Решение по делу № 12-52/2016 от 28.01.2016

                                    Дело № 12-52/2016

РЕШЕНИЕ

г. Алапаевск                              14 марта 2016 года

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Карабатова О.С.,

при секретаре Логиновой Н.Ю.,

с участием старшего помощника Алапаевского городского прокурора Красноперовой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Алапаевского городского прокурора Мелкозеровой Т.В. на постановление заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области Камышана В.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ,

которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Алапаевский горводоканал» в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Алапаевского городского прокурора Мухаева А.В. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении муниципального унитарного предприятия «Алапаевский горводоканал» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального унитарного предприятия «Алапаевский горводоканал» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель Алапаевского городского прокурора Мелкозерова Т.В. обратилась в суд с протестом, в котором просит постановление отменить, как незаконное и необоснованное, дело возвратить должностному лицу на новое рассмотрение. Ссылается на то, что должностным лицом не приняты во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, доказательства, свидетельствующие о наличии вины муниципального унитарного предприятия «Алапаевский горводоканал» в содеянном, должной юридической оценки не получили.

Заместитель директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области Камышан В.Г. о времени и месте рассмотрения протеста извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении протеста в его отсутствие, в связи с чем, судом принято решение о рассмотрении протеста заместителя Алапаевского городского прокурора Мелкозеровой Т.В. в отсутствие Камышан В.Г.

Законный представитель МУП «Алапаевский горводоканал» и защитник юридического лица Власов А.Ю. ненадлежащим образом уведомлены о рассмотрении протеста заместителя Алапаевского городского прокурора. Судебные уведомления возвращены отделением почтовой связи в Алапаевский городской суд в связи с истечением срока хранения, поскольку указанные лица, имея возможность получения корреспонденции, в почтовое отделение связи не явились, судом принято решение о рассмотрении протеста в их отсутствие.

В судебном заседании старший помощник Алапаевского городского прокурора Красноперова И.Г. доводы протеста поддержала в полном объеме и настаивала на их удовлетворении.

В отзыве на протест заместителя Алапавеского городского прокурора главный специалист отдела контроля по Восточному управленческому округу Департамента ГЖиСН СО Васькова Н.Ю., действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении протеста отказать, обжалуемое постановление оставить без изменения.

Изучив доводы протеста заместителя Алапаевского городского прокурора, отзыв специалиста отдела контроля по Восточному управленческому округу Департамента ГЖиСН СО Васьковой Н.Ю., проверив материалы дела, заслушав старшего помощника Алапаевского городского прокурора Красноперову И.Г., прихожу к следующему выводу.

    В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

    Ответственность по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения являются отношения в сфере права собственности на жилые помещения, а также отношения в сфере обеспечения нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии), нарушающих правила, предусмотренные Жилищным кодексом Российской Федерации, иными нормативными актами, устанавливающие обязанности по обеспечению нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является как ресурсоснабжающая организация, так и исполнитель.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.

В силу п. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

    МУП «Алапаевский горводоканал» является организацией коммунального комплекса, оказывающей на территории МО г. Алапаевск услуги водоснабжения и водоотведения.

Из материалов дела следует, что Алапаевской городской прокуратурой на основании обращения граждан ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, проживающих по <данные изъяты>, которые являются собственниками жилых помещений и в состав ТСЖ «Зыряновский», ТСЖ «Новостройка» не входят, и не имеют задолженности по оплате за коммунальную услугу - холодное водоснабжение, проведена проверка по факту периодического несанкционированного отключения холодного водоснабжения с 16:00 часов до 09:00 часов утра, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в указанных домах, ресурсоснабжающей организацией МУП «Алапаевский горводоканал».

В ходе указанной проверки было установлено, что МУП «Алапаевский горводоканал» на территории <данные изъяты> в полной мере не исполняются функции по оказанию услуг холодного водоснабжения, что является нарушением режима обеспечения населения коммунальными услугами.

ДД.ММ.ГГГГ Алапаевским городским прокурором Мухаевым А.В. в отношении МУП «Алапаевский горводоканал» по данному факту было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В результате рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП «Алапаевский горводоканал» в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обосновании своей позиции должностное лицо сослалось на отсутствие в материалах административного дела доказательств вины МУП «Алапаевский горводоканал».

Однако, указав, что в материалах дела не содержится доказательств вины МУП «Алапаевский горводоканал», должностное лицо не дало оценки представленным на рассмотрение: постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении, договору на отпуск получения питьевой воды, заявлениям граждан ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, которые содержат сведения об ограничении холодного водоснабжения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ресурсоснабжающей организацией МУП «Алапаевский горводоканал». При этом при рассмотрении дела, не получило оценки и то обстоятельство, что указанные граждане задолженностей за холодное водоснабжение не имеют, что подтверждено копиями квитанций на оплату ХВС, а также иными документами, имеющимися в материалах административного дела, которые также не получили никакой оценки в постановлении.

Таким образом, должностным лицом при рассмотрении дела, предоставленные прокурором доказательства, влияющие на состав вмененного МУП «Алапаевский горводоконал» административного правонарушения, не получили надлежащей юридической оценки.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе рассмотрения дела должностным лицом не выполнены в полном объеме требования ст. 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 4 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения протеста на постановление по делу об административном правонарушении судья может вынести решение, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, п.4 ч.1 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Протест заместителя Алапаевского городского прокурора Мелкозеровой Т.В. – удовлетворить.

Постановление заместителя директора Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального унитарного предприятия «Алапаевский горводоканал» - отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Алапаевского городского суда                  О.С. Карабатова