Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-547/2019 ~ М-566/2019 от 05.09.2019

Дело № 2-547/2019

УИД 28RS0---62

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 сентября 2019 года                                                        с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Потапова А.А.,

при секретаре Новосельской И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шкирман Олеси Сергеевны к администрации Мазановского района Амурской области о признании пострадавшей в результате чрезвычайно ситуации, объявленной распоряжением Губернатора Амурской области от 25.07.2019 № 136-р, распоряжением исполняющего обязанности главы администрации Мазановского района от 25.07.2019 №67, возложении обязанности на администрацию Мазановского района Амурской области включить её в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, объявленной распоряжением Губернатора Амурской области от 25.07.2019 № 136-р, распоряжением исполняющего обязанности главы администрации Мазановского района от 25.07.2019 № 67, с целью получения единовременной материальной помощи гражданам, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, на основании Распоряжения Правительства РФ от 08.08.2019 № 1766-р.

                    У С Т А Н О В И Л:

    Шкирман О.С. обратилась в суд с указанным иском, в обоснование которого указала, что Распоряжением Губернатора Амурской области от 25.07.2019 № 136-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области» с 25.07.2019 введен региональный режим чрезвычайной ситуации, зона которой, в том числе, затрагивает территорию Мазановского района, для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций установлен региональный уровень реагирования.

Решением исполняющего обязанности главы администрации Мазановского района от 25.07.2019 № 67 в связи с прошедшими осадками и ожиданием резкого подъема уровня воды с 14 часов 25.07.2019 на территории Мазановского района введен режим чрезвычайной ситуации.

На протяжении длительного времени она проживает в с. Маргаритовка, Мазановского района, Амурская область.

В период чрезвычайной ситуации с 18.07.2019 по 02.08.2019 года не осуществлялись пассажирские перевозки по маршруту «Серышево - Сапроново - Новокиевский Увал» в связи с размытием дорог, который проходит мимо поворота на с.Бичура, что подтверждается справкой ГКУ «АМУРПРАДОР».

Указанный маршрут проходит по региональной дороге с. Бичура, что подтверждается реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, размещенным на официальном сайте Министерства транспорта и дорожного хозяйства Амурской области.

На территории села присутствуют торговые точки реализующие продукты питания и предметы первой необходимости, но в данный промежуток времени подвоз продуктов питания и предметов первой необходимости в с. Не осуществлялся в связи с отсутствием транспортной доступности.

В период с 18.07.2019 по 2.08.2019 Мазановское РайПО не привозило продукты питания и хлеб.

Ввиду отсутствия транспортного сообщения она не имела возможность выехать за пределы села в больницу, в том числе за продуктами питания.

Полагает, что в связи с отсутствием пассажирских перевозок длительное время были нарушены её условия жизнедеятельности.

Она обращалась в администрацию Мазановского района для признания её пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Амурской области в июле - августе 2019 года, и включения в списки на оказание единовременной материальной помощи. Ей пояснили, что нарушения условий жизнедеятельности граждан и членов их семей, проживающих на территории Маргаритовка Дмитриевского сельсовета сельсовета, в результате паводка не установлено, в связи с чем, оснований для принятия заявлений на предоставление мне единовременной материальной помощи на основании п. «б» ч. 1 распоряжения Правительства РФ от 08.08.2019 № 1766-р не имеется.

Просит суд признать её пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, объявленной распоряжением Губернатора Амурской области от 25.07.2019 № 136-р, распоряжением исполняющего обязанности главы администрации Мазановского района от 25.07.2019 №67, обязать администрацию Мазановского района Амурской области включить её в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, объявленной распоряжением Губернатора Амурской области от 25.07.2019 № 136-р, распоряжением исполняющего обязанности главы администрации Мазановского района от 25.07.2019 № 67, с целью получения единовременной материальной помощи гражданам, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, на основании Распоряжения Правительства РФ от 08.08.2019 № 1766-р., обратить решение к немедленному исполнению.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие надлежаще извещенных о дате и времени рассмотрения дела истца, ответчика - администрации Мазановского района.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с правилами ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В настоящем судебном заседании суд рассматривает дело по имеющимся в нём доказательствам представленным суду.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Из данных положений следует, что право на компенсацию ущерба имеют граждане, вред имуществу которых причинен вследствие чрезвычайных ситуаций, в т.ч. природного характера.

Распоряжением Губернатора Амурской области от 25.07.2019 № 136-р «О введении регионального режима чрезвычайной ситуации на территории Амурской области» с 25.07.2019 введен региональный режим чрезвычайной ситуации, зона которой, в том числе, затрагивает территорию Мазановского района, для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций установлен региональный уровень реагирования.

Решением исполняющего обязанности главы администрации Мазановского района от 25.07.2019 № 67 в связи с прошедшими осадками и ожиданием резкого подъема уровня воды с 14 часов 25.07.2019 на территории Мазановского района введен режим чрезвычайной ситуации.

На основании п. «б» ч. 1 распоряжения Правительства РФ от 08.08.2019 № 1766-р гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства в жилых помещениях, подвергшихся паводку, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-августе 2019 г. на территории Амурской области, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, предусмотрена единовременная материальная помощь в размере 10 тыс. рублей.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 08.08.2019 № 1766-р принято постановление Правительства Амурской области от 12.08.2019 № 451 «Об организации работы по выплатам гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории Амурской области в июле - августе 2019 года» (далее - постановление Правительства области № 451).

Согласно п.п. 2 п. 1 постановления Правительства области № 451 на органы местного самоуправления муниципальных районов возложена обязанность по обеспечению содействия пострадавшим гражданам в оформлении и подаче ими заявлений по формам согласно приложениям № 9, 14 к Правилам выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110.

Кроме того, п.п. 4 п. 1 постановления Правительства области № 451 на органы местного самоуправления муниципальных районов возложена обязанность в течение 3 календарных дней после поступления от пострадавших граждан заявлений, указанных в п.п. 2 п. 1 указанного постановления, обеспечить сверку сведений, указанных в них, в данными документа, удостоверяющего личность гражданина, подающего заявление, и членов его семьи, а также обследование и составление комиссиями заключений об установлении факта нарушений условий жизнедеятельности граждан в результате чрезвычайной ситуации и актов обследования утраченного имущества первой необходимости.

Для установления факта, достаточно наличия нарушений по одному из критериев:

«1. Невозможность проживания пострадавшего в жилых помещениях (местах проживания):

Повреждение здания (жилого помещения);

Состояние теплоснабжения здания (жилого помещения); Состояние водоснабжения здания (жилого помещения);

Состояние водоснабжения здания (жилого помещения), состояние электроснабжения здания (жилого помещения).

2. Невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания пострадавшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены:

Наличие и состав общественного транспорта в районе проживания пострадавшего;

Возможность функционирования общественного транспорта от ближайшего к пострадавшему остановочного пункта;

Нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия пострадавшего»

Исходя из нормы, закрепленной в приложении № 1 к постановлению Правительства АО № 451 от 12.08.2019 при заполнении заключения необходимо учитывать фактор, что невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях, а также невозможность транспортного сообщения устанавливается, если в результате ЧС было невозможно функционирование общественного транспорта между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены.

5 сентября 2019 года администрацией Мазановского района, Амурской области Шкирман О.С. отказано во включении в список пострадавших в связи с тем, что транспортное сообщение и условия жизнедеятельности с.Маргаритовка, Мазановского района, Амурской области нарушены не были.

Согласно письму Министерства транспорта Амурской области от 13.08.2019 № 2343-03 перечень участков автомобильных дорог регионального значения, затопленных в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в период с -- по -- на территории --, не позволяющих обеспечить транспортное сообщение населенных пунктов с --. Автомобильная дорога регионального значения «Введеновка-Февральск»: участок км.11+700-км 14+750 – Молчаново; 14+750-км 17+450 –--; участок км.52-км.59--- (км 55+050 – км 57+000): участок км. 66- -- (км 61+000-62+950); участок км. 48 – км. 49, км 118, км 13-км 13-16, км 24-км 30)

Согласно ответу ГКУ «АМУРУПРАДОР» от 23.08.2018 года № 07-1360, в результате прохождения паводковых вод по территории -- были повреждены следующие участки автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, на которых движение транспортных средств было запрещено: 1) в период с -- по -- км 3+000 автомобильной дороги «Угловое-Ульма», 2) в период с -- по -- км 53+565-км 68+100, км 117+000-км 118+000, км 131+061-км 131+081,км 168+663-км168+683 автомобильной дороги «Введеновка-Февральск»; 3) в период с -- по -- км 11+300-км 24+800, км 29+400-км29+450, км 34+870-34+765 автомобильной дороги «Подъезд к --»; 4) в период с -- по -- км 72+000-км 85+000 автомобильной дороги « Серышево-Сапроново-Новокиевский Увал»; 5) в период с -- по -- км 0+000-км 7+300 автомобильной дороги «Белоярово-Дружное» (ведутся восстановительные работы.

Согласно Приложению к Распоряжению Губернатора Амурской области № 1550р от 09.08.2019 года « о внесении изменений в распоряжение Губернатора Амурской области от 1.08.2019 № 148-р» Внесены изменения границы зоны чрезвычайной ситуации в разрезе отдельных муниципальных образованих Амурской области на территории Амурской области, в том числе Мазановский района: В границах населенных пунктов и автомобильных дорог Мазановского района: в том числе Красноярово Краснояровский сельсовет, автомобильные дороги «т.г.п. Серышево-Новокиевский Увал», «с. Введеново-п.г.т. Февральск», «с.Новокиевский Увал – с. Мазаново», «с.Белоярово-Красноярово»

Факт нарушения условий жизнедеятельности граждан, проживающих на территории Мазановского района, Амурской области, в результате паводка, подтверждается справкой государственного казенного учреждения Управления автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор», согласно которой в связи с затоплением участков автомобильных дорог регионального значения «Серышево – Сапроново - Новокиевский Увал», «Угловое – Ульма», «Введеновка – Февральск», было утрачено транспортное сообщение в населенных пунктах Мазановского района, в том числе дорога на участке регионального значения «Введеновка - Февральск» была размыта на 24-30 км.

Согласно сообщению и.о.главы Мазановского района Амурской области Шафиковой Р.З. от 06.09.2019 года № 4424, комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности от 25.07.2019 года принято решение о введении на территории Мазановского района режим чрезвычайной ситуации. Движение муниципальных автобусов (МУМП «Транспортное» по маршрутом (пять маршрутов) не осуществлялось с 25.07.2019 года по 20.08.2019 года, в том числе по маршруту № 559 «Новокиевский Увал-Маргаритовка» остановочные пункты ( села Маргаритовка, Паутовка, Каничи, Дмитриевка, Бичура, Сапроново, Христиновка, Кольцовка, Алексеевка, Юбилейное»

Согласно справке ЗАО «Автовокзал» временно прекращено движение на автобусных маршрутах: № 525 «ЮБлаговещенск-Новокиевский Увал ч/з Сапроново – Благовещенск» с 25.07.2019 – 1.08.2019 остановочные пункты: Ивановка, в том числе: Серышево, с. Украинка, с.Верное, с.Лиманное, с. Бичура, Дмитриевка пов (Мазановского района) пов. Сапроново, с. Алексеевка, с.Христиновка, с. Юбилейное, с.Раздольное, с. Новокиевский Увал. № 525 «Благовещенск – Новокиевский Увал ч/з Мазаново-Благовещенск с 28.07.2019, 0108.2019 -11.08.2019 остановочные пункты: в том числе: Красноярово, с. Леонтьевка, с. Антоновка, пов. с. Петровка, с.Каменка, с. Белоярово, с. Мазаново, с. Новокиевский Увал.

Согласно постановлению врио начальника отделения ОГИБДД МОМВД России «Мазановский» Бочкарева Е.В. от 18.07.2019 года, движение транспортных средств по автодороге «Серышево-Сапроново- Новокиевский Увал» с 72 км 000м по 85км 000м запрещено с 18.07.2019 года

Указанные обстоятельства подтверждают факт нарушения условий жизнедеятельности заявителя, проживающего на территории --, Амурской --, в результате паводка, произошедшего в июле-августе 2019 года, в связи с затоплением участков автомобильных дорог регионального значения, было утрачено транспортное сообщение, в том числе --, Амурской --.

Как следует из материалов дела, Шкирман О.С. обратившись в суд с указанным иском, полагала о наличии у неё права пострадавшего лица в результате ЧС в июле - августе 2019 года на территории Краснояровского сельсовета --, на включение в списки граждан с целью получения единовременной материальной помощи гражданам, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, на основании Распоряжения Правительства РФ от 08.08.2019 № 1766-р.

    Согласно Уставу Дмитриевского сельсовета, --, Амурской --, входит в состав муниципального образования Дмитриевский сельсовет.

Согласно паспорту 10 19 620514 выданному УМВД по Амурской -- --, Шкирман О.С. зарегистрирована -- по --, Амурской --.

Согласно справе администрации Дмитриевского сельсовета -- Амурской --, похозяйственней книге Шкирман О.С. зарегистрирована и проживает по --, Амурской --.

Представленными суду доказательствами, подтверждается постоянное проживание истца в --, Амурской --, то есть на территории Дмитриевского сельсовета -- Амурской -- на момент чрезвычайной ситуации.

    Таким образом, Шкирман О.С. на момент чрезвычайной ситуации на территории -- с -- постоянно проживала по --, Амурской --.

Судом установлен факт нарушения условий жизнедеятельности заявителя, проживающего на территории --, Амурской --, в результате паводка, произошедшего в июле-августе 2019 года, в связи с затоплением участков автомобильных дорог регионального значения, было утрачено транспортное сообщение, в том числе сМаргаритовка, --, Амурской --. В результате ЧС было невозможно функционирование общественного транспорта между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Ответчиком не представлено достаточных, допустимых, достоверных доказательств отсутствия факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя, проживающего на территории --, Амурской --, в результате паводка, произошедшего в июле-августе 2019 года.

Поскольку судом установлено, что истица относится к числу лиц, имеющих право на получение единовременной материальной помощи гражданам, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, на основании Распоряжения Правительства РФ от 08.08.2019 № 1766-р., она подлежит включению в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

При таких обстоятельствах, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Рассматривая требование об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд считает необходимым данное требование удовлетворить по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда.

Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая наличие и характер чрезвычайной ситуации, срочность государственной помощи, оказываемой потерпевшим, и объективную нуждаемость в ней, суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Разъяснить сторонам, что обращение решения к немедленному исполнению не является препятствием для его обжалования всеми заинтересованными лицами в установленные законом сроки и в установленном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шкирман Олеси Сергеевны удовлетворить.

Признать Шкирман Олесю Сергеевну, пострадавшей в результате чрезвычайно ситуации, объявленной распоряжением Губернатора Амурской области от 25.07.2019 № 136-р, распоряжением исполняющего обязанности главы администрации -- от 25.07.2019 №67.

Обязать администрацию -- Амурской -- включить Шкирман Олесю Сергеевну, -- г.р., уроженку --, Мазановского, района, Амурской --, в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, объявленной распоряжением Губернатора Амурской области от 25.07.2019 № 136-р, распоряжением исполняющего обязанности главы администрации Мазановского района от 25.07.2019 № 67, с целью получения единовременной материальной помощи гражданам, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, на основании Распоряжения Правительства РФ от 08.08.2019 № 1766-р.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской -- в течение одного месяца со дня вынесения.

Председательствующий судья                            А.А. Потапов