Решение по делу № 2-1399/2018 ~ М-1332/2018 от 09.08.2018

Дело № 2-1399/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

        17 сентября 2018 года                                                                                 г. Симферополь

Железнодорожный районный суд г. Симферополя в составе:

         председательствующего, судьи - Белинчук Т.Г.,

         при секретаре - Балаганиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Керченского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному государственному унитарному предприятию «Крымская железная дорога» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, -

У с т а н о в и л :

        09 августа 2018 г. Керченского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФГУП «Крымская железная дорога» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

          03 сентября 2018 г. истец уточнил свои требования и окончательно просил суд ( л.д. 80-81):

    - признать незаконным бездействие Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога» в лице Обособленного подразделения «Центр организации работы железнодорожных вокзалов», выражающееся в неисполнении требований законодательства о защите прав инвалидов на равный доступ к объектам транспортной инфраструктуры в деятельности железнодорожных вокзалов «Керчь» и «Феодосия»;

    - обязать Федеральное государственное унитарное предприятие «Крымская железная дорога» в лице Обособленного подразделения «Центр организации работы железнодорожных вокзалов» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить следующие нарушения закона:

    на железнодорожном вокзале «Керчь», оборудовать здание вокзала: пандусом для перемещения инвалидов в здание вокзала в соответствии с п. 3.1.17 СП 2.5.1198-03; пиктограммами для маломобильных групп населения, указывающими направление к пандусу, ведущему на перрон и к туалету в соответствии с п. 3.1.18 СП 2.5.1198-03; мобильными подъемниками для посадки инвалидов с коляской с платформы в вагон, в соответствии с требованиями п. 3.1.17 и п. 3.2.7 СП 2.5.1198-03; медицинским пунктом в соответствии с п. 3.1.11 СП 2.5.1198-03;

    на железнодорожном вокзале «Феодосия», оборудовать здание вокзала: пандусом для перемещения в здание вокзала в соответствии с п. 3.1.17 СП 2.5.1198-03; мобильными подъемниками для посадки инвалидов с коляской с платформы в вагон в соответствии с п. 3.2.7 СП 2.5.1198-03, местом для инвалидов-колясочников в соответствии с требованиями п. 3.1.17 СП 2.5.1198-03; эффективно работающими воздушно-тепловыми завесами или отапливаемыми тамбурами при входе в здание вокзала в соответствии с п. 3.4.3 СП 2.5.1198-03; медицинским пунктом в соответствии с п. 3.1.11 СП 2.5.1198-03; оборудовать туалет железнодорожного вокзала откидными опорными поручнями, штангами, поворотными или откидными сидениями, писсуаром вертикальной формы, унитазом имеющий опору для спины, в соответствии с п. 3.5.7 СП 2.5.1198-03.

        Требования мотивированы тем, что Керченской транспортной прокуратурой, с привлечением специалистов Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю, проведена проверка исполнения требований законодательства о защите прав инвалидов на доступ к объектам транспортной инфраструктуры в деятельности железнодорожных вокзалов «Керчь» и «Феодосия» ОП «Центр организации работы железнодорожных вокзалов» ФГУП «Крымская железная дорога».

В результате проверки установлено, что при обслуживании пассажиров на железнодорожных вокзалах «Керчь» и «Феодосия» не обеспечивается равный доступ инвалидов к инфраструктуре железнодорожного транспорта.

В ходе проверки железнодорожного вокзала «Керчь» установлены следующие нарушения:

    - в нарушение п. 3.1.17 СП 2.5.1198-03, отсутствует пандус дляперемещения в здание вокзала;

    - в нарушение п. 3.1.18 СП 2.5.1198-03, отсутствуют пиктограммы для маломобильных групп населения, указывающие направление к пандусу, ведущему на перрон и к туалету;

    - в нарушение в нарушение п. 3.1.17 и п. 3.2.7 СП 2.5.1198-03, отсутствуют мобильные подъемники для посадки инвалидов с коляской с платформы в вагон;

    - в нарушение п. 3.1.11 СП 2.5.1198-03, в здании железнодорожноговокзала отсутствует медицинский пункт.

В ходе проверки железнодорожного вокзала «Феодосия» установлены следующие нарушения:

    - в нарушение п. 3.1.17 СП 2.5.1198-03, отсутствует пандус дляперемещения в здание вокзала. Имеющийся пандус со стороны хозяйственных построек, имеет удаленность от здания вокзала и железнодорожных касс около 500 метров и не отвечает требованиям доступности, так как находится за пределами зоны транспортной безопасности территории железнодорожного вокзала.

    - в нарушение п. 3.1.17 и п. 3.2.7 СП 2.5.1198-03, отсутствуют мобильныеподъемники для посадки инвалидов с коляской с платформы в вагон, в залеожидания не оборудовано место для инвалидов-колясочников;

    - в нарушение п. 3.4.3 СП 2.5.1198-03, наружные входы не имеютэффективно работающих воздушно-тепловых завесов или отапливаемыхтамбуров;

    - в нарушение п. 3.1.11 СП 2.5.1198-03, в здании железнодорожноговокзала отсутствует медицинский пункт;

    - в нарушение п. 3.5.7 СП 2.5.1198-03, в туалете железнодорожного вокзалаустановлен только унитаз и приспособленный 1 опорный поручень, отсутствуютоткидные опорные поручни, штанги, поворотные или откидные сидения,писсуар вертикальной формы, унитаз имеющий опору для спины.

Выявленные нарушения не относятся к капитальной реконструкции объекта недвижимости, но при этом препятствуют в полной мере лицам, с ограниченными физическими возможностями, а также иным маломобильным группам населения пользоваться предоставленными перевозчиками услугами, что нарушает права и интересы названной категории граждан на равное участие в жизни общества.

Согласно сведениям предоставленным Крымскими общественными организациями ассоциациями инвалидов городов Керчи и Феодосии, на территории г. Керчи проживают 9811 инвалидов, из них: 383 (254) инвалид-колясочник и 910 инвалидов по зрению, в г. Феодосии проживают 7107 инвалидов, из них: 361 инвалид-колясочник и 390 инвалидов по зрению. В организации поступают обращения инвалидов о нуждаемости в оборудовании вокзалов устройствами для адаптации объектов транспорта для маломобильных групп населения и людей с ослабленным зрением, что прямо свидетельствует о необходимости приведения объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями законодательства.

         Представитель истца - старший помощник Крымского транспортного прокурора Черняева Э.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме, дала пояснения согласно искового заявления.

Представитель ответчика ФГУП "Крымская железная дорога" Скакова Л.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании признала исковые требования. Суду пояснила, что у ФГУП "Крымская железная дорога" имеются трудности материального и организационного характера. Указала, что срок шесть месяцев для устранения нарушений является недостаточным, просила дать больший срок дшля устранения.

Заслушав пояснения представителя истца, признание иска представителем ответчика с просьбой о предоставлении большего времени для устранения недостатков, изучив доводы иска, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

         Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Керченской транспортной прокуратурой, с привлечением специалистов Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю, проведена проверка исполнения требований законодательства о защите прав инвалидов на доступ к объектам транспортной инфраструктуры в деятельности железнодорожных вокзалов «Керчь» и «Феодосия» ОП «Центр организации работы железнодорожных вокзалов» ФГУП «Крымская железная дорога».

В результате проверки установлено, что при обслуживании пассажиров на железнодорожных вокзалах «Керчь» и «Феодосия» не обеспечивается равный доступ инвалидов к инфраструктуре железнодорожного транспорта.

Статьи 7, 45 Конституции Российской Федерации гарантируют государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, в том числе инвалидов в Российской Федерации.

В силу ст. ст. 2, 3 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 181-ФЗ), социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Законодательство Российской Федерации о социальной защите инвалидов состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможности самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона Республики Крым от 29.12.2016 № 330-ЗРК/2016 «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Республике Крым», органы государственной власти Республики Крым, органы местного самоуправления, организации независимо от их организационно-правовых форм, обеспечивают беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, а также к предоставляемым в них услугам.

В силу ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 18-ФЗ), перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах (далее в настоящей главе - вокзалы), пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Кроме того, в соответствии с п. 2 Приказа Минтранса России от 19.12.2013 № 473 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом», перевозчики, владельцы инфраструктур и иные организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, поездов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

Конкретные требования к зданиям и сооружениям, направленные на обеспечение доступности для инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями передвижения, установлены Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 04.03.2003 № 12 «О введении в действие «Санитарных правил по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1198-03» (далее - СП 2.5.1198-03).

В ходе проверки железнодорожного вокзала «Керчь» установлены следующие нарушения:

    - в нарушение п. 3.1.17 СП 2.5.1198-03, отсутствует пандус дляперемещения в здание вокзала;

    - в нарушение п. 3.1.18 СП 2.5.1198-03, отсутствуют пиктограммы для маломобильных групп населения, указывающие направление к пандусу, ведущему на перрон и к туалету;

    - в нарушение в нарушение п. 3.1.17 и п. 3.2.7 СП 2.5.1198-03, отсутствуют мобильные подъемники для посадки инвалидов с коляской с платформы в вагон;

    - в нарушение п. 3.1.11 СП 2.5.1198-03, в здании железнодорожноговокзала отсутствует медицинский пункт.

В ходе проверки железнодорожного вокзала «Феодосия» установлены следующие нарушения:

    - в нарушение п. 3.1.17 СП 2.5.1198-03, отсутствует пандус дляперемещения в здание вокзала. Имеющийся пандус со стороны хозяйственных построек, имеет удаленность от здания вокзала и железнодорожных касс около 500 метров и не отвечает требованиям доступности, так как находится за пределами зоны транспортной безопасности территории железнодорожного вокзала.

    - в нарушение п. 3.1.17 и п. 3.2.7 СП 2.5.1198-03, отсутствуют мобильныеподъемники для посадки инвалидов с коляской с платформы в вагон, в залеожидания не оборудовано место для инвалидов-колясочников;

    - в нарушение п. 3.4.3 СП 2.5.1198-03, наружные входы не имеютэффективно работающих воздушно-тепловых завесов или отапливаемыхтамбуров;

    - в нарушение п. 3.1.11 СП 2.5.1198-03, в здании железнодорожноговокзала отсутствует медицинский пункт;

    - в нарушение п. 3.5.7 СП 2.5.1198-03, в туалете железнодорожного вокзалаустановлен только унитаз и приспособленный 1 опорный поручень, отсутствуютоткидные опорные поручни, штанги, поворотные или откидные сидения,писсуар вертикальной формы, унитаз имеющий опору для спины.

Выявленные нарушения не относятся к капитальной реконструкции объекта недвижимости, но при этом препятствуют в полной мере лицам, с ограниченными физическими возможностями, а также иным маломобильным группам населения пользоваться предоставленными перевозчиками услугами, что нарушает права и интересы названной категории граждан на равное участие в жизни общества.

Согласно сведениям предоставленным Крымскими общественными организациями ассоциациями инвалидов городов Керчи и Феодосии, на территории г. Керчи проживают 9811 инвалидов, из них: 383 (254) инвалид-колясочник и 910 инвалидов по зрению, в г. Феодосии проживают 7107 инвалидов, из них: 361 инвалид-колясочник и 390 инвалидов по зрению. В организации поступают обращения инвалидов о нуждаемости в оборудовании вокзалов устройствами для адаптации объектов транспорта для маломобильных групп населения и людей с ослабленным зрением, что прямо свидетельствует о необходимости приведения объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с требованиями законодательства.

В связи с вышеизложенным суд приходит в выводу, что указанные нарушения закона существенно ограничивают и нарушают права инвалидов, гарантированные статьями 6, 7, 17, 39 Конституции Российской Федерации, исходя из которых, инвалиды имеют равные права и свободы с остальными гражданами.

Учитывая, что отношения связанные с обеспечением доступности транспортной инфраструктуры носят комплексный характер, в связи с чем, должны регулироваться, в том числе нормами гражданского законодательства.

Это обосновывается тем обстоятельством, что обеспечение доступности объектов транспортной инфраструктуры и обеспечение безопасности пассажиров в силу требований ч. 1 ст. 786 ГК РФ, ст. 80 Федерального закона № 18-ФЗ, входит в число обязанностей перевозчика - стороны в договоре перевозки.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Суд считает, что отсутствие или недостаточность финансирования, убыточность предприятия не может служить основанием для освобождения государственного органа или специально созданного учреждения от надлежащего выполнения возложенных на них нормативным правовым актом обязанностей.

Истец в иске просит возложить обязанность по устранению нарушений требований законодательства на Обособленное подразделение «Центр организации работы железнодорожных вокзалов».

Согласно пункту 2 статьи 55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

В пункте 3 этой же статьи указано, что филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика Обособленное подразделение «Центр организации работы железнодорожных вокзалов» не является юридическим лицом, а является обособленным структурным подразделением Федерального государственного унитарного предприятия «Крымская железная дорога».

         С учетом изложенного обязательства по устранению требований законодательства следует возложить на Федеральное государственное унитарное предприятие «Крымская железная дорога».

         Суд считает, что с учетом объема заявленных требований и возможностей их выполнения, срок исполнения судебного решения следует определить как 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

        В связи с изложенным, суд приходит к мнению, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению. В остальной части иска отказать.

        На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 320-321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

Р Е Ш И Л :

       Иск Керченского транспортного прокурора удовлетворить частично.

       Обязать Федеральное государственное унитарное предприятие «Крымская железная дорога» устранить нарушения требований законодательства, а именно:

    - на железнодорожном вокзале «Керчь», оборудовать здание вокзала: пандусом для перемещения инвалидов в здание вокзала в соответствии с п. 3.1.17 СП 2.5.1198-03; пиктограммами для маломобильных групп населения, указывающими направление к пандусу, ведущему на перрон и к туалету в соответствии с п. 3.1.18 СП 2.5.1198-03; мобильными подъемниками для посадки инвалидов с коляской с платформы в вагон, в соответствии с требованиями п. 3.1.17 и п. 3.2.7 СП 2.5.1198-03; медицинским пунктом в соответствии с п. 3.1.11 СП 2.5.1198-03;

- на железнодорожном вокзале «Феодосия», оборудовать здание вокзала: пандусом для перемещения в здание вокзала в соответствии с п. 3.1.17 СП 2.5.1198-03; мобильными подъемниками для посадки инвалидов с коляской с платформы в вагон в соответствии с п. 3.2.7 СП 2.5.1198-03, местом для инвалидов-колясочников в соответствии с требованиями п. 3.1.17 СП 2.5.1198-03; воздушно-тепловыми завесами или отапливаемыми тамбурами при входе в здание вокзала в соответствии с п. 3.4.3 СП 2.5.1198-03; медицинским пунктом в соответствии с п. 3.1.11 СП 2.5.1198-03; оборудовать туалет железнодорожного вокзала откидными опорными поручнями, штангами, поворотными или откидными сидениями, писсуаром вертикальной формы, унитазом имеющий опору для спины, в соответствии с п. 3.5.7 СП 2.5.1198-03.

        Возложить обязанность на Федеральное государственное унитарное предприятие «Крымская железная дорога» исполнение вышеуказанных обязанностей в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

        В остальной части иска отказать.

        Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Железнодорожный районный суд г. Симферополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

         Судья                                                                                 Белинчук Т.Г.

         Решение в окончательной форме составлено 21 сентября 2018 года

           Судья                                                                                   Белинчук Т.Г.