Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-346/2021 от 24.06.2021

                                                                                 УИД №

             РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

    24 августа 2021 года      город Самара

Судья Кировского районного суда г.Самары Кузнецова Е.Ю., с участием представителя правления ТСЖ «Калина» Юшкевича В.И., представителя по доверенности Ключникова О.А., рассмотрев жалобу № представителя правления ТСЖ «Калина» Юшкевича В.И. в интересах ТСЖ «Калина», зарегистрированного по адресу: <адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРН № на постановление отдела надзорной деятельности профилактической работы г.о. Самара УНД ГУ МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ., которым Товарищество собственников жилья «Калина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> (заместитель главного государственного инспектора городского округа Самара по пожарному надзору)            Ульянова В.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Калина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, поскольку ДД.ММ.ГГГГ. в 13 часов 00 минут ТСЖ «Калина» нарушило требования пожарной безопасности, отделом надзорной деятельности профилактической работы г.о. Самара УНД ГУ МЧС были выявлены многочисленные нарушения, указанные в постановлении об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

      Не согласившись с данными решением, представители ТСЖ «Калина»                 Юшкевич В.И., Ключников О.А. обратились в Кировский районный суд <адрес> с жалобой, в которой просили отменить постановление отдела надзорной деятельности профилактической работы г.о. Самара УНД ГУ МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ. и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Калина», указывая, что ТСЖ «Калина» создано для управления общим имуществом в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>. Товарищество собственников жилья «Калина» - добровольное объединение граждан - собственников квартир и помещений в жилом комплексе, расположенном по вышеуказанному адресу, организовано и зарегистрировано, в соответствии с Уставом, утвержденным решением общего собрания членов товарищества и свидетельством о государственной регистрации. Заказчиком - застройщиком строительства жилого дома является ООО «Труд-1». Данный жилой дом сдан в эксплуатацию, согласно разрешения на ввод в эксплуатацию № RU № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего момента ООО «Труд-1» не передал на баланс ТСЖ «Калина» жилой комплекс, расположенный по адресу: <адрес>, Краснодонская, <адрес>, и <адрес>, в том числе и систему пожарной безопасности. Все вышеуказанные обстоятельства связаны с тем, что застройщик данного жилого дома ООО «Труд-1» при строительстве дома допустил оставление многих недоделок, в том числе отсутствие надлежащей работоспособной системы пожарной безопасности. При этом, тем не менее вышеуказанный жилой дом был сдан в эксплуатацию. ТСЖ «Калина» является ни заказчиком, ни застройщиком дома, а лишь обслуживающей многоквартирный жилой дом организацией, которая не участвовала ни в проектировании, ни в строительстве дома. В связи с данными обстоятельства ТСЖ «Калина» неоднократно обращалось в различные инстанции с заявлениями с просьбами обязать ООО «Труд-1» устранить нарушения и многие недоделки в системе пожарной безопасности жилого дома, и передать на баланс ТСЖ «Калина» систему пожарной безопасности жилого дома. В 2009 году, т.е. уже после сдачи жилого дома в эксплуатацию, на общем совещании заказчика-застройщика - ООО «Труд-1», инвестора ЗАО «Губерния» и ТСЖ «Калина» состоялось совещание, на котором было решено устранять недоделки в вышеуказанном жилом доме, в том числе и по системе пожарной безопасности, за счет инвестора ЗАО «Губерния». Указывают, что ТСЖ «Калина» не имеет возможности и не обязано устранять нарушения требований по обеспечению пожарной безопасности в жилом <адрес> в <адрес>, т.к. данные нарушения имеют капитальный характер и возникли вследствие многих недоделок при строительстве жилого дома по вине застройщика жилого дома ООО «Труд-1». Нарушений требований по обеспечению пожарной безопасности текущего характера в доме не имеется, в связи с чем просят отменить постановление отдела надзорной деятельности профилактической работы г.о. Самара УНД ГУ МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ. прекратить производство по делу.

В судебном заседании представители ТСЖ «Калина» председатель правления Юшкевич В.И. и представитель по доверенности Ключников О.А. доводы жалобы поддержали по основаниям, в ней изложенным, просили ее удовлетворить, постановление отдела надзорной деятельности профилактической работы г.о. Самара УНД ГУ МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ. отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Калина».

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании просила в отказать в удовлетворении жалобы.

    Выслушав представителей ТСЖ «Калина», изучив представленные материалы, суд полагает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие нарушения: в секции 19, подъезда №, секции 18, подъезда №, секциях 16-17, подъезда №, секции 15, подъезда №, секции 14, подъезда № по <адрес>, секции 13 подъезда №, секции 12 подъезда № по <адрес> не организована проверка работоспособности сетей внутреннего противопожарного водопровода не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (п.1, 13, 23, 33, 43, 55, 66); пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода не укомплектованы пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями (п.2, 14, 24, 34, 44, 56, 67); не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных и дымовых клапанов), не организовано не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки; при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не соблюдаются проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий; на объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (п.3, 15, 25, 35, 45, 57, 68); на первом этаже не смонтирована АПС (п.4, 16, 26, 36, 46, 58, 69); в поэтажных коридорах размещены кладовые и другие подсобные помещения (п.5, 17, 27, 37, 47, 59, 70), между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных маршей зазор шириной в плане в свете выполнен 45 мм (п.6, 18, 28, 38, 48, 60, 71); в лестничной клетке световые проемы площадью менее чем 1,2 кв. м. (п.7, 19, 29, 39, 49, 61, 72); во входном тамбуре не выполнено естественное освещение (п.8, 20, 30, 40, 50, 62, 73); незадымляемые лестничные клетки типа Н1 в месте перехода через наружную воздушную зону не освобождены от пластиковых стеклопакетов (п.9, 21, 31, 41, 51, 63, 74); не выполнены противопожарные разрывы между жилым домом и гаражами (п.10); для удаления продуктов горения из коридоров дымоприемные устройства размещены ниже верхнего уровня дверного проема (п.11, 22, 32, 42, 52); ширина простенка между дверными проемами в наружной воздушной зоне менее 1,2 м (п.53, 64); воздушные переходы секции менее 1,2 м (п.54, 65); отсутствие на объекте разрешения на отступления от противопожарных требований строительных норм и правил по конкретным объектам (п.12).

Аналогичные нарушения были выявлены в протоколах об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ.

         По результатам рассмотрения протоколов №, 566 постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ «Калина» прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях ТСЖ «Калина» состава административного правонарушения, так как дом сдан в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени ООО «Труд-1» не передал на баланс ТСЖ «Калина» жилой комплекс, в том числе и систему пожарной безопасности. Застройщик данного жилого комплекса ООО «Труд-1» при строительстве допустил много недоделок, в том числе отсутствие надлежащей работоспособности пожарной безопасности. В 2009 году, после сдачи жилого дома в эксплуатацию, на общем совещании (собрании) заказчика-застройщика ООО «Труд-1», инвестора ЗАО «Губерния» и ТСЖ «Калина» было принято решение устранять недоделки за счет инвестора. Данный акт подтверждается гарантийным письмом ЗАО «Губерния» от ДД.ММ.ГГГГ № и выпиской из протокола заседания Совета директоров ОАО «РДЦ», куда входит ЗАО «Губерния».

        ТСЖ «Калина» обращалось в арбитражный суд к ответчику ООО «Труд-1» с иском об обязании ООО «Труд-1» безвозмездно в разумный срок устранить недостатки и недоделки в работе при строительстве жилых домов по адресам: <адрес> части соответствия жилого комплекса противопожарным нормам и правилам.

         Решением арбитражного суда по вышеуказанному делу № от ДД.ММ.ГГГГ было постановлено:

    «Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Труд-1» безвозмездно в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения по делу № устранить недостатки и недоделки в работе при строительстве жилых домов по адресам: <адрес> части соответствия жилого комплекса противопожарным нормам и правилам, а именно:

В подъездах №,2, 3, 4, 5 жилого дома по адресу: <адрес>:

- обеспечить исправность сетей внутреннего противопожарного водопровода;

- обеспечить укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, пожарным рукавом; обеспечить исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных и дымовых клапанов);

    - на первом этаже установить АПС;

    - устроить наружный противопожарный водопровод с установленными двумя гидрантами на расстоянии не более 200 метров от жилого дома;

- устроить дымоприемные устройства для удаления продуктов горения из коридоров выше верхнего уровня дверного проема. В подъездах №, 4 жилого дома по адресу: <адрес>:

    - обеспечить исправность сетей внутреннего противопожарного водопровода;

    - обеспечить укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, пожарным рукавом;

     - обеспечить исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных и дымовых клапанов);

     - на первом этаже установить АПС;

- устроить наружный противопожарный водопровод с установленными двумя гидрантами на расстоянии не более 200 метров от жилого дома;

     - устроить дымоприемные устройства для удаления продуктов горения из коридоров выше верхнего уровня дверного проема;

    - обязать Общество с ограниченной ответственностью «Труд-1» безвозмездно в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения по делу № предоставить Товариществу собственников жилья «Калина» заключение по определению расчетных величин пожарного риска в жилых домах по адресам: <адрес>, изготовленное специализированной организацией, имеющей необходимую лицензию.

     В рамках данного дела Отдел надзорной деятельности <адрес> г.о. Самара УНД ГУ МЧС России по <адрес> подтверждал, что нарушения требований пожарных норм и правил в домах имеют капитальный характер, а именно данные нарушения не могли возникнуть в процессе эксплуатации жилого дома, а имеют место быть с момента строительства жилых домов.

    Впоследствии ТСЖ «Калина» предпринимало все действия для исполнения данного решения Арбитражного суда <адрес> ООО «Труд-1», но заказчик-застройщик дома ООО «Труд-1», в связи с тем, что находиться в стадии процедуры банкротства, дело по которому рассматривается в Арбитражном суде <адрес> (№), каких либо действий по исполнению решения не предпринял и не предпринимает до настоящего момента

Решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. было отменено постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., которым ТСЖ «Калина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 70 000 рублей, прекращено производство по делу об административном правонарушении на основании п.п.2.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Государственной жилищной инспекции <адрес> специалистом 1 категории ФИО1 было составлено предписание № №, в котором ТСЖ «Калина» обязали в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить вышеуказанные нарушения, а именно обеспечить работоспособное состояние системы пожаротушения и противопожарного водоснабжения.

    ТСЖ «Калина» обратилось в Арбитражный суд <адрес> с заявлением, в котором просило признать незаконным предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Государственной жилищной инспекции <адрес> в отношении ТСЖ «Калина.

    Арбитражный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынес решение по делу №, которым признал предписание Государственной жилищной инспекции <адрес> № Скир-60765 от ДД.ММ.ГГГГ недействительным и обязал Государственную жилищную инспекцию <адрес> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

        При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ТСЖ «Калина» не несет ответственность за нарушение правил пожарной безопасности и не обязана была устранить нарушения любым законным способом, поскольку эти доводы прямо противоречат решению Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившему в законную силу, где обязанность по устранению нарушений возложена на другое юридическое лицо.

    В связи со всем вышеизложенным следует вывод о том, что ТСЖ «Калина» не имеет возможности и не обязано устранять нарушения требований по обеспечению пожарной безопасности в жилом <адрес> и <адрес> в <адрес>, т.к. данные нарушения имеют капитальный характер и возникли вследствие многих недоделок в при строительстве жилого дома по вине застройщика жилого дома ООО «Труд-1».

Нарушений требований по обеспечению пожарной безопасности текущего характера в доме не имеется.

    ТСЖ «Калина» фактически принимало и принимает до настоящего времени все меры по устранению нарушений требований по обеспечению пожарной безопасности в жилом <адрес> и <адрес> в <адрес>, имеющих капитальный характер, а именно ТСЖ «Калина» предпринимает все меры, дабы заставить застройщика жилого дома                           ООО «Труд-1» устранить допущенные им нарушения и недоделки, возникшие в при строительстве жилого дома.

    Таким образом, ТСЖ «Калина» не может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление отдела надзорной деятельности профилактической работы г.о. Самара УНД ГУ МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Товарищество собственников жилья «Калина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей, подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п.п.2,7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях ТСЖ «Калина» состава административного правонарушения, наличия по одному и тому же факту совершения противоправного бездействия лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же частью статьи КоАП РФ.

          На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.2 КоАП РФ, суд

            РЕШИЛ:

          Постановление отдела надзорной деятельности профилактической работы г.о. Самара УНД ГУ МЧС № от ДД.ММ.ГГГГ., которым Товарищество собственников жилья «Калина» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.п.2,7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

               Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд <адрес> в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                                    Е.Ю.Кузнецова