Решение по делу № 2-572/2013 (2-7029/2012;) от 28.11.2012

Дело №2-572/13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 января 2013 г г. Махачкала

Федеральный суд Советского района г. Махачкала в составе председательствующего судьи Алиева М.Г., при секретаре Абдулмуслимове Х.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства и жилищного хозяйства РД о восстановлении в очереди на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству строительства и жилищного хозяйства РД о восстановлении в очереди на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, указывая, что в соответствии с Федеральным законом № от ДД.ММ.ГГГГ « О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» он был поставлен в очередь на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения. На основании Приказа Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и поручения Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/ИП с 05 по ДД.ММ.ГГГГ в Министерстве строительства и ЖКХ РД была проведена проверка за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти РД полномочий, переданных ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам проверки в адрес МС ЖКХ РД Министерством регионального развития РФ письмом от ДД.ММ.ГГГГ № направлено Предписание об устранении выявленных нарушений. В соответствии с этим предписанием, ссылаясь на то, что истец уволен из органов внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения. Указанный отказ считает незаконным и нарушающим его права и законные интересы.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить.

Ответчик Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд своего представителя не направил. Представил суду возражения на иск, в которых просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, отказать в иске, а также пояснил, что правом на улучшение жилищных условий по федеральному закону от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ обладает категории бывших сотрудников органов внутренних дел, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления до 1 января 2005 года и уволенных со службы до 1 января 2005 года.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 5 апреля 2007 г. № 5-П указал законодателю па недопустимость необоснованного ограничения форм жилищного обеспечения для категории граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления до 1 января 2005 года и уволенных со службы до этой даты, в отличие от категории граждан, уволенных после 1 января 2005 года.

Федеральный закон от 8 декабря 2010 г. № 342-ФЗ, принятый во исполнение пункта 2 резолютивной части указанного постановления КС РФ от 5 апреля 2007 г. Кч 5-П по истечении 3,5 лет, направлен на устранение ограничения в формах жилищного обеспечения категории граждан, вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года в муниципальных образованиях и уволенных с военной службы до 1 января 2005 года. В соответствии со ст. 3 федерального закона от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ для осуществления полномочия по обеспечению жильем граждан, указанных в данном законе. Приказом Министерства регионального развития РФ от 23 июня 2011 г. № 298 федеральное государственное (казенное) учреждение «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства регионального развития Российской Федерации определено ответственным за осуществление контроля и проверки реализации органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий согласно Федеральному закону от 08 декабря 2010 г. № 342-ФЗ (далее - ФКУ «Объединенная дирекция»).

Согласно правовой позиции ФКУ «Объединенная дирекция» Минрегиона России, изложенной в информации на официальном сайте и в предписании от 28.04.2012 г. № 10237-ИП/005, выданном по результатам проведенных контрольных и надзорных мероприятий в Минстрое РД с 5 по 19 апреля 2012 года, право на обеспечение жилыми помещениями в порядке, установленном федеральным законом от 8 декабря 2010 г. № 342-ФЗ, могут иметь только граждане, уволенные со службы, состоящие в региональных органах местного самоуправления на учете нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года только в порядке специального учета, установленного Правилами учета военнослужащих № 1054. Другие граждане, указанной категории, вставшие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в муниципалитетах на общих основаниях в соответствии с положениями Жилищного кодекса РСФСР, могут претендовать только на получение жилых помещений из муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма, а не за счет средств федерального бюджета.При применении Правил учета военнослужащих № 1054 следует учесть также то обстоятельство, что его положения в части возложения на органы местного самоуправления обязанностей по учету и обеспечению жилыми помещениями военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению после 1 января 2005 года, противоречат закону и в силу ст. 120 Конституции РФ ч. 2 ст. 11 ГПК РФ применению не подлежат (решение Верховного Суда РФ от 14.04.2009 г. № 2н-9/09). Следовательно, действие статьи 2 федерального закона от 8 декабря 2010 года № 342-ФЗ на граждан, уволенных со службы из органов внутренних дел РФ после 1 января 2005 года, не распространяется. В соответствии с пунктом 2 ст. 15 Федерального закона от 27.05. 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение жилыми помещениями граждан, подлежащих увольнению со службы после 1 января 2005 года, осуществляется федеральными органами исполнительной власти.

Привлеченные к участию в деле по ходатайству представителя ответчика в качестве заинтересованных лиц Министерство регионального развития РФ и ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства регионального развития РФ представили в суд письменные объяснения на иск, в которых просили отказать в удовлетворении иска, указывая, что заявитель относится к категории граждан, уволенных после 01.01.2005г. со службы из ОВД РФ. Обеспечение истца жильем должно осуществляться за счет средств федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и ст. 11 ГК РФ каждому гражданину гарантирована судебная защита нарушенных или оспариваемых гражданских прав.

В силу требований п. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08 декабря 2010 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» порядок и условия обеспечения жилыми помещениями граждан, уволен­ных с военной службы, и совместно проживающих с ними членов их семей, рас­пространяются на граждан, которые до 1 января 2005 года были приняты орга­нами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых поме­щениях, уволенных со службы из органов внутренних дел Российской Феде­рации, Государственной противопожарной службы МЧС России, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными ме­роприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчис­лении составляет 10 лет и более.

ФИО1 имеет все условия, предусмотренные Федеральным законом от 08 декабря 2010 года № 342-ФЗ для обеспечения жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что истец ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел и уволен ДД.ММ.ГГГГ по состоянию здоровья, с выслугой более 23 года.

В соответствии с Федеральным законом №342 от 8.12.2010г. « О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми посмещениями некоторых категорий граждан», а также реализации Министерством строительства и жилищно- коммунального хозяйства РД и администрациями муниципальных образований республики подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы» ФИО1 был поставлен в очередь на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения. Таким образом, истец относится к категории граждан, указанных в ст.2 ФЗ от 08.12.2010г.

Ссылка представителя ответчика на Федеральный закон Российской Федерации от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" о принятии решения по обеспечению истца названной выплатой только лишь руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не применима.

ФИО1 из органов внутренних дел уволен ДД.ММ.ГГГГ, а названный ФЗ вступил в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ;

Ст. 4 указанного ФЗ, в которой говорится о единовременной выплате, имеет отношение только к действующим сотрудникам МВД РФ, а не к гражданам, уволенным со службы, каковым является ФИО1

Определением Верховного суда РФ от 14.04.2009г. №2н-9/09 Правила учёта военнослужащих, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 года №1054, в части возложения на органы местного самоуправления обязанностей по учёту и обеспечению жилыми помещениями военнослужащих-граждан, подлежащих увольнению после 1 января 2005 года, признаны противоречащими закону, и в силу ст. 120 Конституции РФ применению не подлежат.

Согласно п.18 Правил выдачу сертификатов осуществляют:

в) гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "г", "е" - "з" пункта 5 настоящих Правил, - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (имеющих право на получение социальной выплаты).

Постановлением Правительства РД от 19.08.2011г.№280 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД признано уполномоченным органом исполнительной власти РД по обеспечению на территории РД за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями.

С учетом изложенных обстоятельств, суд обоснованно приходит к выводу о том, что отказ истцу ФИО1 со стороны Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения по условиям Федерального закона от 08 декабря 2010 года № 342-ФЗ является незаконным и создающим ему препятствия в реализации права, гарантированного Конституцией РФ, в обеспечении жилой площадью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать отказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ №.№ в предоставлении ФИО1 единовременной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения незаконным.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан предоставить ФИО1 единовременную денежную выплату на приобретение (строительство) жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья М.Г. Алиев

Отпечатано в совещательной комнате.