Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-475/2019 (2-4384/2018;) ~ М-4005/2018 от 07.12.2018

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 марта 2019 года г. Лесосибирск

Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе:

Председательствующего Князева А.А.

при секретаре Покатовой Н.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-475/2019 по иску Жичинской О.В. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Лесосибирске Красноярского края (межрайонное) о признании решения незаконным, включения периодов работы в льготный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Жичинская О.В. обратилась в суд с иском и, уточнив исковое заявления в части периодов, подлежащих включению в стаж, просит признать решение ответчика № от 15.10.2018г. незаконным, обязать Пенсионный фонд включить периоды прохождения курсов повышения квалификации и работы в должности старшей вожатой в МБОУ СШ № в педагогический стаж и назначить досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ. Свои требования истица мотивирует тем, что ответчик незаконно отказал во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периодов прохождения курсов повышения квалификации с 02 по 05 сентября 1997 года, с 03 по 05 мая 2012 года, с 14 по 23 января 2013 года, с 06 по 15 февраля 2017 года, поскольку в данные периоды за ней сохранялась заработная плата и соответственно работодателем оплачивались страховые взносы. Работа в должности старшей вожатой в МБОУ СШ № в период с 28 октября 2002 по 27 августа 2007 года также подлежит включению в педагогический стаж, поскольку в данные периоды она осуществляла педагогическую деятельность, аналогичную деятельности педагога-организатора. Кроме того, одновременно с должностью вожатой с 11 ноября 2002 года совмещала должность учителя и имела учебную нагрузку от 2 до 14 часов в неделю. Таким образом на день обращения в Пенсионный фонд за назначением пенсии у нее имелся необходимый стаж педагогической деятельности 25 лет.

В судебном заседании истица Жичинская О.В. исковые требования поддержала, изложив указанные обстоятельства.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лесосибирске Красноярского края (межрайонное) Орлова С.Я. в судебном заседании исковые требования не признала, поскольку периоды прохождения Жичинской О.В. курсов повышения квалификации не включены в педагогический стаж обоснованно, так как они не поименованы п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года. В период с 03 сентября 2003 года по 26 августа 2007 года истица. Работая в должности учителя не выполняла установленную 18-часовую норму педагогической работы, а должность вожатой не предусмотрена Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу статьей 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01.01.2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 указанного закона предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 ст. 30 этого же Федерального закона).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

- подпункт м) при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лесосибирске Красноярского края (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии. Согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано, в том числе по причине не включения в педагогический стаж периодов прохождения курсов повышения квалификации, поскольку данные периоды не поименованы п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии, утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года. Также в педагогический стаж не включен период с 28 октября 2002 года по 31 августа 2003 года, поскольку должность старшей пионервожатой в МОУ СОШ № не предусмотрена Списками должностей, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости по пп.19 ч.1 ст.30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях». Исключен период с 01 сентября 2003 года по 26 августа 2007 года, поскольку работа в должности учителя менее 18 часов в неделю. Педагогический стаж на ДД.ММ.ГГГГ определен ответчиком продолжительностью 20 лет 04 месяца 25 дней.

Согласно записи в трудовой книжке Жичинская О.В. с 15 августа 1991 года принята учителем начальных классов в <адрес> школу №, 31августа 1993 года уволена по результатам аттестации школы. ДД.ММ.ГГГГ принята в учителем начальных классов в <адрес> среднюю школу №, 02 сентября 1996 года уволена в связи с истечением срока контракта. 02 сентября 1996 года принята учителем начальных классов в <адрес> н/среднюю школу №, 01 сентября 1998 года переведена воспитателем группы продленного дня, с 01 июня 2002 года переведена на должность воспитателя детской оздоровительной площадки на летний период, 05 августа 2002 года уволена в связи с сокращением штатов. 28 октября 2002 года принята старшей вожатой в среднюю школу № Управления образования <адрес>, 01 сентября 2003 года переведена учителем истории, 01 октября 2007 года переведена на должность заместителя директора по воспитательной работе, 01 октября 2012 года установлено соответствие занимаемой должности «заместитель директора», 25 августа 2014 года переведена на должность заместителя директора по учебной работе, где работает по настоящее время.

В соответствии с архивной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МКУ «<адрес>» Жичинская О.В. принята на работу в МОУ «Основная общеобразовательная школа №» (ранее <адрес> неполная средняя школа №) учителем начальных классов со 02.09.1996г., со 2 по 5 сентября 1997 года направлялась в командировку на курсы повышения квалификации, уволена с 05.08.2002г. по ст. 81 ТК РФ.

Как следует из справки, выданной МБОУ «Средняя школа № <адрес>» Жичинская О.В. с 28 октября 2002 года по 01 сентября 2003 года работала в должности старшей пионервожатой на 1 ставку. Учебная нагрузка с 11.11.2002 – 2 часа, с 18.11.2002 – 4 часа, с 01.04.2003 – 14 часов. С 01 сентября 2003 года назначена на должность учителя истории с учебной нагрузкой 6 часов, совмещение должности старшей вожатой на 1 ставку. Учебная нагрузка с 15.09.2003 – 7 часов, с 23.09.2003 – 13 часов, с 01.09.2004 – 7 часов, с 01.09.2005 – 12 часов. С 06.10.2005 – 16 часов, с 01.09.2006 – 13 часов. С 27 августа 2007 года снята 1 ставка старшей пионервожатой, разрешено внутреннее совмещение 1 ставки заместителя директора по внеклассной работе. С 01 сентября 2007 года назначена заместителем директора по внеклассной работе на 1 ставку, учебная нагрузка – 12 часов. С 01 октября 2007 года назначена на должность заместителя директора по воспитательной работе на 1 ставку. С 25 августа 2014 года переведена на должность заместителя директора по учебной работе на 1 ставку, продолжает работать в должности заместителя директора по учетной работе на 1 ставку и должности учителя истории по настоящее время. Находилась на курсах повышения квалификации с сохранением среднемесячной заработной платы 03 по 05 мая 2012 года, с 14 по 23 января 2013 года, с 06 по 15 февраля 2017 года, что также подтверждается приказами о направлении в командировку, справками о прохождении курсов, удостоверениями и сертификатами.

Таким образом, судом установлено, что Жичинская О.В. в период работы в <адрес> неполной средней школе № и МБОУ «Средняя школа №» <адрес> в должности учителя начальных классов и в должности учителя истории направлялась на курсы повышения квалификации по своей специальности, что подтверждается удостоверениями о повышении квалификации. В спорные периоды за истцом сохранялась заработная плата и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, что подтверждается информацией из индивидуального лицевого счета застрахованного лица и не оспаривается ответчиком. Кроме того, повышение квалификации педагогических работников относится к обязательным условиям выполнения ими работы по специальности, соответственно данные периоды приравниваются к педагогической деятельности и подлежат включению в льготный стаж.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

При указанных обстоятельствах нельзя считать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Лесосибирске Красноярского края (межрайонное) в части не включения указанных периодов прохождения истицей курсов повышения квалификации в педагогический стаж законным и обоснованным.

Общая продолжительность курсов повышения квалификации составляет 27 дней.

Согласно разъяснениям, данным в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом, установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. г. N 781, предусмотрена должность организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми.

Вместе с тем, согласно штатным расписаниям по школе № за период с 01 сентября 2003 года по 01 сентября 2006 года, предусмотрена должность педагог-организатор, входящая в педагогический персонал и вместе с тем, должность ст. вожатого, входящая в учебно-вспомогательный персонал.

Суд, являясь правоприменительным органом, не уполномочен устанавливать тождественность различных наименований работ, профессий и должностей. Вопрос же о тождественности выполняемых Жичинской О.В. функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, мог быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истицы, которая не содержится в нормативно-правовых актах.

Суд оценивает как необоснованные доводы истца о том, что работа в должности старшей вожатой подлежит включению в педагогический стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Должность старшей вожатой не предусмотрена вышеизложенными Списками должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью. Неправильность записи в части наименования должности, в которой работала истец, суду не представлено. Напротив в учебном заведении были предусмотрены и должность старшей вожатой и педагога-организатора, что свидетельствует о их различности.

Кроме того, пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Постановление Правительства РФ от 03.04.2003г. N 191 (ред. от 18.08.2008) "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" (действовавшим в спорный период) установлена продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников устанавливается исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю, в том числе 18 часов в неделю: учителям 5 - 11 (12) классов общеобразовательных учреждений.

    В спорный период с 28 октября 2002 года по 27 августа 2007 года помимо работы в должности старшей вожатой истец работала в должности учителя истории, т.е. в должности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Вместе с тем, период работы Жичинской О.В. в должности учителя истории с 01 сентября 2003 года по 27 августа 2007 года не подлежит включению в педагогический стаж истца для назначения пенсии, так как зависит от выполнения нормы педагогической нагрузки, установленной п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Таким образом, решение ответчика в части отказа во включении в педагогический стаж периода работы в должности старшей вожатой с 28 октября 2002 года по 27 августа 2007 года и в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" является обоснованным, поскольку на момент обращения Жичинской О.В. к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости ее стаж педагогической деятельности с учетом подлежащих включению периодов прохождения курсов повышения квалификации (27 дней), при наличии бесспорного стажа (20 лет 04 месяца 25 дней) составляет менее необходимых 25 лет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Жичинской О.В. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Лесосибирске Красноярского края (межрайонное) удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Лесосибирске Красноярского края (межрайонное) включить Жичинской О.В. в стаж работы, предусмотренный подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года периоды прохождения курсов повышения квалификации: со 02 по 05 сентября 1997 года, с 03 по 05 мая 2012 года, с 14 по 23 января 2013 года, с 06 по 15 февраля 2017 года.

В удовлетворении исковых требований Жичинской О.В. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Лесосибирске Красноярского края (межрайонное) о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии, включении в педагогический стаж периода работы в должности старшей вожатой с 28 октября 2002 года по 27 августа 2007 года и назначении страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Лесосибирский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья

Лесосибирского городского суда А.А. Князев