Решение по делу № 12-315/2017 от 11.04.2017

Дело 12 – 315 / 2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 02 мая 2017 г.

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Ивановой И.М.,

с участием заявителя – Чернова С.А.,

представителя Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Косниковой С.А., действующей на основании доверенности № 254 от 31.12.2016 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Чернов С.А. на постановление ### о назначении административного наказания от **.**.****, вынесенное главным государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, гозопотребления и газораспределения Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Косникова С.А., о признании должностного лица – начальника службы наружных сетей филиала ООО «Газпром газораспределение Томск» в Кемеровской области – Чернов С.А. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о назначении административного наказания ### от **.**.****, вынесенным главным государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, гозопотребления и газораспределения Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Косникова С.А., должностное лицо – начальник службы наружных сетей филиала ООО «Газпром газораспределение Томск» в Кемеровской области – Чернов С.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, а именно за то, что начальником службы наружных сетей филиала ООО «Газпром гозараспределение Томск» в Кемеровской области Чернов С.А. допущены нарушения обязательных требований Федерального закона от **.**.**** ### – ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от **.**.**** ###, зарегистрированы Минюстом России **.**.****, регистрационный ###; «Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. постановлением Правительства РФ от **.**.**** ### и других нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных документов в области промышленной безопасности, а именно:

1. 1.1 Не в полном объеме выполняются регламентные работы по эксплуатации сетей газораспределения, согласно графика обхода трасс газопроводов на 2016 год, утвержденного **.**.**** заместителем директора филиала – главным инженером филиала ООО «Газпром газораспределение Томск» в Кемеровской области Редькиным Д.В., а именно:

- в эксплуатационном журнале газопроводов по маршрутам ###; 36; 37 отсутствует запись по результату работ технического осмотра газопровода маршрута ### за **.**.****;

- в эксплуатационном журнале газопроводов по маршрутам ###; 30; 31; 32; 33; 34 г. Кемерово, начатого от мая 2015 года отсутствует запись по результату работ технического осмотра газопровода маршрута ### за **.**.****;

1.2 С отклонением от указанного графика осуществляется технический осмотр газопровода маршрута ###, а именно:

- в эксплуатационном журнале газопроводов по маршрутам ###; 3; 29 )от ГРС-2), начатого от **.**.**** запись по результату работ технического осмотра газопровода сделана **.**.**** – по графику дата установлена – **.**.****, чем нарушены: ч. 2 ст. 2 ФЗ от **.**.**** ###; п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей гозораспределения и газопотребления», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от **.**.****, зарегистрированный Минюстом России **.**.****, регистрационный ###; п.п. 5.1.4; 5.6.5 ГОСТ Р 54983-2012 Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация.

2. Не обеспечен мониторинг и последующее устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски), состояния металла трубы, согласно графику обхода трасс газопроводов № **.**.****; утв. **.**.**** заместителем директора филиала – главным инженером ООО «Газпром газораспределение Томск» в Кемеровской области, на следующих участках газопроводов:

-по маршруту ### – надземного участка газопровода Dy=630 мм у ГРС-1 до подземного участка газопровода высокого давления подземно-надземного, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, от ГРС-1 до отсекающих задвижек ОАО «Азот» (фото 4,5), (в эксплуатационном журнале газопроводов по маршрутам №###,27,43,44,45,46,35,42 (от ГРС-1), начатом **.**.**** отсутствуют записи о выявленных нарушениях);

- по маршруту ### – участка газопровода надземного высокого давления от врезки в газопровод на цех крекеров до ГСГО-1 Dy=168 мм (от пересечения улиц Цимлянская и Ногинская) (фото 6), (в эксплуатационном журнале газопроводов по маршрутам №###,39,40,41 (высокого давления от ГРС-3 г. Кемерово), начатом **.**.**** отсутствуют записи о выявленных нарушениях), чем нарушены: ч. 2 ст. 9 ФЗ от **.**.**** ###; подп. е) п. 70 «технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. постановлением Правительства РФ от **.**.**** ###; п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; п.п. **.**.****, 6.3.1 ГОСТ Р 54983-2012 Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

3. При эксплуатации по маршруту ### газопровода высокого давления подземно-надземного, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, от ГРС-1 до отсекающих задвижек ОАО «Азот» эксплуатирующей организацией не обеспечен мониторинг согласно утвержденному **.**.**** заместителем директора филиала – главным инженером ООО «Газпром газораспределение Томск» в Кемеровской области графику обхода трасс газопроводов ### г. и последующее устранение смещения защитного футляра в месте входа-выхода в землю, частичного разрушения железобетонного основания – опоры газопровода – надземного участка газопровода Dy=630 мм у ГРС-1 (фото 18,19), (в эксплуатационном журнале газопроводов по маршрутам №###,27,43,44,45,46,35,42 (от ГРС-1), начатом **.**.**** отсутствуют записи о выявленных нарушениях), чем нарушены: ч. 2 ст. 9 ФЗ от **.**.**** ###; п. 9 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления»; п.п. 6.2.5 ГОСТ Р 54983-2012 Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

4. Не в полном объеме со стороны начальника службы наружных сетей Чернов С.А. осуществляется второй уровень производственного контроля на закрепленном (согласно приказов: ###-КФ от **.**.****; ###-КФ от **.**.**** и ### от **.**.**** объекте – сеть газоснабжения ... Кемеровской области, в том числе межпоселковая связь, а именно:

- за период 2016 года в журнале проверки состояния условий труда (производственного контроля) Юргинский участок внесены записи за **.**.****; **.**.**** и за **.**.****, при установленном требовании – один раз в десять дней, чем нарушены: ст. 11 ФЗ от **.**.**** ###; п. 5, подп. в) п. 11, подп. б) п. 12 «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утв. Постановлением Правительства РФ от **.**.**** ###.

5. В эксплуатационном паспорте газопровода высокого давления ГРС-1-ГРП с-за «Тальский», основные технические характеристики не совпадают с данными, указанными на маршрутной карте газопровода высокого давления ГРС-1-с-з «Тальский», утв. **.**.**** заместителем главного инженера АО «Кузбассгазификация», а именно:

- в разделе эксплуатационного паспорта «Пересечение и параллельная прокладка с естественными преградами» - преграда ручей указана от ПК до ПК8+42, на маршрутной карте – ручей указан от ПК до ПК10+10;

- в разделе эксплуатационного паспорта «Пересечение и параллельная прокладка с искусственными преградами и коммуникациями» - пересечение с ж/д от ПК до ПК7+34, на маршрутной карте – данный ПК до ПК7+34 – отсутствует;

- указано пересечение с автодорогой от ПК до ПК12 – на маршрутной карте – указано в 4-х местах пересечение с автодорогой;

- не заполнена графа «Условия прокладки» (в футляре, кожухе, на опорах и т.д.);

- не заполнена графа «Дата очередного технического обследования», чем нарушены: ч. 2 ст. 10 ФЗ от **.**.**** ###; п.п. 5.6.3, 6.2 ГОСТ Р 54983-2012 Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

6. В эксплуатационном паспорте газопровода от ГРПШ до ГРПШ ... (подземный высокого и низкого давления), основные технические характеристики не совпадают с данными, указанными в маршрутной карте ### газопроводов высокого и низкого давления от ГРПШ до ..., утв. **.**.**** заместителем директора – главным инженером ООО «Газпром газораспределение Томск» в Кемеровской области, а именно:

- в разделе эксплуатационного паспорта «Пересечение и параллельная прокладка с искусственными преградами и коммуникациями», указано пересечение газопровода высокого давления с автодорогой (от ПК до ПК2+60; от ПК до ПК20+30) – на маршрутной карте – указано 3-и места пересечения газопровода высокого давления с автодорогой и отсутствуют указанные ПК), чем нарушены: ч. 2 ст. 10 ФЗ от **.**.**** ###; п.п. 5.6.3, 6.2 ГОСТ Р 54983-2012 Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация».

7. Периодически повторяющиеся газоопасные работы, выполняемые постоянным составом работающих, регистрируются в журнале регистрации газоопасных работ без нарядов-допусков, начатого с **.**.**** без указания времени начала и окончания работ (записи в журнале с **.**.**** по **.**.****, чем нарушены: ч. 2 ст. 9 ФЗ от **.**.**** ###; п. 143 «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Чернов С.А. обратился в Центральный районный суд г. Кемерово с жалобой, доводы которой мотивированы тем, что обжалуемое постановление вынесено незаконно и необоснованно.

Из доводов жалобы следует, что он не согласен с вмененными правонарушениями, поскольку они необоснованны и не подтверждены конкретными фактами;

- по п. 1 выявленных нарушений: – записи в журналах ведутся согласно установленного графика выполнения работ, запись фактического выполнения работ зарегистрирована в журнале проведения газоопасных работ, проводимых без наряда допуска;

- по п. 2 выявленных нарушений: - записи о проведенных ремонтах в 2016 году внесены в паспорт газопровода в установленном порядке, о чем инспектор Косникова С.А. была уведомлена;

- по п. 3 выявленных нарушений: - записи о проведенных ремонтах в 2016 году внесены в паспорт газопровода в установленном порядке, о чем инспектор Косникова С.А. была уведомлена;

- по п. 4 выявленных нарушений: - все необходимые работы осуществляются подрядчиком, согласно договора на выполнение работ по технической эксплуатации сетей;

- по п. 5,6 выявленных нарушений: - ответственность за хранение, комплектность, состояние нормативной, нормативно-техничской, проектной, исполнительной документации, требующейся при эксплуатации ОПО, а в частности за эксплуатационные паспорта газопровода высокого давления несет Производственно-технический отдел;

- по п. 7 выявленных нарушений: - производственный контроль на сетях газораспределения осуществляется согласно графика обхода трасс газопроводов, утвержденного в установленном порядке.

Просит постановление ### о назначении административного наказания от **.**.****, вынесенное главным государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, гозопотребления и газораспределения Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Косникова С.А. признать незаконным и отменить.

В судебном заседании заявитель Чернов С.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В судебном главный государственный инспектор отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, гозопотребления и газораспределения Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Косникова С.А. доводы жалобы не признала, пояснила, что обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно, наказание назначено правомерно.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Суд, выслушав участником процесса, исследовав представленный административный материал (дело об административном правонарушении ###), пришёл к выводу, что жалоба Чернов С.А. – удовлетворению не подлежит.

Из протокола об административном правонарушении ### от **.**.**** усматривается, что **.**.**** в 10 часов 00 минут при проведении проверки Сибирским управлением Ростехнадзора на предмет соблюдения филиалом ООО «Газпром газораспределение Томск» в Кемеровской области, требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов: сеть газоснабжения г. Кемерово Кемеровской области, в том числе межпоселковая № А 62-05622-0078; сеть газопотребления (производственная база по ... г. Кемерово) № А62-05622-0082 и сеть газоснабжения ... Кемеровской области, в том числе межпоселковая № А 62-05622-0075, находящихся в эксплуатации филиала ООО «Газпром газораспределение Томск» в Кемеровской области установлены нарушения обязательных требований ФЗ от **.**.**** «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ### – ФЗ, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности: Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от **.**.**** ###, Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от **.**.**** ###, других нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности начальником службы наружных сетей филиала ООО «Газпром газораспределение Томск» Чернов С.А.

Данный протокол подписан Чернов С.А., ему вручена копия протокола, разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КРФобАП, возражений и дополнений по содержанию протокола Чернов С.А. не вносилось, им не отрицался факт допущенных нарушений.

Доводы жалобы о том, что вмененные правонарушения необоснованны, поскольку не подтверждены конкретными фактами, являются несостоятельными, поскольку опровергаются исследованными в судебном заседании материалами дела.

Так, из приказа ###-к от **.**.**** по филиалу ООО «Газпром газораспределение Томск» следует, что Чернов С.А. принят на должность начальника службы наружных сетей с **.**.**** на неопределенный срок.

Из должностной инструкции начальника службы наружных сетей, утвержденной директором филиала ООО «Газпром газораспределение Томск» в Кемеровской области **.**.****, с положениями которой Чернов С.А. ознакомлен **.**.****, о чем имеется его личная подпись, начальник службы сетей относится к категории руководителей. На начальника службы наружных сетей возложены следующие должностные обязанности, в том числе: обеспечивать выполнение производственных заданий по утвержденным планам-графикам в соответствии с требованиями охраны труда и промышленной безопасности; осуществлять организацию или непосредственное руководство газоопасных, огневых, аварийно-восстановительных, ремонтных работ, текущего и капитального ремонта систем газораспределения и газопотребления; осуществлять контроль за качеством выполняемых работ при проведении технического обслуживания, текущего и капитального ремонтов газопроводов и сооружений на них; осуществление контроля за техническим состоянием газораспределительных сетей; осуществлять производственный контроль в объёме занимаемой должности согласно «Положения о производственном контроле филиала», проверку соблюдения требований промышленной безопасности и охраны труда в службе; контролировать правильное ведение эксплуатационно-технической документации в соответствии с утвержденными формами и своевременное внесение изменений и дополнений в процессе эксплуатации.

Из «Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, эксплуатируемых филиалом ООО «Газпром газораспределение Томск» в Кемеровской области, утвержденного директором филиала ООО и согласованное с зам.директора филиала – главным инженером ООО «Газпром газораспределение Томск» **.**.****, Чернов А.С., как начальник службы наружных сетей филиала, являющийся руководителем структурного подразделения (участка, службы, отдела), на которого, согласно п. 2.4 Положения, возложена обязанность за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и охраны труда при эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления, в силу п. 3.5 Положения, обязан: обеспечивать безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов, эксплуатируемых подчиненным структурным подразделением, обеспечивать проведение работ по техническому осмотру, обслуживанию и ремонту опасных производственных объектов согласно утвержденным планам и графикам, в объеме, соответствующем требованиям действующих нормативно-технических документов: осуществлять не реже одного раза в 10 дней, второй уровень производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности охраны труда в подчиненном структурном подразделении Филиала с систематической регистрацией результатов контроля в «Журнале проверки состояния условий труда»; обеспечивать осуществление контроля за качеством выполняемых работ при проведении технического осмотра, обслуживания и ремонта опасных производственных объектов, эксплуатируемых подчиненным структурным подразделением; обеспечивать систематическое отражение в эксплуатационной документации информации о технических осмотрах, обслуживании и ремонте опасных производственных объектов в объеме, соответствующем требованиям действующих нормативно-технических документов; обеспечивать принятие безусловных мер по устранению нарушений, выявляемых в ходе всех видов проверок, в том числе государственного и корпоративного контроля, а также предоставление соответствующей отчетной информации в установленные сроки. Как следует из пояснений Чернов А.С. с Положением он был ознакомлен, о чем также свидетельствует личная подпись Чернов А.С. на листе ознакомления работников филиала с указанным «Положением», ему было известно о своих обязанностях, как руководителя структурного подразделения – службы наружных сетей филиала ООО.

Как следует из графика обхода трасс газопроводов на 2016 г., утвержденного зам. директора филиала – главным инженером филиала ООО «Газпром Газораспределение Томск» в Кемеровской области **.**.**** технический осмотр газопроводов по конкретным маршрутам должен осуществляться в дни, строго установленные в графике, и соответственно в эксплуатационных журналах должны отражаться результаты работ. Так, на **.**.**** по графику установлен технический осмотр газопровода по маршруту ###. Однако, как следует из эксплуатационного журнала газопроводов по маршрутам №###,36,37 запись по результату работ технического осмотра газопровода маршрута ### за **.**.****, отсутствует. На **.**.**** по графику установлен технический осмотр газопровода по маршруту ###. Как следует из эксплуатационного журнала газопроводов по маршрутам №###,30,31,32,33,34 г. Кемерово запись по результату работ технического осмотра газопровода маршрута ### за **.**.****, отсутствует. На **.**.**** по графику установлен технический осмотр газопровода по маршруту ###. Как следует из эксплуатационного журнала газопроводов по маршрутам №###,3,29 (от ГРС-2) запись по результату работ технического осмотра газопровода сделана **.**.****.

Таким образом, должностным лицом административного органа верно указано, что регламентные работы по эксплуатации сетей газораспределения выполнялись не в полном объеме, а также с отклонениями от указанного графика.

Вместе с тем, судом установлено, что в экплуатационном журнале газопроводом по маршрутам №###,3,29 (от ГРС-2) в записи от **.**.**** по маршруту ### имеет место исправление цифр «13» на «03», то есть нарушен хронологический порядок записей, что по мнению суда является как попытка скрыть допущенное правонарушение.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа.. . на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу ст. 2.4 КРФобАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно - распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального Закона от **.**.****.7r N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» работники опасного производственного объекта, обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

В силу ст. 11 ФЗ № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, в соответствии с требованиями, установленными Правительством РФ. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты 1 и 2 класса опасности, обязаны создать системы управления промышленной безопасностью и обеспечивать их функционирование.

Согласно п. 9 «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому» технологическому и атомному надзору от **.**.**** ###, зарегистрированы Минюстом России 31.12.2013г., регистрационный номер ###, организации, осуществляющие деятельность по эксплуатации, техническому перевооружению, ремонту, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными актами Правительства РФ в области промышленной безопасности, должны:

- выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое
обслуживание, и ремонт сетей газораспределения и газопотребления,
обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в
исправном и безопасном состоянии;

- выполнять работы по техническому обслуживанию, ремонту и аварийно-диспетчерскому обеспечению сетей газораспределения и газопотребления;

- обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;

- организовывать и осуществлять технический надзор при техническом перевооружении сетей газораспределения и газопотребления;

- хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатационной организации.

В силу п.143 «Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления» периодически повторяющиеся газоопасные работы, выполняемые постоянным составом работающих, производятся без оформления наряда-допуска по утвержденным производственным инструкциям.

К таким работам относятся: обход наружных газопроводов, ГРП (ГРПБ), ШРП и ГРУ, ремонт, осмотр и проветривание колодцев, проверка и откачка конденсата из конденсатосборников, техническое обслуживание газопроводов и газового оборудования без отключения газа; техническое обслуживание запорной арматуры и компенсаторов, расположенных вне колодцев, обслуживание (технологическое) газоиспользующих установок (котлов, печей). Указанные работы должны выполняться двумя рабочими и регистрироваться в специальном журнале с указанием времени начала и окончания работ.

В соответствии с п. 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от **.**.**** ###, ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно подп. в п. 11 указанных выше Правил, работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обязан:

- проводить комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности, выявлять опасные факторы на рабочих местах.

В силу подп. б п. 12 Правил работник, ответственный за осуществление производственного контроля, обеспечивает контроль за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасных производственных объектов, а также за ремонтом технических устройств, используемых на опасных производственных объектах, в части соблюдения требований промышленной безопасности.

В соответствии с подп. е п. 70 « Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденный постановлением Правительства РФ от **.**.**** ### при эксплуатации наземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение:

а) утечек природного газа;

б) перемещения газопровода за пределы опор;

в) вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов;

г) повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода;

д) неисправностей в работе трубопроводной арматуры;
е) повреждение изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы.

Согласно п.5.1.4 ГОСТ Р 54983-201 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения пригородного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» регламентные работы по эксплуатации сети газораспределения должны выполняться по графикам, утвержденным техническим руководителем эксплуатационной организации (филиала). Графики выполнения регламентных работ по техническому осмотру газопроводов и пунктов редуцирования газа... должны ежегодно корректироваться по результатам работ, выполненных в предыдущий период. В соответствии с п. 5.6.3 данного ГОСТ Р для организации эксплуатации газопроводов и сооружений на них должны быть разработаны маршрутные карты газопроводов в соответствии с требованиями ст.6.2,

На каждый введенный в эксплуатацию газопровод,- пункт редуцирования газа, установку ЭХЗ должен составляться эксплуатационный паспорт, содержащий основные технические характеристики по формам, приведенным в приложении к ГОСТ Р

В силу п.5.6.5 указанного ГОСТ Р результаты работ по техническому осмотру газопроводов и пунктов редуцирования газа, техническому обслуживанию и текущему ремонту газопроводов, пунктов редуцирования газа, средств ЭХЗ и АСУ ТП, техническому обслуживанию приборной техники, проведению поверок средств измерений должны быть оформлены записями в эксплуатационных журналах по формам, приведенным в приложениях И, К,Л,М, актах выполненных работ.

В силу п.6.2.5 ГОСТ Р при техническом осмотре надземных газопроводов должны выполняться внешним осмотром проверки: -состояния газопроводов (с выявлением их перемещений за пределы опор, вибраций и деформаций, необходимости окраски), их опор и креплений; состояния защитных футляров газопроводов в местах ввода и выхода из земли; состояния запорной арматуры, компенсаторов, электроизолирующих
соединений, средств защиты от падения электропроводов, габаритных знаков
в местах проезда автотранспорта.

В соответствии с п.**.**.**** ГОСТ Р при выявлении в процессе мониторинга технического состояния газопроводов утечек газа, дефектов, неисправностей и других нарушений условий безопасной эксплуатации газопроводов должны быть приняты меры по их устранению.

Согласно п.6.3.1 ГОСТ Р при техническом обслуживании газопроводов должно проводиться техническое обслуживание запорной арматуры, проверка состоянии газовых колодцев, а также устранение следующих нарушений условий безопасной эксплуатации газопроводов, выявленных при проведении их технического осмотра проверке состояния охранных зон: устранение перекосов и оседаний коверов, крышек газовых колодцев; замена крышек газовых колодцев;

• восстановление креплений и окраска надземных газопроводов и другие.

Из представленных материалов усматривается, что филиал ООО «Газпром газораспределение Томск» в Кемеровской области эксплуатирует опасные производственные объекты. Согласно свидетельства о регистрации № А62-05622, выданного Сибирским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.08.2016г., эксплуатируемые указанной организацией опасные производственные объекты зарегистрированы в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.1997г. № 116-ФЗ « О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в перечень которых, в том числе, входят:

Сеть газоснабжения г.Кемерово Кемеровской области, в том числе, межпоселковая, регистрационный номер А62-05622-0078, 3 класс опасности, дата регистрации **.**.****;

Сеть газоснабжения ... Кемеровской области, в том числе, межпоселковая, регистрационный номер А62-05 622-0075, 3 класс опасности, дата регистрации 07.1 L2011г.;

Сеть газопотребления ( производственная база по ... г.Кемерово), регистрационный номер газоснабжения А62-05622-0082, 3 класс опасности.

По мнению суда, должностное лицо административного органа верно указано, что руководители и должностные лица филиала ООО, который эксплуатирует вышеуказанные опасные производственные объекты, обязаны соблюдать и выполнять положения Федерального Закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правила в области промышленной безопасности, Технические регламенты, ГОСТ Р

Как следует из приказов ###-КФ от **.**.****, ###-КФ от **.**.****, ###-КФ от **.**.****, ответственность за осуществление…второго уровней производственного контроля на опасных производственных объектах: сети газоснабжения г. Кемерово, ..., Кемеровской области, ... Кемеровской области, сеть газопотребления производственной базы, расположенной по адресу: .... Кемерово возложена на начальника службы наружных сетей Чернов С.А., который обязан осуществлять производственный контроль на закрепленных объектах с соответствующей записью в журнал (Приложение ###) с периодичностью: второй уровень производственного контроля (начальники служб) – один раз в 10 дней.

С указанными приказами Чернов С.А. был ознакомлен в день вынесения, о чем свидетельствует его личная подпись на указанных приказах, то есть Чернов С.А. было известно о своих должностных обязанностях, как должностного лица, осуществляющего второй уровень производственного контроля на закрепленных объектах.

Вместе с тем, в обжалуемом постановлении от **.**.**** должностное лицо административного органа вменило Чернов А.С. нарушение ч. 2 ст. 2 ч. 2 ст. 10 ФЗ от **.**.**** «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ, п. 6.2 ГОСТ Р 54983-2012 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация». Однако, в чем выразились нарушения указанных норм, в постановлении не указано. Ссылка на нарушение п. 6.2 указанного выше ГОСТ Р не конкретизирована, поскольку данным пунктом предусмотрен мониторинг технического состояния газопроводов, а требования, предъявляемые к маршрутным картам, предусмотрены другим п. ГОСТ Р

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым исключить названные выше статьи ФЗ от **.**.**** № 116-ФЗ и п. ГОСТ Р из нарушений, вмененных Чернов А.С. в вину, что не влияет ни на квалификацию административного правонарушения, ни на состав административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, анализируя имеющиеся доказательства в совокупности, суд считает, что при вынесении постановления ### о назначении административного наказания от **.**.**** и назначении административного наказания, должностным лицом – главным государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, гозопотребления и газораспределения Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Косникова С.А., полно, всесторонне и объективно выяснены обстоятельства данного дела, установлено наличие события административного правонарушения и виновность должностного лица – начальника службы наружных сетей филиала ООО «Газпром газораспределение Томск» в Кемеровской области – Чернов С.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление ### о назначении административного наказания от **.**.****, вынесенное главным государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, гозопотребления и газораспределения Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Косникова С.А., о признании должностного лица – начальника службы наружных сетей филиала ООО «Газпром газораспределение Томск» в Кемеровской области – Чернов С.А. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, является законным и обоснованным, оснований к его отмене не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л П О С Т А Н О В И Л :

Жалобу Чернов С.А. – оставить без удовлетворения.

Постановление ### о назначении административного наказания от **.**.****, вынесенное главным государственным инспектором отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, гозопотребления и газораспределения Сибирского Управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Косникова С.А., о признании должностного лица – начальника службы наружных сетей филиала ООО «Газпром газораспределение Томск» в Кемеровской области – Чернов С.А. виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФобАП и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течении 10 суток со дня получения в Кемеровский областной суд.

Судья Иванова И.М.