Решение по делу № 2-534/2017 ~ М-426/2017 от 16.05.2017

Дело № 2-534/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2017 года г. Заринск

Заринский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего      С.В.Грудинина

при секретаре             Т.П.Селивановой

с участием истца Переваловой Н.В., представителя истца Мащенко А.Н., представителя ответчика Алишковского А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Переваловой Надежды Владимировны к Государственному учреждению- Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края о признании решения об отказе в досрочном назначении пенсии незаконным, включении в специальный стаж периодов работы, признании права на досрочную пенсию,

УСТАНОВИЛ:

Перевалова Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края о признании права на досрочную пенсию. В обоснование ссылается на то, что обратилась в ГУ-УПФ РФ в г.Заринске и Заринском районе с заявлением о досрочном назначении пенсии, решением комиссии Управления ПФР в г. Заринске и Заринском районе от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого льготного стажа, поскольку в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, не были включены периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей Салаирских детских яслей, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучение в Барнаульском педагогическом училище №1. С данным решением истец не согласна, просит признать его незаконным, обязать включить в льготный стаж указанные периоды работы, признать право на досрочное назначение пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Перевалова Н.В. представитель истца ФИО5 заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в заявлении, Перевалова Н.В. дополнительно пояснила, что в период работы в яслях исполняла те же функциональные обязанности, которые были предусмотрены в более поздних нормативных актах, детские ясли находились на балансе районной больницы, заработную плату получали через Сельский Совет, однако подчинялись РАЙОНО. Пенсионный фонд период работы воспитателем в этих же яслях включил в специальный стаж. Просила применить при расчете спецстажа второй вариант, изложенный в оспариваемом решении.

Представитель ГУ- УПФР в г. Заринске и Заринском районе с иском не согласился по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии.

Заслушав стороны, изучив материалы гражданского дела и пенсионного дела, суд приходит к выводу удовлетворить иск по следующим основаниям.

При рассмотрении данного дела, суд руководствуется положениями ст. ст. 8, 5, 19, 37, 43, 55 Конституции Российской Федерации, гарантирующими права на социальное обеспечение, равенство прав и свобод, одинаковую возможность защиты всеми субъектами права собственности данного права и связанных с ним законных интересов, защиту конституционных прав в сфере труда, без какой либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности, а также тем, что законы и иные правовые акты, применяемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

В соответствии с п.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 8 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 вышеуказанного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Стаж на соответствующих видах работ, с учетом которого застрахованные лица приобретают право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», представляет собой суммарную продолжительность периодов работы в определенных производствах, профессиях, должностях и учреждениях, на отдельных видах работ.

В силу ч. 2 ст.30 указанного Закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частями 2, 3 этой же статьи предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно подп. "м" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В силу под. "в" п. 3 указанного Постановления Правительства Российской Федерации при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах "м" и "н" пункта 1 настоящего постановления, по выбору застрахованного применяется либо действующие правила исчисления периодов, либо Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В судебном заседании установлено, что Перевалова Н.В. зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования 31.05.1999, в связи с чем спорные периоды до указанной даты подтверждаются записями в трудовой книжке, а после указанной даты - сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно паспортным данным истец родилась ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ГУ-УПФР в г.Заринске и Заринском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Данное заявление в тот же день было принято органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ему присвоен регистрационный №.

Решением об отказе в установлении страховой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ Переваловой Н.В. было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемых 25 лет педагогического стажа согласно п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от «О страховых пенсиях в Российской Федерации» №400-ФЗ от 28.12.2013, в специальный стаж по 2 варианту не включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей Салаирских детских яслей, поскольку Перечнем учреждений, утвержденным Постановлением № 1397 от 17.12.1959 предусмотрена только должность заведующей, но не предусмотрено наименование учреждения- детские ясли; и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучение в Барнаульском педагогическом училище №1, так как отсутствовала педагогическая деятельность после окончания педагогического училища, что предусмотрено абзацем 5 пункта 2 Положения № 1397 (время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах засчитывается в педагогический стаж, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность). Решением ответчика педагогический стаж Переваловой Н.В. составил 22 года 04 месяца 28 дней.

Приказом Минсоцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 N 190 (действующим в спорном периоде) утверждено Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, в соответствии с которым трудовой стаж устанавливается на основании документов, выданных с места работы, службы, учебы или иной деятельности, засчитываемой в стаж работы, либо вышестоящими организациями, а также архивными учреждениями.

При отсутствии документов о трудовом стаже периоды работы устанавливаются по свидетельским показаниям с соблюдением правил, предусмотренных настоящим Положением.

Основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

При отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные записи либо не содержатся записи об отдельных периодах работы, в подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договоры и соглашения с отметками об их исполнении, трудовые, послужные и формулярные списки, членские книжки членов кооперативных промысловых артелей и кооперативных артелей инвалидов и иные документы, содержащие сведения о периодах работы.

При отсутствии указанных документов в качестве доказательства трудового стажа принимаются расчетные книжки и членские билеты профсоюзов, учетные карточки члена профсоюза. При этом расчетные книжки подтверждают периоды работы только за время, за которое имеются отметки о выплате заработной платы, а членские билеты профсоюзов либо учетные карточки члена профсоюза - за время, за которое имеются отметки об уплате членских взносов с заработной платы или стипендии.

Документы, представляемые для подтверждения трудового стажа, должны быть подписаны руководителями предприятий, организаций (кадровых служб) и заверены печатью.

Согласно записям в трудовой книжке, Перевалова Н.В. (до брака Якимова) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала учителем начальных классов Боровлянской восьмилетней школы; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в Барнаульском педагогическом училище № 1 (БПУ №1); ДД.ММ.ГГГГ принята на работу заведующей Салаирских д/ яслей; с ДД.ММ.ГГГГ переведена воспитателем детских яслей. Также имеется запись о перемене фамилии с Якимовой на Перевалову в связи с заключением брака.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной КГБУЗ «Центральная городская больница г.Заринск», ФИО7 работала в Салаирских детских яслях с ДД.ММ.ГГГГ заведующей, с ДД.ММ.ГГГГ воспитателем. Салаирские детские ясли входили в штат Сорокинской районной больницы, переименованной с ДД.ММ.ГГГГ в Заринскую районную больницу, в настоящее время после нескольких переименований и реорганизаций называется КГБУЗ «Центральная городская больница г.Заринск».

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, Якимова (Перевалова) Н.В. работала в администрации Аламбайского сельсовета Заринского района Алтайского края, в Салаирских детских яслях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается расчетно-платежной ведомостью о начислении заработка за ДД.ММ.ГГГГ.

Спорные периоды работы истца имели место до 01.01.1992, поэтому возможно применение норм Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, предусмотрена должность заведующей. Перечень содержит указание на наименование образовательных учреждений- детские сады и объединенные ясли-сады.

Вместе с тем, в Общесоюзном классификаторе "Отрасли народного хозяйства", утвержденном 01.01.1976 и действовавшем до 01.01.2003, содержался перечень наименований учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии, куда входили учреждения дошкольного воспитания- детские сады, ясли, ясли- сады (комбинаты), детские площадки.

Согласно разделу М код 80.10.1 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 N 454-ст, дошкольное образование включает деятельность сети дошкольных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивающих воспитание и обучение детей (детские сады, подготовительные классы и т.п.). В связи с этим, Общероссийский классификатор, введенный в действие с 01.01.2003, также не содержит исчерпывающий перечень детских дошкольных учреждений, определяя вид деятельности относящейся к дошкольному образованию.

Таким образом, наименование учреждения "детские ясли, д/ясли" соответствует и может быть приравнено к наименованию учреждения "объединенный ясли-сад", следовательно, действовавшее законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения пенсии досрочно, могла осуществляться в детских яслях.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение.

Несоответствие записей в документах истца действовавшему в тот период законодательству в части наименования детского дошкольного учреждения не может являться основанием для лишения гражданина права на социальное обеспечение.

Более того, не включая период работы истца в должности заведующей детских яслей, ответчик, тем не менее включил в специальный стаж период работы истца в должности воспитателя детских яслей, следующий непосредственно за спорным периодом работы.

Поскольку на момент обращения истца за назначением пенсии бесспорно включенные ответчиком в педагогический стаж периоды работы составляли 22 года 04 месяца 28 дней, указанные требования пункта 4 Положения также соблюдались (2/3 стажа от 25 лет - 16 лет 08 месяцев). Как следует из позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 08.07.2011 N 78-В11-18, 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, определяется именно на дату обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что до поступления на учебу в Барнаульское педагогическое училище №1 истец работала в должности учителя начальных классов Боровлянской восьмилетней школы, что не оспаривается ответчиком, а после окончания учебы была принята на работу заведующей Салаирских детских яслей, то есть периоду обучения предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, подлежащая зачету в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

С учетом установленных обстоятельств требования истца Переваловой Н.В. в части включения в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей Салаирских детских яслей, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период обучения в Барнаульском педагогическом училище №1 суд полагает необходимым удовлетворить и включить указанные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ».

С учетом периода, включенного судом, истец на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии - ДД.ММ.ГГГГ еще не имела необходимого специального стажа 25 лет, в связи с чем требование о назначении пенсии подлежит удовлетворению с ДД.ММ.ГГГГ, со дня, когда в соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» возникло право на указанную пенсию.

В связи с включением спорных периодов в специальный стаж, требование Переваловой Н.В. о признании решения об отказе в досрочной назначении пенсии по старости незаконным подлежит удовлетворению.

Статьей 98 ГПК РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В судебном заседании установлено, что при подаче искового заявления истцом оплачена государственная пошлина в размере 300 руб., что подтверждается квитанцией, которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Переваловой Надежды Владимировны удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Переваловой Надежде Владимировне в досрочном назначении пенсии по старости.

Признать право Переваловой Надежды Владимировны на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 19 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Включить в льготный педагогический стаж Переваловой Надежды Владимировны период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности заведующей Салаирских детских яслей, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ период обучения в Барнаульском педагогическом училище №1.

Обязать Государственное учреждение -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Заринске и Заринском районе (межрайонное) назначить Переваловой Надежде Владимировне досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Заринске и Заринском районе (межрайонное) в пользу Переваловой Надежды Владимировны судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заринский городской суд.

Судья Заринского

городского суда                        С.В.Грудинин