Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-403/2014 ~ М-154/2014 от 16.01.2014

Дело № 2-403/2014

мотивированное

решение суда

изготовлено

11 июня 2014 года

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Михайловск 06 июня 2014 года

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Евтухова Т.С.

с участием старшего помощника прокурора Шпаковского района Ставропольского края Казаковой Н.Н.

представителя истца Корниловой О.В. – Тулинова А.Н., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре Кузённом Н.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края гражданское дело по иску прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах Корниловой О.В. к администрации муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шпаковского района Ставропольского края обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с иском к Совету Шпаковского муниципального района Ставропольского края о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с соблюдением порядка и условий предоставления земельных участков, предусмотренных требованиями законодательства по тем основаниям, что во исполнение поручений прокуратуры Ставропольского края (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в прокуратуре района на постоянном контроле находится вопрос исполнения законодательства в части реализации права многодетных семей на предоставления им земельных участков в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, законом Ставропольского края от 01.04.2010 года № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений».

Проверкой обращения Корниловой О.В. по вопросу не обеспечения ее семьи земельным участком для индивидуального жилищного строительства установлено, что она состоит в зарегистрированном браке с К.И.А., от брака с которым имеют несовершеннолетних детей – <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ Корнилова О.В. обратилась в администрацию г.Михайловска с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с приложением соответствующих документов.

Согласно статьи 1 Закона Ставропольского края №123-кз «О мерах социальной поддержки многодетных семей» (с изм., внесенными Законом Ставропольского края от 11.12.2012 N 110-кз (ред. 15.02.2013 года) многодетной признается семья, проживающая на территории Ставропольского края, воспитывающая трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных (удочеренных), имеющих гражданство Российской Федерации. В число детей, учитываемых для признания семьи многодетной, включаются дети, временно пребывающие за пределами Ставропольского края в связи с "учением в образовательных учреждениях по очной форме обучения. Статьей 3 данного закона предусмотрены меры" социальной поддержки многодетных семей, одной из которых является бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Ставропольского края или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного или дачного строительства.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (ст. 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38); каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей (ч. 1 ст. 39). Признавая необходимость государственной поддержки материнства и детства, одной из форм которой является предоставление соответствующих видов государственных пособий, Конституция Российской Федерации тем самым предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных, в частности, с материнством и детством.

Подпунктом 6 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено создание условий для жилищного строительства.

Во исполнение вышеуказанных норм Основного закона Российской Федерации абз. 2 ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) гражданам, имеющим трех и более детей, предоставлено право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации (абзац введен Федеральным законом от 14.06.2011 года № 138-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации»).

Согласно требований ст.4 Конституции РФ федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации, т.е. закон субъекта Российской Федерации не должен противоречить федеральному закону и ограничивать права граждан посредством введения дополнительных условий, которые лишают гражданина права на получение социальных гарантий, установленных федеральным законом.

Отношения по использованию и охране земель в Ставропольском крае (земельные отношения) в соответствии с полномочиями, отнесенными федеральными законами к ведению субъектов Российской Федерации, урегулированы законом Ставропольского края от 12.04.2010 года № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее по тексту - Закон № 21-кз).

В целях приобретения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, граждане, имеющие трех и более детей, подают заявление о предоставлении земельного участка в аренду в орган местного самоуправления (ч. 1 ст. 12.1 Закона № 21-кз).

При наличии на территории муниципального образования Ставропольского края свободного земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, право предоставления, которого имеет орган местного самоуправления, данный орган местного самоуправления, в месячный срок со дня согласования выбора земельного участка с гражданином, имеющим трех и более детей, принимает решение о предоставлении ему земельного участка в аренду и информирует об этом гражданина, имеющего трех и более детей. В случае если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления: 1) на основании заявления гражданина в месячный срок со дня его поступления утверждает и выдает гражданину, имеющему трех и более детей, схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в – отношении данного земельного участка кадастровых работ; 2) в месячный срок со дня предоставления гражданином, имеющим трех и более детей, кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении ему земельного участка в аренду.

Статья 12 Закона № 21-кз с учетом изменений внесенных законом
Ставропольского края от 10.12.2012 года № 109-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» изложена в новой редакции, согласно п. 3 которой гражданам, имеющим трех и более детей и постоянно проживающим на территории Ставропольского края не менее трех лет, предоставляются земельные участки для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду на срок сорок девять лет.

Согласно ч. 1 ст. 29 Устава Шпаковского муниципального района к компетенции Совета муниципального района относится осуществление полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Решением Совета Шпаковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Шпаковского района», полномочия Совета муниципального района по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Шпаковского района осуществляются Советом Шпаковского муниципального района путем передачи указанных полномочий органам местного самоуправления муниципальных образований Шпаковского района на основании договоров, заключаемых Советом Шпаковского муниципального района с органами местного самоуправления муниципальных образований района.

Решением Совета Шпаковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении действия решения Совета Шпаковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Шпаковского района», продлено действие решения № от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако до настоящего времени дополнительное соглашение с администрацией г.Михайловска о продлении действия указанных договоров не заключено ввиду отказа администрации г.Михайловска.

Таким образом, Совет Шпаковского муниципального района должен предоставить Корниловой О.В. земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду на срок сорок девять лет.

С момента вступления в силу Федерального закона от 14.06.2011 года № 138-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации», по состоянию на 01.01.2014 года на территории г.Михайловска на учете состоит - 281 многодетная семья.

Просит возложить обязанность на Совет Шпаковского муниципального района предоставить Корниловой О.В. земельный участок для индивидуального жилищного строительства с соблюдением порядка и условий предоставления земельных участков, предусмотренных требованиями законодательства (л.д. 3-4).

ДД.ММ.ГГГГ судом произведена замена ненадлежащего ответчика - Совета Шпаковского муниципального района Ставропольского края на надлежащего - администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края (л.д. 51-52).

ДД.ММ.ГГГГ судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, был привлечен Комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края (л.д. 58-59)

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Шпаковского района Ставропольского края подано уточненное исковое заявление, которое предъявлено к администрации муниципального образования г.Михайловска, согласно которому решением Совета Шпаковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении действия решения Совета Шпаковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Шпаковского района» с учетом изменений внесенных решением Совета Шпаковского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, продлено действие решения № от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между Советом Шпаковского муниципального района в лице главы Шпаковского муниципального района и администрацией МО г.Михайловска заключено дополнительное соглашение к договору о передаче полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Таким образом, администрация МО г.Михайловска должна предоставить Корниловой О.В. земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду на срок 49 лет.

Просит возложить обязанность на администрацию муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края предоставить Корниловой О.В. земельный участок для индивидуального жилищного строительства с соблюдением порядка и условий предоставления земельных участков, предусмотренных требованиями законодательства (л.д. 64-65).

ДД.ММ.ГГГГ в ходе судебного заседания по ходатайству представителя администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края Гоголевой М.В., выступающей по доверенности, Администрация Шпаковского муниципального района Ставропольского края исключена судом из числа ответчиков, поскольку осуществление полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на момент рассмотрения дела судом, относится к компетенции администрации МО г.Михайловска. По этим же основаниям, судом исключен из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, относительно предмета спора, Комитет имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края (л.д. 78-79).

В судебном заседании старший помощник прокурора Шпаковского района Ставропольского края Казакова Н.Н. поддержала требования, изложенные в уточненном исковом заявлении, просила суд возложить обязанность на администрацию МО г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края предоставить Корниловой О.В. земельный участок для индивидуального жилищного строительства с соблюдением порядка и условий предоставления земельных участков, предусмотренных требованиями законодательства.

Истец Корнилова О.В., извещенная надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд не явилась, представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Корниловой О.В.

В судебном заседании представитель истца Корниловой О.В. – Тулинов А.Н., выступающий по доверенности, поддержал требования, изложенные в уточненном исковом заявлении, пояснил, что Корнилова О.В. состоит в зарегистрированном браке с К.И.А., у них многодетная семья, на иждивении находится пятеро детей, в связи с чем, по закону, как многодетной семье, Корниловой О.В. положен земельный участок для индивидуального жилищного строительства. Просит суд возложить обязанность на администрацию МО г.Михайловска предоставить Корниловой О.В. земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

Представитель ответчика администрации МО г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщили, о рассмотрении дела в отсутствие представителя не просили. Суд, в соответствии со ст. 233 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Корнилов И.А., извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил. Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав стороны по делу, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных конституционных законов. Федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти. Конституции (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании Корнилова О.В. состоит в зарегистрирован ном браке с К.И.А. от брака, с которым имеют несовершеннолетних детей - <данные изъяты> (л.д. 12-16).

В соответствии с Законом Ставропольского края от 12.04.2010 года № 21-КЗ «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» следует, что в целях приобретения земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, граждане, имеющие трех и более детей, подают заявление о предоставлении земельного участка в аренду в орган местного самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГ Корнилова О.В. обратилась в администрацию МО г.Михайловска с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства (л.д. 6).

Однако администрацией МО г.Михайловска до настоящего времени ей не предоставлен земельный участок, в связи с чем, Корнилова О.В. обратилась в прокуратуру Шпаковского района Ставропольского края с заявлением об обращении в суд в ее интересах с иском о предоставлении ее многодетной семье земельного участка о проверке законодательства в части реализации права многодетных семей на предоставление им земельных участков в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ, законом Ставропольского края (л.д. 5).

Не согласившись с действиями администрации МО г.Михайловска прокурор Шпаковского района Ставропольского края обратился в суд с иском в интересах Корниловой О.В. о возложении обязанности на администрацию МО г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края предоставить Корниловой О.В. земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст.7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей. Признавая необходимость государственной поддержки материнства и детства, одной из форм которой является предоставление соответствующих видов государственных пособий, Конституция Российской Федерации тем самым предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь и выполнение ими социальных функций, связанных, в частности, с материнством и детством.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено создание условий для жилищного строительства.

При наличии на территории муниципального образования Ставропольского края свободного земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, право предоставления, которого имеет орган местного самоуправления, данный орган местного самоуправления в месячный срок со дня согласования выбора земельного участка с гражданином, имеющим трех и более детей, принимает решение о предоставлении ему земельного участка в аренду и информирует об этом гражданина, имеющего трех и более детей. В случае если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления: 1) на основании заявления гражданина в месячный срок со дня его поступления утверждает и выдает гражданину, имеющему трех и более детей, схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении данного земельного участка кадастровых работ; 2) в месячный срок со дня предоставления гражданином, имеющим трех и более детей, кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении ему земельного участка в аренду.

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязании соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Исследовав все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела незаконность действий администрации МО г.Михайловска, выраженных в не обеспечении семьи Корниловой О.В. земельным участком для индивидуального жилищного строительства, установлена, в связи с чем, требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края о возложении обязанности на администрацию МО г.Михайловска о предоставлении Корниловой О.В. земельного участка для индивидуального жилищного строительства, подлежит удовлетворению.

Статья 12 Закона № 21-кз с учетом изменений внесенных законом СК от 10.12.2012 г. № 109-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края согласно которой гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающих на территории Ставропольского края не менее трех лет, предоставляются земельные участки для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в аренду на срок сорок девять лет.

Таким образом, суд считает необходимым обязать администрацию МО г.Михайловска устранить допущенные нарушения действующего законодательства и предоставить Корниловой О.В. земельный участок для индивидуального жилищного строительства с соблюдением порядка и условий предоставления земельных участков в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Суд полагает обоснованными требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края о возложении на администрацию МО г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края обязанности по предоставлению земельного участка Корниловой О.В. под индивидуальное жилищное строительство в соответствии с нормами предоставления земельных участков на территории города Михайловска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края в интересах Корниловой О.В. к администрации муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с соблюдением порядка и условий предоставления земельных участков, предусмотренных требованиями законодательства – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования г.Михайловска Шпаковского района Ставропольского края предоставить Корниловой О.В. земельный участок для индивидуального жилищного строительства с соблюдением порядка и условий предоставления земельных участков, предусмотренных требованиями законодательства.

Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течении месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: Евтухова Т.С.