным лицом административного органа планового (рейдового) осмотра земельного участка.

         Обращает внимание на не описание должностным лицом в протоколе место, время и событие административного правонарушения.

Говорит о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении между ООО «Гарантия» и ООО «Развитие» был заключен договор аренды земельного участка; выявленные нарушение были самостоятельно устранены - на земельном участке проведены агротехнические мероприятия.

Указывает, что из-за неблагоприятных погодных условий в весенне-летний период земельный участок не было возможности обработать.

Полагает, что правонарушение может быть признано малозначительным.

          В судебное заседание генеральный директор ООО «Гарантия» Сальников В.В. не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

          Защитник генерального директора ООО «Гарантия» Сальникова В.В. – Макашов А.С. доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, дополнительно просил назначенный административный штраф заменить на предупреждение.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении старший государственный инспектор Орловского отдела государственного земельного надзора Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Горькова Н.П., начальник Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Бавур О.Г., вынесшая постановление по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явились, о времени, месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям по доверенности Сырцева Е.М. с доводами жалобы не согласилась, указала о том, что земельный участок был заросший, агротехнические работы Обществом не проводились, сорная растительность достигала высоту более 1 м., а также на законность привлечения к административной ответственности генерального директора ООО «Гарантия» Сальникова В.В., поскольку его действия содержат состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

Как следует из материалов дела на основании приказа руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 15 августа 2018 г. № «Об утверждении планового рейдового задания», старшим государственным инспектором Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Горьковой Н.П. совместно с главным специалистом отдела агрохимии и плодородия почв ФГБУ «Орловский референтный центр Россельхознадзора» Кружковым А.Н. в соответствии с требованиями статьи 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» осуществлен плановый (рейдовый) осмотр земельных участков, в том числе, земельного участка с кадастровым № площадью 188000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе планового (рейдового) осмотра данного земельного участка обнаружено зарастание сорной растительностью (полынь горькая и обыкновенная, щавель конский, татарник колючий, пырей ползучий, осот полевой, марь белая). Высота сухостоя сорных растений более 1 м.

            Поскольку при проведении планового (рейдового) осмотра были выявлены нарушения обязательных требований земельного законодательства, то на основании мотивированного представления от 3 сентября 2018 г. и распоряжения заместителя Руководителя названного Управления Лейзерова Л.Л. от 5 сентября 2018 г. № была проведена внеплановая документарная проверка ООО «Гарантия» в рамках государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения.

    При проведении данной проверки Обществом не было представлено каких-либо документов или иных материалов, которые бы опровергали обстоятельства, свидетельствующие о совершении вышеуказанного правонарушения, выявленные при проведении 30 августа 2018 г. планового (рейдового) осмотра принадлежащего им земельного участка сельскохозяйственного назначения. Напротив, в представленных в протоколе об административном правонарушении объяснениях представитель генерального директора ООО «Гарантия» фактически подтвердил факт совершения должностным лицом Общества вмененного правонарушения в форме бездействия, сообщив, что выявленные нарушения устранены в период после проведения указанного осмотра.

    С учетом указанных обстоятельств после проведения внеплановой документарной проверки, результаты которой подтвердили факт совершения генеральным директором ООО «Гарантия» вышеуказанного правонарушения, по факту невыполнения по состоянию на 30 августа 2018 г. установленных требований и обязательных мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью в отношении генерального директора ООО «Гарантия» Сальникова В.В. 10 октября 2018 г. с участием его представителя Макашова А.С. был составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с этим по результатам рассмотрения вышеуказанного протокола об административном правонарушении должностным лицом Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям 19 октября 2018 г. вынесено постановление о назначении генеральному директору ООО «Гарантия» Сальникову В.В. административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Земельный участок по вышеуказанному адресу относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования общей площадью 188 000 кв.м.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с положениями статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность предусмотренную частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений, обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственной земли сорными растениями, деревьями, кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на владельцев сельскохозяйственных земель.

В силу ГОСТ 16265-89 "Государственный стандарт Союза ССР. Земледелие. Термины и определения" (утвержден и введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 25 декабря 1989 г. № 4093) под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции.

Согласно "Основным общереспубликанским правилам по борьбе с сорными растениями на территории РСФСР", утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 18 мая 1962 г. № 698, полынь горькая и обыкновенная, татарник колючий, пырей ползучий, осот полевой, обнаруженные на земельном участке относятся к сорным многолетним растениям. Обладая громадной способностью размножения, они могут быстро распространяться на больших площадях. Сорные растения уменьшают запасы питательных веществ и влаги в почве, затрудняют уборку урожая и являются рассадниками болезней и вредителей сельскохозяйственных культур.

Статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены приоритет в использовании и особая охрана сельскохозяйственных угодий.

Материалами дела, установлено, что на земельном участке, относящемся к категории земель сельскохозяйственного назначения, выделенном для сельскохозяйственного использования, не выполнялись мероприятия по защите земель, что привело к зарастанию участка сорной растительностью.

Следовательно, руководитель ООО «Гарантия» Сальников В.В. является субъектом, который ответственен за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель сельскохозяйственного назначения, при этом соблюдение требований закона зависело от его действий.

Факт совершения генеральным директором ООО «Гарантия» Сальниковым В.В. правонарушения подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств: сообщением начальника Управления по муниципальному имуществу Мценского района на имя руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям от 15 августа 2018 г., в которых он просит провести проверку по факту того, что земельный участок с кадастровым № местоположением: <адрес>, площадью 188 000 кв.м, не используется по целевому назначению; актом осмотра земельного участка от 30 августа 2018 г. № с фототаблицей к акту осмотра и обследования территории; публичной кадастровой картой, подтверждающими, что точка с координатами, отраженными в акте осмотра от 30 августа 2018 г., находится в границах земельного участка с кадастровым №; распоряжением от 5 сентября 2018 г. № о проведении внеплановой документарной проверки земельного участка, с кадастровым №, расположенного по вышеуказанному адресу в рамках государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения с целью проверки фактов, изложенных в сообщении начальника Управления по муниципальному имуществу Мценского района; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на вышеназванный земельный участок, согласно которой его правообладателем с 9 апреля 2012 г. является ООО «Гарантия»; актом проверки юридического лица от 28 сентября 2018 г. №; протоколом об административном правонарушении от 10 октября 2018 г. №, актом осмотра указанного земельного участка от 1 октября 2018 г., свидетельствующим об устранении выявленных нарушений и иными материалами дела.

Таким образом, вывод о том, что в бездействии должностного лица ООО «Гарантия», выразившимся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по защите земель имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является верным, в связи с чем, Сальников В.В. как руководитель юридического лица обоснованно привлечен к административной ответственности.

Постановление о привлечении к административной ответственности генерального директора ООО «Гарантия» Сальникова В.В. вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел

Обследование земельного участка и представленные фотографии свидетельствует об ухудшении качественного состояния земельного участка, его зарастание сорной травяной растительностью, что ведет к снижению плодородного слоя почвы. Материалами дела подтверждено, что производственная деятельность юридическим лицом на данном земельном участке не велась.

В связи с этим, приведенный в жалобе заявителя довод, в частности о том, что вреда и тяжких последствий не наступило, является неправильным.

Распространение сорняков приводит к истощению плодородия почвы, созданию очагов распространения болезней, вредителей растений, и невозможности в дальнейшем выращивания культурных растений на этом земельном участке, таким образом, реальная угроза причинения вреда объектам растительного мира существует.

Выведение земель сельхозназначения из оборота отрицательно влияет на продовольственную безопасность государства, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 683 от 31 декабря 2015 г. "О стратегии национальной безопасности Российской Федерации", продовольственная безопасность является составной частью национальной безопасности государства. Согласно пункту 54 данного Указа продовольственная безопасность обеспечивается за счет повышения плодородия почв, предотвращения истощения и сокращения площадей сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Представленный договор аренды, заключенный между ООО «Гарантия» и ООО «Развитие», не свидетельствует о том, что нарушение земельного законодательства было осуществлено арендатором, а не собственником земельного участка, к тому же передача земельного участка в краткосрочную аренду на 11 месяцев, не освобождает собственника ООО «Гарантия» от ответственности за соблюдение законодательства в области охраны земель.

Вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены.

Довод жалобы о нарушении должностным лицом требований Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, состоятельным признать нельзя.

Положения статьи 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ прямо указывают на то, что рейдовый осмотр не может проводиться в отношении конкретного юридического лица, а проводится в отношении, в том числе, земельных участков (пункты 1 и 3).

Пункт 2 статьи 13.2 Федерального закона № 294-ФЗ устанавливает, что в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица.

Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

        Нарушений должностным лицом Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям не допущено.

        Учитывая установленные фактические обстоятельства дела, связанные с совершением должностным лицом вмененного правонарушения, прихожу к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 и статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

         Предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для отмены постановления, прекращения производства по делу не установлено и оснований для освобождения генерального директора ООО «Гарантия» Сальникова В.В. от административной ответственности, вопреки доводам жалобы, не имеется.

         Согласно статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Учитывая изложенное, квалификация административного правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, применительно к обстоятельствам конкретного деяния.

Исключительные обстоятельства, которые бы послужили основанием для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания правонарушения малозначительным, в данном случае отсутствуют. Вменяемое в данном случае должностному лицу – генеральному директору ООО «Гарантия» правонарушение совершено в области охраны окружающей среды и природопользования, существенная угроза охраняемым отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в отношении ответственным лицом к природному объекту и к исполнению своих обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям Бавур О.Г. от 19 октября 2018 г. №, в части назначенного генеральному директору ООО «Гарантия» Сальникову В.В. наказания с учетом обстоятельств и материалов дела.

Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 2.2 и 2.3.

Часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая, что ранее должностное лицо не привлекалось к административной ответственности, его имущественное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства, а именно действия по устранению допущенного нарушения, нахожу возможным снижение наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление административного органа, считаю, подлежащим изменению в части назначения наказания в виде штрафа со снижением суммы штрафа, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях до 25 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление начальника Орловского отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям Бавур О.Г. от 19 октября 2018 г. №, вынесенное в отношении должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Гарантия» Сальникова Виталия Викторовича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 25 000 рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу должностного лица – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Гарантия» Сальникова Виталия Викторовича – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Орловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

         Судья                                                                           Н.А. Волкова