Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-182/2012 от 25.10.2012

№12-182/2012 РЕШЕНИЕ

24 декабря 2012 года г. Железногорск

Судья Железногорского городского суда, Красноярского края Подъявилова Т.В., при секретаре Ищенко Е.А, рассмотрев жалобу Герасина А.А. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Герасина А.А., <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №... от ДД.ММ.ГГГГ начальника ОУФМС России по Красноярскому краю в г. Железногорске ФИО1, Герасин А.А. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ за то, что проживает на территории г. Железногорск по недействительному паспорту с ДД.ММ.ГГГГ, не предоставив документы для обмена паспорта по достижении возраста 20 лет, за что подвергнут административному взысканию в виде штрафа в размере 1500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Герасин А.А. обратился с жалобой, указав, что согласно п. 6 Положения о паспорте гражданина РФ недействительным является паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные Положением, других оснований для признания паспорта недействительным не существует и нарушение п.7 п. 15 Положения о паспорте гражданина РФ, не является нарушением ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, при оформлении протокола об административном правонарушении его личность была установлена по данному паспорту. Кроме того, заявитель указывал на истечение сроков давности привлечения его к административной ответственности по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, поскольку не выполнение обязанности к установленному сроку не является длящимся правонарушением, в постановлении днем совершения административного правонарушения указано ДД.ММ.ГГГГ, а день обнаружения административного правонарушения не является началом течения двухмесячного срока для привлечения его к административной ответственности.

В судебном заседании Герасин А.А. поддержал жалобу, ссылаясь на доводы, изложенные в ней.

Представитель Отдела УФМС России по Красноярскому краю Никитина Т.С. (по доверенности), полагала жалобу необоснованной, а постановление законным и обоснованным, просила рассматривать дело в отсутствие представителя Отдела УФМС России по Красноярскому краю, о чем направила в суд ходатайство.

Выслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление, исследовав представленные материалы административного производства, суд находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства влечет за собой наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот рублей до двух тысяч пятисот рублей.

Согласно п. 15 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года № 828 (с последующими изменениями и дополнениями), документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1,7 или 12 настоящего Положения.

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч.2).

Положение о паспорте гражданина Российской Федерации утверждено постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года № 828, официально опубликовано.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ при обращении в отдел УФМС по Красноярскому краю в г. Железногорске установлено, что Герасин А.А, <данные изъяты>, проживает по <адрес> по документу, удостоверяющему личность гражданина РФ с истекшим сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ (не обменял паспорт по достижении 20-летнего возраста в установленный законом срок), что является нарушением п. 7 Постановления Правительства РФ № 828 от 08.07.1997 г. «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ».

Из материалов дела следует, что Герасин А.А. проживал по недействительному паспорту более 6 месяцев, что является длительным непрекращающимся невыполнением обязательств возложенных на него законом.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Герасина А.А. инспектором ОУФМС РФ по Красноярскому краю в г. Железногорске Никитиной Т.С. был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ в связи с тем, что проживает по недействительному паспорту с ДД.ММ.ГГГГ, т.к. паспорт гражданина Российской Федерации им не был обменен в связи с достижением 20-летнего возраста.

После составления протокола об административном правонарушении в отношении Герасина А.А. ДД.ММ.ГГГГ начальником ОУФМС России по Красноярскому краю в гор. Железногорске ФИО1 было вынесено постановление №... о привлечении Герасина А.А. к административной ответственности по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1500 рублей.

Согласно положениям ст. 26.2 КоАП РФ доказательствам по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельств имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и т.д.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Вывод должностного лица основан на полном, всестороннем изучении материалов дела и доказательств, имеющих значение для дела, по мнению суда, является законным и обоснованным.

Довод жалобы заявителя Герасина А.А. о том, что его паспорт как гражданина РФ нельзя считать недействительным, суд находит несостоятельным.

В соответствии с п.7 Положения о паспорте срок действия паспорта гражданина:

От 14 лет – до достижения 20-летнего возраста;

От 20 лет –до достижении 45-летего возраста;

От 45 лет- бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Согласно п.1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08 июля 1997 года № 828 (с последующими изменениями и дополнениями), паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные этим Положением, является недействительным.

Из содержания п. 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ № 828 нельзя сделать вывод о том, что паспорт является недействительным только в случаях, предусмотренных этим пунктом.

Недействительный документ – это документ, не имеющий силы или значения вследствие неправильности, истечения срока действия.

Таким образом, паспорт, срок действия которого истек, следует считать недействительным.

Следовательно, проживание по месту жительства или месту пребывания гражданина Российской Федерации, паспорт которого не был заменен в срок, определенный в п. 7 Положения о паспорте, в связи достижением гражданином определенного возраста, влечет привлечение гражданина к ответственности в соответствии с ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ.

Довод жалобы об истечении срока давности для привлечения к административной ответственности не основан на положениях административного законодательства.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения (ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ).

В соответствии с ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ, при длящимся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Исходя из смысла ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, приведенной выше, указанное в ней правонарушение длиться до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности: на законном основании получен паспорт или оформлена регистрация.

Согласно п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В соответствии с п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», согласно ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Поэтому правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ является длящимся.

В соответствии с данной нормой днем обнаружения административного правонарушения следует считать ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, срок привлечения Герасина А.А. к административной ответственности по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, доводы жалобы Герасина А.А. о неправомерности привлечения его к административной ответственности являются неубедительными и опровергаются материалами дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении доказательства были оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Нарушения порядка привлечения к административной ответственности Герасина А.А. не допущено, административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, -

Р Е Ш И Л :

Постановление №... начальника ОУФМС России по Красноярскому краю в г. Железногорск от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях» в отношении Герасина А.А. оставить без изменения, а жалобу Герасина А.А, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вынесения, путем подачи жалобы в Железногорский городской суд.

Судья Железногорского городского суда Подъявилова Т.В.