Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-10054/2017 ~ М-9749/2017 от 23.10.2017

Дело № 2а - 10054/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 ноября 2017 года                                                   г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Диких Е.С.,

при секретаре Волобуеве А.А.,

    с участием представителя административного истца Егоренчева С.А. Дёминой А.А., представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска Арефьевой Е.Г.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Егоренчева С. А. к администрации г. Благовещенска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность (за плату) земельного участка, возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка, заключении договора купли-продажи земельного участка,

    УСТАНОВИЛ:

Егоренчев С. А. обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что он является собственником гаража, площадью 25,3 кв.м. с кадастровым номером ***. В июне 2017 года он обратился в ООО «Амур - Геодезия» с целью выполнения кадастровых работ по формированию межевого плана земельного участка, на котором расположен указанный гараж. Кадастровым инженером ООО «Амур-Геодезия» был сформирован межевой план на земельный участок. 06 июня 2017 года мэром города Благовещенска было вынесено постановление № 1733, в соответствии с которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 33 кв.м., находящегося в квартале 417, используемого для объекта гаражного назначения; ему (Егоренчеву С.А.) предварительно согласовано предоставление в собственность (за плату) земельного участка. Согласно выписке из ЕГРН с 04 июля 2017 года этот земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер ***. Егоренчева О.С., действующая в интересах Егоренчева С.А. по доверенности, 19 июля 2017 года обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность (за плату). 24 июля 2017 года Егоренчеву С.А. было отказано в предоставлении в собственность (за плату) земельного участка с кадастровым номером *** по мотивам того, что правовые основания для предоставления запрошенного земельного участка в собственность без проведения торгов отсутствуют, поскольку указанный земельный участок находится на территории общего пользования, которая в силу прямого законодательного запрета не может быть отчуждена в частную собственность. 31 августа 2017 года постановлением мэра г. Благовещенска № 2892 отменено постановление от 06.06.2017 года № 1733 «О предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка Егоренчеву С.А. для обслуживания автотранспорта в квартале 417». Из ответа заместителя мэра города Благовещенска от 04 сентября 2017 года № ПЕ-101 также следует, что правовые основания для предоставления Егоренчеву С.А. запрошенного земельного участка в собственность без проведения торгов отсутствуют, поскольку указанный земельный участок находится на территории общего пользования. Считает указанные отказы администрации г. Благовещенска незаконными, поскольку в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ как собственник гаража расположенного на спорном земельном участке, имеет преимущественное право на приобретение его в собственность за плату без проведения торгов. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером *** не занят улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами общего пользования, следовательно, не является территорией общего пользования, напротив, на испрашиваемом земельном участке расположен гараж собственника Егоренчева С.А. площадью 25,3 кв.м., с кадастровым номером ***, которым Егоренчев С.А. открыто владеет и пользуется, за который платит государству налоги.

    На основании изложенного, с учетом уточнения административных исковых требований, просит суд признать незаконными отказы администрации г. Благовещенска от 24.07.2017 года, от 04.09.2017 года в предоставлении в собственность (за плату) земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 33 кв.м., из категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания автотранспорта, расположенный по адресу: Амурская область, г. Благовещенск; возложить обязанность на администрацию города Благовещенска в течение одного месяца со дня вступления в законную силу данного решения суда принять решение о предоставлении в собственность за (плату) земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью 33 кв.м., из категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания автотранспорта, расположенный по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, занимаемый гаражом Егоренчева С. А. с кадастровым номером ***, по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, квартал 417; возложить обязанность на администрацию города Благовещенска в течение одного месяца со дня вступления в законную силу данного решения суда заключить с Егоренчевым С. А. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью 33 кв.м., из категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания автотранспорта, расположенный по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, занимаемый гаражом Егоренчева С. А. с кадастровым номером ***, по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, квартал 417.

    Административный истец Егоренчев С.А., заинтересованное лицо представитель Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Административный истец обеспечил явку своего представителя. Суд определил, в порядке ст. 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца настаивала на заявленных требованиях, изложила доводы аналогичные в административном исковом заявлении, в дополнение указала, что доводы администрации города Благовещенска, изложенные в возражениях на исковое заявления несостоятельны, также не указывают на законность оспариваемых решений. Вынесенными администрацией города Благовещенска отказы нарушаю права Егоренчева С.А. на владение земельным участком, на котором расположен гараж, принадлежащий ему на праве собственности. Ссылаясь на п. 6 ст. 39.20 ЗК РФ указывает, что альтернативное право на приобретение земельного участка с кадастровым номером *** принадлежит административному истцу. В соответствии с п.2 постановления мэра города Благовещенска от 11.08.2006 N 2646 «Об утверждении проекта красных линий города Благовещенска» Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Благовещенска необходимо было обеспечить проведение работ по координированию красных линий. До настоящего времени каталог координат поворотных точек красных линий в квартале 417 г. Благовещенска не утвержден. Просит административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась, указав, что оспариваемые отказы приняты органом местного самоуправления в полном соответствии с действующим на момент его принятия федеральным и областным законодательством в рамках предоставленных администрации г. Благовещенска полномочий в сфере градостроительной деятельности. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Законодатель вправе определять условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, в том числе круг объектов, не подлежащих такому отчуждению. Ограничение на приватизацию земельных участков в границах красных линий установлено законом в общественных и государственных интересах. Административным истцом не представлено доказательств, безусловное преимущество его интересов в части реализации права на приватизацию земельного участка перед интересами населения муниципального образования города Благовещенска по развитию территории города Благовещенска. Полагает, что правовых оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

В письменном отзыве представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что по совокупности положений п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Таким образом, действующее законодательство не предусматривает предоставление земельных участков находящихся на территории общего пользования в собственность. Правовые основания для предоставления Егоренчеву С.А. запрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов отсутствуют, поскольку данный земельный участок находится на территории общего пользования, которая в силу прямого законодательного запрета не может быть отчуждена в частную собственность. Просит отказать в удовлетворении заявленных административных требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Егоренчев С.А. является собственником гаража, площадью 25,3 кв.м., с кадастровым номером ***, расположенного в 417 квартале города Благовещенска.

С целью приобретения земельного участка, расположенным под указанным гаражом в собственность за плату по основаниям п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ по заказу Егоренчева С.А. кадастровым инженером ООО «Амур-Геодезия» был изготовлен межевой план от 26.06.2017 года по формированию земельного участка.

В последующем Егоренчевой О.С., действующей в интересах Егоренчева С.А. по доверенности, было подано заявление в администрацию г. Благовещенска о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка Егоренчеву С.А. для обслуживания автотранспорта в 417 квартале г. Благовещенска.

Постановлением администрации города Благовещенская № 1733 от 06.06.2017 года была утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 33 кв.м., находящегося в квартале 417, используемого для объекта гаражного назначения, а также предварительно согласовано Егоренчеву С.А. предоставление в собственность (за плату) земельного участка площадью 33 кв.м из категории земель населенных пунктов, находящегося в квартале 417, расположенного в границах территориальной зоны многоэтажной жилой застройки (Ж-3), используемого для обслуживания автотранспорта, согласно прилагаемой схеме земельного участка.

19.07.2017 года Егоренчев С.А. обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** для обслуживания автотранспорта, расположенного по адресу: г. Благовещенск Амурская область в 417 квартале в собственность за плату на основании п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ с приложенным сообщением, что на указанном земельном участке расположен объект недвижимости гараж с инвентарным номером ***, Литер Г2.

24 июля 2017 года письмо за № 2248/16 администрация города Благовещенска отказала в предоставлении в собственность указанного земельного участка по мотивам того, что запрашиваемый Егоренчевым С.А. земельный участок расположен в границах «красных линиях» - линий, обозначающих существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В соответствии п.12 ст.85 ЗК РФ, а также п.8 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что земельные участки общего пользования отчуждению не подлежат.

Постановлением администрации города Благовещенска № 2982 от 31.08.2017 года постановление администрации города Благовещенская № 1733 от 06.06.2017 года «О предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка Егоренчеву С.А. для обслуживания автотранспорта в квартале 417» было отменено.

Представитель Егоренчева С.А. Егоренчева О.С. обратилась на личный прием к заместителю мэра города Благовещенска по вопросу предоставления земельного участка с кадастровым номером *** в собственность (за плату).

04.09.2017 г. администрацией города Благовещенска Егоренчевой С.А. даны письменные разъяснения (исх. № ПЕ-101) об отсутствии правовых оснований для предоставления запрашиваемого земельного участка в собственность (за плату) в связи с расположением участка в границах красных линий.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что с настоящим административным иском Егоренчев С.А. обратился в суд 23 октября 2017 года, в связи с чем, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок (со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов) на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, не пропущен.

Проверяя законность и обоснованность оспариваемых административным истцом отказов, суд приходит к следующему.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации также установлено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. В частную собственность не предоставляются земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пп.6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Указанное право осуществляется физическими и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ.

Согласно п.12. ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации и п.8 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты), могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат отчуждению.

Пунктами 6,19 ст.39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29.09.2016 N 1966-О, учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, в том числе круг объектов, не подлежащих такому отчуждению.

В соответствии с п.12 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ), которые утверждаются в составе проекта планировки территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ), а также проекта межевания территории (пункты 2 и 3 части 6 статьи 43 ГрК РФ).

Постановлением мэра г. Благовещенска № 2646 от 11 августа 2006 года утвержден проект красных линий г. Благовещенска.

Из схемы расположения земельного участка от 15.11.2017 г. и выкопировки из генерального плана г. Благовещенска земельного участка с кадастровым номером *** (на котором расположен гараж, принадлежащий на праве собственности Егоренчеву С.А.) следует, что он частично расположен в границах «красных линий».

При таких обстоятельствах, отказы администрации г. Благовещенска от 24 июля 2017 года, от 04 сентября 2017 года в предоставлении Егоренчеву С.А. в собственность (за плату) земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 33 кв.м., являются законными и обоснованными.

Доводы административного истца о том, что земельный участок с кадастровым номером *** не занят улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами общего пользования, следовательно, не является территорией общего пользования, напротив, на испрашиваемом земельном участке расположен гараж собственника Егоренчева С.А. площадью 25,3 кв.м., с кадастровым номером ***, которым Егоренчев С.А. открыто владеет и пользуется, за который платит государству налоги, суд находит несостоятельными.

Нахождение части земельного участка с кадастровым номером *** в границах красных линий подтверждается схемой расположения земельного участка от 15.11.2017 г. и выкопировкой из генерального плана г. Благовещенска.

Как указывалось выше, согласно п.11 ст.1 ГрК РФ красные линии – это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Проект красных линий г. Благовещенска утверждён постановлением мэра г. Благовещенска № 2646 от 11 августа 2006 года, указанный документ по своей правовой природе является нормативно-правовым актом.

Для оспаривания нормативных правовых актов установлен иной способ защиты нарушенного права, отличный от избранного административным истцом (в порядке главы 21 КАС РФ).

Административным истцом в настоящем споре требование об оспаривании нормативно-правового акта (глава 21 КАС РФ) частично недействующим, не заявляется, в связи с чем, вопрос об установлении противоречий нормативно-правового акта фактическому использованию земельного участка, в настоящем судебном заседании разрешен быть не может.

Заявление представителя административного истца о том, что в соответствии с п. 2 постановления мэра г. Благовещенска от 11.08.2006 N 2646 «Об утверждении проекта красных линий города Благовещенска» до настоящего времени не утвержден каталог координат поворотных точек красных линий в квартале 417 г. Благовещенска, не свидетельствует о том, что часть земельного участка с кадастровым номером *** не расположена в границах красных линий, поскольку проект красных линий утвержден пунктом 1 постановления мэра г. Благовещенска № 2646 от 11 августа 2006 года.

При таких обстоятельствах, подлежат оставлению без удовлетворения административные исковые требования Егоренчева С.А. к администрации г. Благовещенска о признании незаконным отказа от 24 июля 2017 года, от 04 сентября 2017 года в предоставлении в собственность (за плату) земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 33 кв.м., из категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: для обслуживания автотранспорта, расположенный в г. Благовещенске Амурской области, возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность (за плату) и заключить договор купли-продажи указанного земельного участка, занимаемый гаражом Егоренчева С.А. с кадастровым номером ***.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Егоренчеву С. А. отказать в удовлетворении требований административного искового заявления к администрации г. Благовещенска о признании незаконным отказа от 24 июля 2017 года, от 04 сентября 2017 года в предоставлении в собственность (за плату) земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 33 кв.м., из категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешённого использования: для обслуживания автотранспорта, расположенный в г. Благовещенске Амурской области, возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность (за плату) и заключить договор купли-продажи указанного земельного участка, занимаемый гаражом Егоренчева С.А. с кадастровым номером ***.

    Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья                                                   Е.С. Диких

Решение в окончательной форме принято 08 декабря 2017 года.

Председательствующий судья                            Е.С. Диких