Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-205/2013 ~ М-177/2013 от 18.03.2013

Дело № 2-205/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нововоронеж                      09 апреля 2013 года

Нововоронежский городской суд Воронежской области в составе: председательствующего – судьи Перцева В.Н.,

с участием представителя ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения г. Нововоронежа» Покатаевой Л.В., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Кравченковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Нововоронежского городского суда гражданское дело по иску Коробкова И.Н. к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения г. Нововоронежа» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

    Коробков И.Н. обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным отказ филиала КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» г.Нововоронеж в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда», обязать КУВО«Управление социальной защиты населения Воронежской области» г.Нововоронеж в лице филиала КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» г. Нововоронежа принять заявление и соответствующие документы, сформировать дело и оформить ходатайство на имя губернатора Воронежской области, признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», а также взыскать с КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» в его пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей, мотивирует свои требования тем, что он с ДД.ММ.ГГГГ г. работает на Нововоронежской АЭС. Приказом №/к от ДД.ММ.ГГГГ Госкорпорации «Росатом», награжден знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» и ему был вручен указанный знак и удостоверение к нему. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в филиал КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» г. Нововоронежа с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда», однако получил отказ, так как предъявленные документы не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии со ст. 7 ФЗ «О ветеранах» и ст. 2 закона Воронежской области от 07.07.2006г. №69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда». Награждение его знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» производилось Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», созданная взамен упраздненного Федерального агентства по атомной энергии Государственная корпорация не включена в структуру федеральных органов исполнительной власти. Считает отказ незаконным, противоречащим данному законодательству, знак отличия в труде Корпорации по атомной энергии «Росатом» «Ветеран атомной энергетики и промышленности» является ведомственным и в совокупности с имеющимся трудовым стажем дает ему право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 5-7).

ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству представителя КУВО «Управления социальной защиты населения Воронежской области» в судебном заседании произведена замена ненадлежащего ответчика – казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области», на надлежащего ответчика - казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения г. Нововоронежа», о чем было вынесено определение суда, а также в связи с поступившим заявлением истца Коробкова И.Н., который отказался от своих требований в части признания незаконным отказа КУВО «Управления социальной защиты населения Воронежской области» в приеме документов для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в этой части было прекращено (л.д. 33-34).

Истец Коробков И.Н. надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, в поступившем заявлении просит дело рассмотреть в его отсутствие (л.д. 35). Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Представитель ответчика Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения г. Нововоронежа» Покатаева Л.В. в судебном заседании с иском не согласилась, указывая на то, что Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» не входит в структуру федеральных органов власти, утвержденную Указом Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», в связи, с чем знаки отличия Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» не являются нагрудными знаками, награждение которыми производилось федеральным органом исполнительной власти, следовательно, и не являются ведомственными знаками отличия в труде, учитываемыми при присвоении звания «Ветеран труда». Возражения представлены суду в письменной форме (л.д. 45-47).

Представитель третьего лица КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области», извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск (л.д. 43-44), суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Департамента труда и социального развития Воронежской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск (л.д. 21-23), заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д. 42), суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации определяет, что вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (с изменениями и дополнениями), ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 названного Закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 2 Закона Воронежской области от 07 июля 2006 года № 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» данное звание присваивается лицам, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным: а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации; б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации; в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде.

Согласно п. «в» ч.2 ст.2 указанного Закона звание «Ветеран труда» присваивается Указом губернатора Воронежской области лицам, имеющим стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или выслугу лет и награжденным ведомственными знаками отличия в труде.

Постановлением администрации Воронежской области № 658 от 14.08.2006 г. о порядке реализации Закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран Труда» (с учетом изменений и дополнений) утвержден порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимых для присвоения и вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда», дубликата указанного удостоверения в Воронежской области. Департаменту труда и социального развития Воронежской области поручено осуществлять подготовку проектов Указов губернатора области «О присвоении званий «Ветеран труда» и организовать работу по приему документов и выдаче удостоверений «Ветеран труда» гражданам Воронежской области по месту их жительства.

Согласно п.2 Порядка, граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» по месту их жительства заявление на имя губернатора Воронежской области (приложение 1 к этому Порядку) с приложением одной фотографии размером 3 x 4 см, соответствующей их возрасту, ксерокопии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность обратившегося и его место жительства в Воронежской области, с приложением документов, подтверждающих основание для присвоения указанного звания.

Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» по месту жительства граждан дает письменные и устные разъяснения по перечню документов, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», и о правах при получении удостоверения «Ветеран труда» на меры социальной поддержки в соответствии с действующим законодательством, а также оказывает содействие гражданам в получении архивных справок.

Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» по месту жительства граждан принимает от граждан заявление и копии правоустанавливающих документов, оценивает их на соответствие действующему законодательству, производит подсчет трудового стажа в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», сверяет копии представленных гражданами документов с оригиналами, проверяет сведения, указанные в документах, заверяет копии документов подписью руководителя и печатью и ведет их учет и регистрацию в специальном журнале, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен подписью руководителя и печатью (приложение 2 к Порядку).

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что после представления гражданином всех необходимых документов, «Управление социальной защиты населения Воронежской области» по месту жительства граждан отдельно на каждого гражданина формирует дело на присвоение звания «Ветеран труда» и отдельно на каждого гражданина оформляет ходатайство на имя губернатора Воронежской области.

Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» в течение 25 рабочих дней со дня представления документов проверяет правильность оформления поступивших на присвоение звания «Ветеран труда» ходатайств и личных дел, соответствие всех представленных документов действующему законодательству, осуществляет проверку правильности расчета трудового (страхового) стажа, а также оказывает методическую помощь по вопросам приема и оформления документов, подтверждающих основание для присвоения гражданам звания «Ветеран труда», подсчета трудового (страхового) стажа и по вопросам предоставления мер социальной поддержки всем категориям ветеранов согласно действующим федеральному и областному законодательству.

Департамент труда и социального развития Воронежской области обеспечивает оформление удостоверений «Ветеран труда», дубликатов удостоверений с последующей передачей их КУВО по месту жительства граждан для их выдачи под расписку.

Постановлением Правительства Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» реорганизовано в форме выделения из его состава 39 юридических лиц, в том числе и казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения г. Нововоронежа», расположенного по адресу: <адрес> <адрес>.

Указанным Постановлением Правительства Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что правопреемниками реорганизуемого казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» являются казенные учреждения Воронежской области, в том числе и казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения г. Нововоронежа» (л.д. 28-30).

Кроме того, согласно Уставу, утвержденному Приказом Департамента труда и социального развития Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №/ОД казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения г. Нововоронежа» является некоммерческой организацией, созданной Воронежской областью в целях оказания услуг, в том числе государственных, исполнения государственных и иных функций, а также осуществления мероприятий в целях обеспечения реализации предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Воронежской области полномочий органов государственной власти в сфере социальной поддержки населения.

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета, бланки, штампы, круглую печать со своим наименованием и наименованием Учредителя на русском языке.

Учреждение для достижения целей своей деятельности вправе приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в арбитражном, третейском судах, судах общей юрисдикции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения г. Нововоронежа» является правопреемником реорганизуемого КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» по всем правам и обязательствам, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений на территории г. Нововоронежа Воронежской области (п. 1.14 Устава).

Исходя из вышеизложенного, казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Воронежской области» утратило функции связанные с принятием заявления и соответствующих документов, формированием дела и подготовки ходатайства на имя Губернатора Воронежской области для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», все эти функции перешли к казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения г. Нововоронежа».

Судом установлено, что истец с ДД.ММ.ГГГГ работает на Нововоронежской АЭС (л.д. 15-17).

С ДД.ММ.ГГГГ ему назначена пенсия по старости, что подтверждается удостоверением (л.д. 10).

Приказом №/к от ДД.ММ.ГГГГ генерального директора Госкорпорации «Росатом»С.В.Кириенко, истец Коробков И.Н. был награжден ведомственным знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» и ему был вручен указанный знак и удостоверение к нему (л.д. 11). Сведения о награждении были занесены в трудовую книжку (л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в филиал КУВО «Управление социальной защиты населения Воронежской области» г.Нововоронеж с документами на присвоение ему звания «Ветеран труда», на что ему был дан ответ, что предъявленные истцом документы не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку его награждение производилось Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», а созданная взамен упраздненного Федерального агентства по атомной энергии Государственная корпорация не включена в структуру федеральных органов исполнительной власти (л.д. 9).

Федеральный Закон от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах», которым регулируется правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе лиц, награжденных ведомственным знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подп.2 п.1 ст.7) и предоставляет субъектам РФ право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» (п.4 ст.7).

В соответствие с п. 1 и 2 ч.4 ст.2 Закона Воронежской области от 07 июля 2006 года №69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» (в редакции Закона Воронежской области от 12.03.2008 года № 6-ОЗ), к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки и ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

На день издания закона Воронежской области «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №412 от 03.07.2006 «О федеральных органах исполнительной власти, осуществлявших государственное управление использованием атомной энергии…» государственное управление атомной энергией осуществляло Федеральное агентство по атомной энергии.

В соответствии с п.1 Указа Президента Российской Федерации №314 от 09.03.2004г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Указом Президента РФ от 20 марта 2008 года № 369 «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» упразднено Федеральное агентство по атомной энергии и постановлено, что акты Президента Российской Федерации, определяющие полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона от 01 декабря 2007 года № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» уполномоченный орган управления использованием атомной энергии - Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», наделенная полномочиями от имени Российской Федерации осуществлять государственное управление использованием атомной энергии в соответствии с главой IV Федерального закона от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, а также нормативно-правовое регулирование в области использования атомной энергии.

Пунктом 16 статьи 3 названного Закона предусмотрено право Корпорации учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 этого Закона нормативные правовые акты Корпорации в установленной сфере деятельности издаются в форме приказов, положений и инструкций, обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц.

Согласно пункту 1 Положения о знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», утвержденному Приказом от 26 июня 2008 года № 225 Государственной корпорация по атомной энергии «Росатом», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» является ведомственной наградой.

Учитывая изложенное, а также, принимая во внимание, что принятие мер по изменению структуры федеральных органов исполнительной власти и связанная с этим передача функций в сфере использования атомной энергии от упраздненного Министерства Российской Федерации по атомной энергии Федеральному агентству по атомной энергии РФ, а в дальнейшем - Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», не должно ущемлять права граждан, внесших вклад в развитие атомной энергетики и промышленности в Российской Федерации, на получение соответствующих социальных льгот, суд полагает, что знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», учрежденный Госкорпорацией «Росатом», относится к ведомственным знаками отличия в труде и является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Поскольку Коробков И.Н. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости и награжден ведомственным знаком отличия в труде, в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» и статьей ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006г. № 69-ОЗ (ред. от 12.03.2008г.) «О присвоении звания «Ветеран труда» имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда».

В связи с этим, суд считает возможным обязать Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения г. Нововоронежа» принять по месту жительства истца заявление и соответствующие документы от Коробкова И.Н. для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», сформировать дело на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении истца и оформить ходатайство на имя губернатора Воронежской области о присвоении Коробкову И.Н. звания «Ветеран труда».

Возражения представителя ответчика, в т.ч. изложенные в письменном виде, суд находит несостоятельными по указанным выше основаниям.

При принятии решения суд исходит из того, что в соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Государственная пошлина в соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, государственная пошлина уплачивается при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера: для физических лиц - 200 рублей.

Исходя из того, что истцом заявлены требования неимущественного характера и понесены расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 руб. 00 коп., что подтверждено документально (л.д. 4), а требования истца удовлетворены в полном объеме, то суд взыскивает с КУВО «Управление социальной защиты населения г. Нововоронежа» в пользу Коробкова И.Н. расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать за Коробковым И.Н. право на присвоение звания «Ветеран труда», как за лицом, награжденным ведомственным знаком отличия в труде и как за лицом, имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости.

Обязать Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения г.Нововоронежа» принять заявление и соответствующие документы, сформировать дело и оформить ходатайство на имя губернатора Воронежской области на присвоение Коробкову И.Н. звания «Ветеран труда».

Взыскать с Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения г. Нововоронежа» в пользу Коробкова И.Н. расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Нововоронежский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Судья                Перцев В.Н.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 10.04.2013 г.