Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-11/2020 (2а-389/2019;) ~ М-333/2019 от 30.09.2019

Дело № 2 - 389/2019

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

30 октября 2019 года                                                                 город Лихославль

Лихославльский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Верещагина П.Е.,

при секретаре Мартыновой Е.В.,

с участием истца Сороко Г.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сороко Галины Васильевны к Администрации городского поселения поселок Калашниково о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при администрации городского поселения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязывании поставить на учет,

У С Т А Н О В И Л:

Сороко Г.В. обратилась в суд к Администрации городского поселения поселок Калашниково о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при администрации городского поселения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязывании поставить на учет.

Представитель административного ответчика МУ Администрации городского поселения поселок Калашниково Цветкова Ю.В., в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в свое отсуствие.

В судебном заседании председательствующим по делу поставлен вопрос о переходе к рассмотрению гражданского иска по правилам, установленным КАС РФ и прекращении производства по нормам, установленным ГПК РФ.

Истец Сороко Г.В. не возражала против рассмотрения дела по правилам КАС РФ и прекращения производства по делу по нормам ГПК РФ.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.

В соответствии со статьёй 220 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу в случае, если имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ, судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования истицы не подлежат разрешению в порядке гражданско-процессуального судопроизводства, поскольку разрешаются в ином судебном порядке, а именно - в порядке административного судопроизводства.

Руководствуясь ст.ст. 220,134 ГПК РФ, ст.ст. 125-127 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по гражданскому делу по исковому заявлению Сороко Галины Васильевны к Администрации городского поселения поселок Калашниково о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при администрации городского поселения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязывании поставить на учет - прекратить.

Принять к производству суда административное исковое заявление по исковому заявлению Сороко Галины Васильевны к Администрации городского поселения поселок Калашниково о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при администрации городского поселения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязывании поставить на учет.

Подготовку по делу начать заново.

Обязать в срок до 29 ноября 2019 года административного ответчика Администрацию городского поселения пос. Калашниково Лихославльского района Тверской области направить в адрес суда:

- документы, послужившие основанием, для предоставления Сорока Г.В. жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

- копию Решения Совета депутатов городского поселения пос. Калашниково Лихославльского района Тверской области первого созыва №36 от 28.06.2006 года «Об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления жилого помещения»

- документы, послужившие основанием, для отказа административному истцу в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а также заверенную копию указанного решения.

Назначить административное дело по административному исковому заявлению Сороко Галины Васильевны к Администрации городского поселения поселок Калашниково о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам при администрации городского поселения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязывании поставить на учет, к разбирательству в открытом судебном заседании на 9 часов 00 минут 2 декабря 2019 года.

Определение в части прекращения производства по делу может быть обжаловано в Тверской областной суд г. Твери через Лихославльский районный суд Тверской области в течение пятнадцати дней путем подачи частной жалобы.

Судья                                                                          П.Е. Верещагин

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2020 года                             гор. Лихославль

Лихославльский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Верещагина П.Е.,

при секретаре судебного заседания Мартыновой Е.В.,

с участием административного истца Сороко Г.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в гор. Лихославле Тверской области гражданское дело по административному иску Сороко Галины Васильевны к Администрации городского поселения поселок Калашниково Тверской области о признании решения комиссии по жилищным вопросам при администрации городского поселения поселок Калашниково об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным, обязывании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Сороко Г.В. обратилась в суд с вышеназванным заявлением, указав в обоснование требований, что на нее распространяется положение пункта 11 статьи 13 Закона РФ от 15.05.1991 года №12-44-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», что подтверждаются выданным ей удостоверением. С целью реализации своего права, 26.06.2019 она обратилась к ответчику с заявлением о постановке ее на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении для последующего участия в государственной программе по обеспечению доступным и комфортным жильем. Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации городского поселения поселок Калашниково Лихославльского района Тверской области от 26.07.2019 ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что истица обеспечена жилым помещением – комнатой общей площадью 13.8 кв.м (превышающей установленную норму в 12 кв.м.), находящейся по адресу: <адрес> <адрес>. Полагает указанное решение незаконным, поскольку комната была предоставлена ей как молодому специалисту, в этой связи она не приобрела право постоянного и бессрочного пользования предоставленным жилым помещением, а также права нанимателя жилого помещения. Просит обязать поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, признав решение об отказе в постановке на учет незаконным.

В судебном заседании административный истец поддержал доводы искового заявления в полном объеме.

Представитель административного ответчика МУ Администрация городского поселения – поселок Калашниково Лихославльского района Тверской области в судебное заседание не явился, направил в адрес суда отзыв, в котором указал, что решение оставляет на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их совокупности, полагает требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истица зарегистрирована и имеет право на проживание в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. (т.1 л.д. 44-45) В указанном жилом помещении зарегистрирована одна (т.1 л.д. 54)

Сорока Г.В. является лицом, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. (т.1 л.д. 15)

Истица обратилась с заявлением о принятии ее на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Постановлением Администрации городского поселения – <адрес> в принятии ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях отказано. (т.1 л.д. 49)

В соответствии со ст. 2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", местом жительства гражданина признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно - является местом пребывания.

По смыслу указанной нормы, с понятием места жительства, которое не просто устанавливает связь между гражданином и определенным жилым помещением, в котором он фактически находится, но содержит указание на то, что фактическое проживание должно быть основано на конкретном юридическом акте (свидетельство о собственности, договор найма, аренды, иные законные основания) Решение Совета депутатов городского поселения – поселок Калашниково первого созыва №36 от 28.06.206 «Об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения» связывает право гражданина быть признанным нуждающимся в предоставлении жилья.

В соответствии со ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона (граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы), гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, в том числе гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз (п. 7 ст. 17 Закона).

В соответствии с подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, правом на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не установлены порядок и условия признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений.

В соответствии с частью 4 Закона Тверской области от 27.09.2005 N 112-ЗО (ред. от 08.05.2019) "О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" основания признания граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Как следует из статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 217-ФЗ)

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

(в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 217-ФЗ)

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

(в ред. Федеральных законов от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 21.07.2014 N 217-ФЗ)

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

На территории городского поселения поселок Калашниково условия и основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в Решении Совета депутатов городского поселения – поселок Калашниково первого созыва №36 от 28.06.206 «Об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения». Занимаемое Сороко Г.В. жилое помещение соответствует установленным указанным решением учетным нормам. Доказательств наличия иных основания для признания ее нуждающейся в жилом помещении не установлено.

Таким образом, условий для признания истицы нуждающейся в жилом помещений не установлено, а оснований для признания решения незаконным жилищной комиссии не имеется.

Доводы истицы о том, что она не приобрела право пользования жилым помещением не основаны на установленных фактических обстоятельств по делу. Ее право на проживание в жилом помещении, предоставленном ей, ничем не ограничено и никем не оспаривается, напротив исходя из содержания обжалованного ей решения от 26.07.2019, администрация предлагает заключить договор социального найма в отношении помещения, которое Сороко Г.В. занимает.

Какой-либо отдельный порядок и условия признания граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, нуждающимися в предоставлении жилого помещения, положениями Закона РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 не предусмотрены.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 114, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Сороко Галины Васильевны к Администрации городского поселения поселок Калашниково Тверской области о признании решения комиссии по жилищным вопросам при администрации городского поселения поселок Калашниково об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным, обязывании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Лихославльский районный суд Тверской области в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                     П.Е. Верещагин

Решение в окончательной форме изготовлено 24.01.2020

Председательствующий                    П.Е. Верещагин