Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-6/2018 (12-224/2017;) от 01.12.2017

Дело № 12-6/18

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Можга УР 30 января 2018 г.

Судья Можгинского районного суда Удмуртской Республики Кожевникова Ю.А.,

с участием защитника Охотникова С.Г., действующего на основании доверенности от дд.мм.гггг,

главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике Вахрушева Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Исток» Рябова Юрия Петровича на постановление по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

31.10.2017 г. постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике № 6-4610-17-ИЗ/46/113/17 ООО «Исток» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 60 000 рублей.

Согласно постановлению, событие правонарушения заключается в том, что 18.10.2017 г. Государственной инспекцией труда в Удмуртской Республике в ООО «Исток» выявлено отсутствие специальной оценки условий труда на рабочих местах, что является нарушением требований ст. ст. 212, 219 Трудового кодекса РФ, Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда».

Генеральный директор ООО «Исток» Рябов Ю.П. с указанным постановлением не согласился и обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить.

Жалоба мотивирована тем, что порядок привлечения ООО «Исток» к административной ответственности был нарушен. Протокол об административном правонарушении № 6-4610-17-ИЗ/46/113/9 от 30.10.2017 г. был составлен в отсутствие надлежаще уполномоченного представителя ООО «Исток». Отчета о доставке электронного сообщения либо уведомления о его прочтении получателем ООО «Исток» материалы дела не содержат. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением срока, предусмотренного ст. 28.5 КоАП РФ. В нем не указано время составления в нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении в адрес ООО «Исток» не направлялся. Дело рассмотрено в отсутствие защитника и законного представителя юридического лица. Вопрос о надлежащем извещении данных лиц должностным лицом не рассматривался.

В судебном заседании защитник Охотников С.Г. доводы жалобы поддержал, суду пояснил, что извещение о вызове для составления протокола об административном правонарушении на 19.10.2017 г. руководитель ООО «Исток» получил по почте заказным письмом 16.10.2017 г. После этого в адрес Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике генеральным директором ООО «Исток» Рябовым Ю.П. было направлено уведомление о предоставлении информации по выявленным нарушениям. Затем 07.11.2017 г. привлекаемым лицом по почте был получен протокол об административном правонарушении, составленный 30.10.2017 г. Позднее было получено постановление по делу об административном правонарушении. О дате и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела ООО «Исток» не извещался. Электронную почту в ООО «Исток» не используют. Кому принадлежит адрес электронной почты istok08udm@yandex.ru, ему не известно. Официального сайта ООО «Исток» не имеет. С выявленными нарушениями ООО «Исток» не согласно. При отсутствии надлежащего извещения о времени рассмотрения дела со стороны административного органа Обществу не была предоставлена возможность представлять доказательства в обоснование своих возражений.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике Вахрушев Е.С. с доводами жалобы не согласился, суду пояснил, что в ходе внеплановой выездной проверки ООО «Исток» были выявлены нарушения трудового законодательства. О составлении протокола об административном правонарушении в адрес ООО «Исток» направлялись уведомления на 19.10.2017 г., 27.10.2017 г. и 30.10.2017 г. по адресу электронной почты с последующим дублированием почтовой связью. Адрес электронной почты на черновике ему предоставил генеральный директор ООО «Исток» Рябов Ю.П. Протокол об административном правонарушении был составлен 30.10.2017 г. без участия законного представителя Общества. Копия протокола направлялась по адресу электронной почты ООО «Исток». Определение о назначении времени и месте рассмотрения дела также направлялось ООО «Исток» по электронной почте, что подтверждается отчетом о доставке.

Заслушав явившихся участников процесса, изучив представленные материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Из буквального толкования названной нормы права следует, что независимо от избранного способа направления уведомления (посредством почтовой связи, телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки) в любом случае должно быть обеспечено фиксирование извещения и его вручение адресату.

27.10.2017 г. Государственной инспекцией труда в Удмуртской Республике по адресу электронной почты istok08udm@yandex.ru направлено уведомление для ООО «Исток» о явке для составления протоколов об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27, ч. 1 ст. 5.27.1, ч. 2 ст. 5.27.1, ч. 3 ст. 5.27.1, ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ на 30 октября 2017 г. в 11.00 часов.

30.10.2017 г. в отношении ООО «Исток» без участия законного представителя Общества или защитника составлено пять протоколов об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27, ч. 1 ст. 5.27.1, ч. 2 ст. 5.27.1, ч. 3 ст. 5.27.1, ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Далее, 30.10.2017 г. в 13.17 час. протоколы об административном правонарушении и определения о назначении времени и месте рассмотрения дела направлены на адрес электронной почты istok08udm@yandex.ru.

31.10.2017 г. государственным инспектором труда дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено в отсутствии законного представителя или защитника ООО «Исток».

Извещая привлекаемое лицо по адресу электронной почты, административный орган должен подтвердить не только сам факт направления уведомления о времени составления протокола об административном правонарушении или о рассмотрении дела, но и принадлежность обозначенного выше электронного адреса ООО «Исток».

Вместе с тем, вышеназванный электронный адрес не был указан в документах ООО «Исток» в качестве адреса, который используется Обществом. На официальном бланке ООО «Исток» содержатся сведения о месте нахождения юридического лица, номер телефона и факса, какой-либо адрес электронной почты отсутствует.

Документы, ранее направлявшиеся из ООО «Исток» в адрес Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике, поступали по факсимильной связи.

Таким образом, факт принадлежности адреса электронной почты ООО «Исток» не подтвержден.

Из материалов дела следует, что при направлении корреспонденции на адрес электронной почты istok08udm@yandex.ru с данного адреса отправителю приходило автоматическое сообщение о доставке соответствующего извещения. Однако из сообщения о доставке не представляется возможным определить, получено ли оно ООО «Исток». Информации о прочтении направленных в адрес общества электронных писем, в деле нет. При таких обстоятельствах сведения, позволяющие контролировать получение обществом корреспонденции, в материалах дела отсутствуют.

Иных доказательств, однозначно и бесспорно свидетельствующих о своевременном извещении привлекаемого лица о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела, в материалы дела не представлено.

Факт получения указанных извещений защитник Общества отрицает.

Согласно ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

По сведениям официального сайта ФНС России ООО «Исток» ИНН 1817006280 зарегистрировано по адресу: <***>.

Протоколы об административном правонарушении и определения о назначении времени и месте рассмотрения дела направлялись в адрес ООО «Исток» почтовой связью и были получены генеральным директором 07.11.2017 г., т.е. уже после рассмотрения дела.

С использованием иных средств связи соответствующие извещения и копии процессуальных документов в ООО «Исток» не направлялись.

Составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела в отсутствие законного представителя юридического лица, не извещенного о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела, соответственно, не отвечает требованиям статей 25.4, 28.2 КоАП РФ, и повлекло нарушение права на защиту.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях носят существенный характер, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены оспариваемого постановления и возвращения дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела административному органу необходимо учесть вышеизложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать доказательства согласно ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности и принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Удмуртской Республике от 31.10.2017 г. № 6-4610-17-ИЗ/46/113/17 в отношении ООО «Исток» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.

Дело возвратить в Государственную инспекцию труда в Удмуртской Республике на новое рассмотрение.

Жалобу генерального директора ООО «Исток» Рябова Ю.П. удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения его копии через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Судья- Кожевникова Ю.А.