Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-497/2013 ~ М-259/2013 от 12.02.2013

                                      Дело ...                                                                   Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

«11» апреля 2013 года                                                                                 город Ессентуки

       Ессентукский городской суд Ставропольского края

в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В.,

с участием:

истца Захарова С.В.,

представителя ответчиков Стенько Н.В.,
помощника прокурора Бахтина В.В.,

при секретаре Бочаровой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Захарова С.В. к ГУ МВД РФ по Ставропольскому краю, отделу МВД России по городу Ессентуки о восстановлении на службе, выплате денежного довольствия за время вынужденного прогула,

установил:

Захаров С.В. обратился в суд с иском к ГУ МВД РФ по Ставропольскому краю о восстановлении на службе, выплате денежного довольствия за время вынужденного прогула. Определением суда от ... к участию в деле в качестве соответчика привлечен отдел МВД России по ....

В обоснование заявленных требований Захаров С.В. указал, что с ... состоял на службе в должности оперативного дежурного-помощника начальника дежурной части отдела МВД по ... края. Приказом начальника ГУ МВД РФ ... л/с от ... истец был освобожден от занимаемой должности и уволен из органов внутренних дел. Основанием увольнения в приказе указан п.6 ч.2 ст.82 ФЗ ... от ... «О службе в органах внутренних дел РФ» в связи с грубым нарушением служебной дисциплины. Поводом для увольнения послужил материал служебной проверки от ..., проведенной ГУ МВД РФ СК, в п.7 которой указано, что Захаровым С.В. совершено виновное действие (бездействие), повлекшее за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, выразившееся в непринятии мер к регистрации поступившего сообщения о совершении тяжкого преступления и его укрытие от учета, в непроведении оперативно-розыскных мероприятий, направленных на раскрытие данного преступления. Также имеется ссылка на возбуждение в отношении истца уголовного дела ... по ч.1 ст.285 УК РФ. Номер уголовного дела и дата возбуждения в проверке, проведенной ГУ МВД указан неверно, т.к. уголовное дело ... возбуждено в отношении Алтухова С.В. и Козьманова В.Ф., а уголовное дело в отношении истца возбуждено ... за ... следователем следственного отдела по ... следственного управления Следственного комитета РФ по СК Харламовым Н.А.

На основании изложенного Захаров С.В. считает свое увольнение незаконным.

Постановлением от ... уголовное преследование в отношении истца по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст. 285 УК РФ прекращено по п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ в связи с отсутствием состава преступления. Таким образом, в ходе расследования была установлена полная невиновность в совершении грубого нарушения дисциплины, послужившего основанием для увольнения.

Истец просит суд восстановить его на службе с ... в прежней должности, выплатить денежное довольствие за время вынужденного прогула в полном объеме.

В судебном заседании истец заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, поддержал, просил суд принять решение об удовлетворении заявленных требований. Полагал, что срок обращения в суд с иском им не пропущен, поскольку он был уволен именно в связи с уголовным преследованием, уголовное дело в отношении него прекращено ..., а в суд с иском он обратился ..., т.е. до истечения месяца.

Представитель ответчиков Стенько Н.В., выступающая по надлежащим образом оформленным доверенностям, исковые требования не признала и пояснила, что истец уволен приказом ГУ МВД России по ... от ... по п.6 ч.2 ст.82 ФЗ « О службе в органах внутренних дел РФ» в связи с грубым нарушением служебной дисциплины. Основанием для увольнения Захарова СВ. послужило заключение служебной проверки от ..., назначенной начальником ГУ МВД России по ... .... В проведенной проверке в отношении должностных лиц Отдела МВД России по ... по фактам, доведенным в докладной записке начальника штаба ГУ МВД России по ... изложенные сведения подтвердились. В рамках проведения служебной проверки от истца было взято объяснение в письменной форме. В резолютивной и в полагающей части заключения по материалам служебной проверки указано, что за совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушения прав и свобод человека и гражданина, выразившегося в не регистрации в КУСП поступившего в орган внутренних дел по телефону «02» сообщения о тяжком преступлении и его укрытие от учета, помощника начальника дежурной части оперативного дежурного Отдела МВД России по ... майора полиции Захарова С.В. представить к увольнению из ОВД по основанию, предусмотренному п.4 ч.2 ст. 49 Федерального закона от ... № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».

Материалами служебной проверки установлено совершение истцом виновных действий. Федеральным законом РФ от ... № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в ст.13 определены требования к служебному поведению сотрудника ОВД, в соответствии с которыми сотрудник должен при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание его профессиональной служебной деятельности. Статья 12 вышеуказанного Федерального Закона к числу основных обязанностей сотрудника органов внутренних дел относит: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников).

Согласно Приказу МВД РФ ... года ... «Об утверждении инструкции, о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел РФ заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях» п...., согласно должностной инструкции, утвержденной начальником полиции Отдела МВД России по г. Ессентуки майором полиции Алтуховым С.Е. от ..., ..., оперативный дежурный дежурной части Отдела МВД России по г. Ессентуки майор полиции Захарова С.В., несет ответственность за:

организацию работы суточного наряда дежурной части Отдела;

ведение служебной документации дежурной части Отдела МВД России по
г. Ессентуки (в соответствии с требованиями приказов МВД РФ ...);

-неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных должностных обязанностей, нарушение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и вступивших в законную силу решений судов; - разглашение сведений, ставших известными в связи с исполнением должностных обязанностей, составляющие государственную или иную,

охраняемую законодательством РФ тайну, а также сведений, затрагивающих

честь и достоинство граждан;

- действия и бездействие, ведущие к нарушению прав и законных интересов

граждан;

совершение коррупционных правонарушений; неисполнение или ненадлежащее исполнение приказов, качество, своевременность и правильность всех подготовленных документов; нарушение служебной дисциплины.

С выше перечисленными обязанностями истец был ознакомлен под роспись ....

Служебная деятельность Захарова СВ. осуществлялась на основании данной должностной инструкции и других нормативно-правовых актах в системе МВД России.

В соответствии с Федеральным законом от ... № 342-ФЗ ч.3 статьи 15, статьями 47, 49, 51 за нарушение служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел налагаются дисциплинарные взыскания. Понятие служебной дисциплины определено в статье 47 ФЗ .... Служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника ОВД РФ, дисциплинарным уставом ОВД РФ, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав. В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику ОВД могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания.

Порядок проведения служебных проверок в системе МВД России определен также ведомственным нормативным правовым актом - приказом МВД РФ от ... ... « Об утверждении Инструкции о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации». Настоящий приказ применяется в части не противоречащий ФЗ от ... ... - ФЗ.

Служебная проверка в отношении истца проведена в соответствии с нормами действующего законодательства РФ, регулирующего вопросы прохождения службы в ОВД РФ, в полагающей части служебной проверки от ... п. 5 в отношении Захарова СВ. имеется опечатка в отчестве, но в приказе об увольнении от ... ... л/с и в трудовой книжке истца, опечаток не имеется, вышеуказанный приказ издан без нарушений законодательства со стороны ГУ МВД России по Ставропольскому краю.

Статья 392 ТК РФ определяет сроки обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора. Согласно указанной норме, по спорам об увольнении работник может обратиться в течение 1 месяца со дня выдачи ему трудовой книжки.

Истец пропустил сроки обращения в суд, не представив доказательств уважительности причин пропуска срока обращения в суд.

В качестве уважительных причин пропуска срока Верховный Суд РФ называет обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Данный перечень оснований, исходя из Постановления Пленума Верховного Суда РФ, является исчерпывающим. При этом истец доказательств уважительности пропуска срока, согласно выше перечисленного перечня, не представил.

Причиной пропуска срока обращения в суд Захарова С.В. не является незаконное привлечение к уголовной ответственности, так как истец оспаривает трудовые отношения, а именно восстановление его на службе в органах внутренних дел с ....

Захаров СВ. был уволен приказом ГУ МВД России по Ставропольскому краю от ... ... л/с в соответствии с Федеральным законом РФ от ... ... - ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по основанию п.6 ч.2 ст.82 с ..., а не в связи с незаконным привлечением к уголовной ответственности.

Представитель ответчиков просил суд в удовлетворении исковых требований отказать в связи с пропуском срока обращения в суд с иском.

Помощник прокурора Бахтин В.В. полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи с пропуском истцом срока обращения в суд с иском о восстановлении на работе, установленного ст. 392 ТК РФ, а также в связи с тем, что истцом неправильно определены причины его увольнения, которое не было связано с уголовным преследованием.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, приказом начальника отдела внутренних дел Ессентукского горисполкома ... от ... Захаров С.В. назначен на должность милиционера взвода вневедомственной охраны объединенного дивизиона милиции ОВД Ессентукого горисполкома.

Из приказа ... л/с от ... следует, что в связи с организационно-штатными изменениями Захаров С.В. назначен на должность помощника начальника дежурной части - оперативного дежурного дежурной части отдела МВД России по ... по контракту с ...

Как установлено в судебном заседании, ... между МВД РФ в лице начальника ОВД по ... ГУВД по СК и Захаровым С.В. заключен контракт о службе в органах внутренних дел.

Срок действия контракта установлен на неопределенный срок, наименование подразделения - дежурная часть, обязанности сотрудника указаны в разделе 5 служебного контракта.

С должностной инструкцией оперативного дежурного дежурной части отдела МВД России по ..., утвержденной начальником полиции отдела МВД России по ... ... Захаров С.В. ознакомлен.

Согласно п.6 должностной инструкции, утвержденной начальником полиции Отдела МВД России по ... от ... на оперативного дежурного дежурной части Отдела МВД России по ... майора полиции Захарова С.В. возложена ответственность за организацию работы суточного наряда дежурной части Отдела; ведение служебной документации дежурной части Отдела МВД России по ... (в соответствии с требованиями приказов МВД РФ ... дсп-
... и приказа МВД РФ ... от ... года).

Заключением служебной проверки в отношении должностных лиц отдела МВД России по ..., утвержденной начальником ГУ МВД России по Ставропольскому краю ... установлено, что при проверке журнала КУСП отдела МВД России по ... за ... отметка о регистрации сообщения о преступлении, совершенном по адресу: ..., Пятигорская, 140- 22, отсутствует. На дежурстве находился майор полиции Захаров С.В., который пояснил, что заявления о преступлении в отношении Ващенко Б.П. и Ващенко Т.В. не принимал, на место происшествия сотрудников полиции не направлял.

В заключении указано, что служебная проверка в отношении должностных лиц отдела МВД России по ... по сведениям, изложенным в докладной записке начальника штаба ГУ МВД России по СК окончена, факты подтверждены. Согласно п.5 указанного заключения Захарова С.В. за совершение сотрудником виновного действия (бездействия) повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, выразившегося в не регистрации в КУСП, поступившего в ОВД по телефону сообщения о тяжком преступлении и его укрытие от учета, представить к увольнению из органов внутренних дел по основанию п.4 ч.2 ст.49 ФЗ ... от ...

Таким образом, несостоятельны по мнению суда, доводы истца о том, что он уволен в связи с уголовным преследованием, поскольку увольнение последовало за грубое нарушение служебной дисциплины, что подтверждается приказом ГУ МВД РФ по ... ... л/с от ...

С заключением служебной проверки истец был своевременно ознакомлен, результаты проверки в установленном законом порядке не обжаловал.

В вышеуказанном заключении имеется ссылка на то, что ... в отношении Захарова С.В., Алтухова С.В. и Козьманова В.Ф. возбуждено уголовное дело ... по ч.1 ст.285 УК РФ.

Порядок регистрации сообщений о происшествиях регламентирован приказом МВД РФ от ... ....

Как следует из выписки из приказа ГУ МВД России по ... ... л/с от ..., Захаров С.В. помощник начальника дежурной части- оперативный дежурный дежурной части отдела МВД России по ... уволен по п.6 ч.2 ст.82 ФЗ от ... № 342 -ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», в связи с грубым нарушением служебной дисциплины, с ... основание увольнения- заключение служебной проверки от ...

... старшим следователем следственного отдела по ... следственного управления Следственного комитета РФ по СК Харламовым Н.А. вынесено постановление о возбуждении уголовного дела в отношении Захарова С.В. по ч.1 ст.285 УК РФ.

Суду также представлено постановление о возбуждении уголовного дела от ..., вынесенное ст.следователем следственного отдела по г.Ессентуки следственного управления Следственного комитета РФ по СК Редькиной Ю.Н., из которого следует, что уголовное дело возбуждено в отношении Захарова С.В., Алтухова С.В. и Козьманова В.Ф. по ч.1 ст.285 УК РФ.

Постановлением следователя следственного отдела по г.Ессентуки следственного управления Следственного комитета РФ по СК Колесникова В.В. от ... прекращено уголовное преследование в отношении подозреваемого Захарова С.В. по ч.1 ст.285 УК РФ по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ в связи с отсутствием в деянии состава преступления.

Несмотря на прекращение уголовного преследования, в постановлении о прекращении уголовного преследования от ... нашло отражение то обстоятельство, что Захаров С.В., являясь согласно приказу начальника ГУ МВД по Ставропольскому краю от ... ..., должностным лицом - помощником начальника дежурной части - оперативным дежурным ОМВД России по г.Ессентуки, представителем власти, наделенным полномочиями согласно должностной инструкции и обязанный принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, находясь на дежурных сутках принял сообщение о преступлении, но в книгу учета сообщений о преступлениях не внес.

Вместе с тем, по мнению суда, само по себе прекращение уголовного преследования по реабилитирующим основаниям не свидетельствует об отсутствии в действиях (бездействии) истца признаков нарушения трудовой дисциплины.

В соответствии с частью первой статьи 34 Федерального закона от ... N 3-ФЗ "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе основания и порядок прекращения прохождения данной службы, порядок наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников полиции урегулированы Федеральным законом от ... N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 4 ч.2 статьи 49 Федерального закона N 342-ФЗ грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является в том числе совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 82 Федерального закона N 342-ФЗ грубое нарушение служебной дисциплины является одним из оснований для расторжения служебного контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы.

Повышенные требования к дисциплине, профессиональной пригодности, интеллектуальным, физическим и волевым качествам сотрудника милиции обусловлены тяжелыми экстремальными условиями прохождения службы, что в целом определяет надежность всей системы защиты безопасности государства и граждан.

Из материалов служебной проверки и пояснений ответчика следует, что принимая решение об увольнении истца и относя допущенное им нарушение служебной дисциплины к грубым нарушениям, руководство ГУ МВД России по Ставропольскому краю исходило из того факта, что факт сокрытия сообщения о тяжком преступлении, не внесении его в журнал КУСП подтвержден в установленном порядке.

Процедура увольнения истца была соблюдена в полном объеме, назначена служебная проверка, получены объяснения по факту выявленных нарушений дисциплины.

В силу ст. 391 ТК РФ непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника.

Обсуждая заявление ответчика о применении сроков давности обращения в суд с настоящим иском, суд находит его обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

Суду представлено уведомление об увольнении из органов внутренних дел, из которого следует, что о предстоящем увольнении по п.6 ч.2 ст.82 Федерального закона N 342-ФЗ Захарову С.В. было известно с ...

Данные обстоятельства не оспаривались истцом и в ходе судебного разбирательства.

Доказательств уважительности пропуска установленного законом месячного срока для обращения в суд с иском о восстановлении на работе, Захаров С.В. не представил, более того, полагал, что срок для обращения в суд с иском начал течь не с момента увольнения, а с момента прекращения уголовного дела в отношении него, поскольку увольнение было связано с уголовным преследованием.

Вместе с тем, как указывалось ранее, данные доводы истца несостоятельны. Причиной пропуска срока обращения в суд Захарова С.В. не является незаконное привлечение к уголовной ответственности, так как истец оспаривает трудовые отношения, а именно восстановление его на службе в органах внутренних дел с ..., так как Захаров СВ. был уволен приказом ГУ МВД России по Ставропольскому краю от ... ... л/с в соответствии с Федеральным законом РФ от ... ... ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ" по основанию п.6 ч.2 ст.82 с ..., а не в связи с незаконным привлечением к уголовной ответственности.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами ответчика о пропуске Захаровым С.В. срока для обращения в суд с иском в соответствии с требованиями ст.392 ТК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных Захаровым С.В. требований.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░ ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░-      ░.░.░░░░░░░