Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-678/2017 ~ М-601/2017 от 19.06.2017

Дело № 2-678/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Лямбирь 14 августа 2017 г.

Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Мельниковой Н.Н.,

при секретаре Серебряковой М.Р.,

с участием:

истицы Пискунова О.В. - не явилась,

представителя истицы – Лысова А.А., действующего на основании нотариальной доверенности от 24 мая 2017 года,

ответчика – Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия,

представителя ответчика – Администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Сесорова А.В., действующего на основании доверенности от 09 января 2017 года №1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пискуновой О.В. к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании отказа органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заключении договора купли-продажи земельного участка по кадастровой стоимости,

установил:

Представитель Пискуновой О.В. – Лысов А.А. обратился в суд к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия (далее по тексту – администрация района) с вышеназванным иском. В обоснование заявленных требований указывает, что 27 мая 2017 года Лысова Ф.Ф., действующая по доверенности за Пискунову О.В. обратилась в администрацию района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка и заключении договора купли-продажи земельного участка общей площадью <пл.> кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства за цену, равную кадастровой стоимости земельного участка. Решением администрации района от 13 июня 2017 года за №685 в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка ей было отказано на том основании, что в представленной конфигурации приводит к изломанности границ, что означает размещение под острыми углами границ земельных участков, вызывающие неудобства и их пользовании, ухудшающее конфигурацию земельного массива. Кроме того, ответчик указал, что не подтвержден факт нуждаемости истицы в жилых помещениях. Считает решение об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка по кадастровой стоимости незаконным, просит суд признать отказ органа местного самоуправления незаконным с возложением на ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления ей земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу для ведения личного подсобного хозяйства, а также обязать администрацию района в течение месяца после вступления решения суда в законную силу заключить с ней договор купли-продажи земельного участка площадью <пл.> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по его кадастровой стоимости.

Истица Пискунова О.В. в судебное заседание не явилась, в заявлении от 14 августа 2017 года просила рассмотреть дело в её отсутствие с участием представителя – Лысова А.А.

В судебном заседании представитель истицы – Лысов А.А. исковые требования Пискуновой О.В. поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить. При этом пояснив, что его доверительница не относиться к числу лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с чем у неё отсутствует право на безвозмездное первоочередное приобретение земельного участка, но, так как Пискунова О.В. является инвалидом, то она имеет право на возмездное приобретение земельного участка без проведения торгов по цене, не превышающей кадастровую стоимость земельного участка. Просил исковые требования Пискуновой О.В. удовлетворить, обязав орган местного самоуправления рассмотреть заявление истицы о предварительном согласовании предоставления земельного участка по предлагаемой схеме, а также обязать администрацию района заключить с ней договор купли-продажи испрашиваемого земельного участка по его кадастровой стоимости.

Представитель ответчика – администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия Сесоров А.В. иск не признал, считает, что истице отказано правомерно.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК Российской Федерации.

Пунктом 17 статьи 39.15 ЗК Российской Федерации предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 27 мая 2017 года Пискунова О.В. через своего представителя – Лысову Ф.Ф. обратилась в администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и заключении договора купли-продажи земельного участка площадью <пл.>.м., расположенного по адресу: <адрес> по цене, равную кадастровой стоимости. К заявлению были приложены схема расположения земельного участка, справка об инвалидности, доверенность на представителя (л.д. 6)

В схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет <пл.> кв. метров обозначены характерные точки границ и координаты (л.д.9).

Из ответа администрации района от 13 июня 2017 года за №685 на заявление Лысовой Ф.Ф., действующей по доверенности за Пискунову О.В. о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и заключения договора купли-продажи земельного участка по адресу: <адрес>, следует, что факт наличия инвалидности не свидетельствует о безусловном праве инвалида на первоочередное получение земельного участка. Необходимым условием для предоставления земельных участков является нуждаемость указанных лиц в улучшении жилищных условий, земельный участок в представленной конфигурации приводит к изломанности границ, что означает размещение под острыми углами границ земельных участков, вызывающие неудобства и их пользовании, ухудшающее конфигурацию земельного массива.

В подтверждение права на льготу для предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность и заключения договора купли-продажи земельного участка по кадастровой стоимости истицей представлена справка <данные изъяты>, из которой следует, что Пискуновой О.В. установлена первая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно (л.д.10).

Из справки администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия от 27.07.2017г. № 2237 следует, что Пискунова О.В. не состоит в администрации района на учете в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил, согласно которым инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке; инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

Исходя из системного анализа приведенных норм права, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июля 2016 года № 1577-О) разъяснено, что ч. 14 статьи 17 Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», принятая в порядке реализации конституционных положений, закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере.

Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

При этом, данная правовая позиция нашла свое отражение в Обзоре Судебной практики Верховного Суда РФ за январь - июль 2014 года (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 01.09.2014 г.), Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2015 г. № 53-КГ14-22.

Учитывая, что Пискунова О.В. не состоит на жилищном учете, суд приходит к выводу о том, что заявитель не имеет права на получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в первоочередном порядке. В связи с чем, при вынесении оспариваемого решения от 13 июня 2017 года имелись предусмотренные пунктом 8 статьи 39.15, пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, основания для отказа в предварительном согласовании предоставления заявителю земельного участка, поскольку с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Указание в ответе администрации района на невозможность согласования предоставления земельного участка в собственность по той причине, что в представленной конфигурации приводит к изломанности границ, что означает размещение под острыми углами границ земельных участков, вызывающие неудобства и их пользовании, ухудшающее конфигурацию земельного массива не может быть судом признано обоснованным, однако указанное не может повлечь признания незаконным обжалуемого решения, поскольку оснований для предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов и заключении договора купли-продажи земельного участка по его кадастровой стоимости по заявлению Пискуновой О.В. по указанным выше основаниям не имелось.

Пискунова О.В. обратилась в администрацию района с заявлением о предоставлении ей без проведения торгов конкретного земельного участка по договору купли-продажи, указав его местоположение и характеристики. Вместе с тем, действующее законодательство не возлагает на государственный орган обязанность предоставить заявителю именно испрашиваемый земельный участок, гражданину право требовать предоставления земельного участка по своему выбору законом также не предусмотрено.

Требования Пискуновой О.В. о возложении на ответчика обязанности заключить с ней договор купли-продажи земельного участка площадью <пл.> кв.м., по адресу: <адрес> не подлежат удовлетворению, в связи с тем что право истицы, в защиту которого она обратилась в суд, основано на положениях Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а не на нормах Земельного кодекса Российской Федерации и не на нормах Гражданского кодекса Российской Федерации.

Истица, полагая, что у неё имеются установленные статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» основания для обращения в орган местного самоуправления за предоставлением в первоочередном порядке земельного участка, фактически обратилась за предоставлением участка в рамках иного правового регулирования, под которое не подпадают правоотношения по обеспечению инвалидов земельными участками. Оспариваемый отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка прав истицы не нарушает, поскольку не повлек за собой нарушение тех прав, в защиту которых она обратился в суд.

Оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности и, разрешая дело по представленным доказательствам и в пределах заявленных исковых требований и по указанным основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Пискуновой О.В. к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным отказа органа местного самоуправления незаконным, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заключении договора купли-продажи земельного участка по кадастровой стоимости оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Лямбирский районный суд Республики Мордовия.

Судья Лямбирского районного суда

Республики Мордовия Н.Н. Мельникова