Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-180/2022 от 09.06.2022

                                        12-180/2022

Р Е Ш Е Н И Е

29 июня 2022 г.                                 г.Самара

Судья Самарского районного суда г.Самара Давыдова А.А., рассмотрев жалобу Стекольщиковой Тамары Ивановны на определение Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 27.05.2022 года, об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «МАТОНЕ» ИНН №

установил:

определением ведущего юрисконсульта сектора административного производства юридического отдела Отделения по <адрес>) главного управления Центрального банка Российской Федерации от 27.05.2022 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «МАТОНЕ» ИНН №, в связи с истечением срока давности привлечения административной ответственности.

Не согласившись с указанным выше определением лицо, которое обращалось по факту нарушения обществом Устава и п. 34 Федерального Закона от 08.02.1998 года № 14-ФЗ « Об обществах с ограниченной ответственностью», а именно: по факту бездействий общества, которое в лице единоличного исполнительного органа – генерального директора ФИО4 в установленный законом срок не предприняло необходимых действий по проведению годового общего собрания по итогам 2019 и 2020 гг. при отсутствии объективных препятствий для его проведения, полагает что срок давности не прошел.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы ФИО5, действующий на основании доверенности доводы жалобы поддержал. Полагает, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, а предусмотренный срок давности за правонарушение, по которому предусмотренная законом обязанность не была выполнена к определенному в ней сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Поскольку уклонение общества от созыва общего собрания участников в 2020 году истекает 31.03.2022 и 01.05.2022 года, а заявитель обратилась с жалобой о привлечении к административной 13.03.2022 года, то есть в пределах годичного срока.

Представитель уполномоченного органа ЦБ РФ в лице Управляющего Отделением по Самарской области Волго-Вятского главного управления УБРФ - ведущий юрисконсульт ФИО6, действующая на основании доверенности полагает оспариваемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 27.05.2022 года без изменения, жалобу без удовлетворения.

Представитель ООО «МАТОНЕ» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется подтверждение.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам.

Требования к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной ответственностью установлены Федеральным законом от 8 февраля 1998 года N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 названного Федерального закона высшим органом общества является общее собрание участников общества. Общее собрание участников общества может быть очередным или внеочередным. Все участники общества имеют право присутствовать на общем собрании участников общества, принимать участие в обсуждении вопросов повестки дня и голосовать при принятии решений.

Согласно статье 34 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" очередное общее собрание участников общества проводится в сроки, определенные уставом общества, но не реже чем один раз в год. Очередное общее собрание участников общества созывается исполнительным органом общества.

В соответствии с частью 11 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания участников общества с ограниченной (дополнительной) ответственностью, а равно нарушение требований федеральных законов к порядку созыва, подготовки и проведения общих собраний участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии с положениями КоАП РФ, Банк России является правомочным органом по возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 16.03.2022 в Банк России поступило обращение-жалоба Стеколыциковой Тамары Ивановны (вх. № OT4-313О ) о нарушении требований законодательства Российской Федерации к порядку созыва, подготовки и проведения общего собрания участников Общества по итогам 2019, 2020 гг. В обращении заявитель просит привлечь ООО «МАТТОНЕ» к административной ответственности, предусмотренной частью 11 статьи 15.23.1 КоАП РФ.

В обоснование доводов обращения заявитель указала, что является участником ООО «МАТТОНЕ» с долей участия 50%. В нарушение Устава Общества и положений ст. 34 Федерального закона № 14-ФЗ ООО «МАТТОНЕ», в установленный законом срок не предприняло необходимых действий по проведению годовых общих собраний по итогам 2019 и 2020 годов;    в результате бездействия Общества годовые собрания по итогам 2019 и 2020 годов не были проведены.

Из представленных материалов административного дела так же следует, что в целях полного и всестороннего рассмотрения Банком России обращения Заявителя, в адрес ООО «МАТТОНЕ» направлен запрос о предоставлении информации (исх. № С59-7/5750 от 28.03.2022).

В ходе проверки доводов обращения заявителя установлено, что 09.09.2016 в Выписку ЕГЮЛ внесены сведения об участнике/учредителе юридического лица ООО «МАТТОНЕ» - Стеколыцикова Тамара Ивановна (с размером доли в уставном капитале 50 процентов); 12.08.2021 в Выписку внесены сведения о состоянии юридического лица - в отношении юридического лица в деле о несостоятельности (банкротстве) введено наблюдение.

В силу пункта 1 ст. 32 Федерального закона № 14-ФЗ, высшим органом общества является общее собрание участников общества. Общее собрание участников общества может быть очередным или внеочередным. Все участники общества имеют право присутствовать на общем собрании участников общества, принимать участие в обсуждении вопросов повестки дня и голосовать при принятии решений. Положения устава общества или решения органов общества, ограничивающие указанные права участников общества, ничтожны. Каждый участник общества имеет на общем собрании участников общества число голосов, пропорциональное его доле в уставном капитале общества, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Уставом общества при его учреждении или путем внесения в устав общества изменений по решению общего собрания участников общества, принятому всеми участниками общества единогласно, может быть установлен иной порядок определения числа голосов участников общества. Изменение и исключение положений устава общества, устанавливающих такой порядок, осуществляются по решению общего собрания участников общества, принятому всеми участниками общества единогласно.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона № 14-ФЗ, очередное общее собрание участников общества проводится в сроки, определенные уставом общества, но не реже чем один раз в год. Очередное общее собрание участников общества созывается исполнительным органом общества. Уставом общества должен быть определен срок проведения очередного общего собрания участников общества, на котором утверждаются годовые результаты деятельности общества. Указанное общее собрание участников общества должно проводиться не ранее чем через два месяца и не позднее чем через четыре месяца после окончания финансового года.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 07.04.2020 № 115-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части унификации содержания годовых отчетов государственных корпораций (компаний), публично - правовых компаний, а также в части установления особенностей регулирования корпоративных отношений в 2020 году и о приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации», очередное общее собрание участников общества с ограниченной ответственностью в 2020 году проводится не ранее чем через два месяца и не позднее чем через девять месяцев после окончания финансового года.

Статьей 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что финансовый год соответствует календарному году и длится с 01 января по 31 декабря.

Уставом ООО «МАТТОНЕ», утвержденного протоколом общего собрания учредителей Общества (протокол от 05.09.2016) (далее - Устав), не предусмотрен срок проведения очередного общего собрания участников Общества.

Согласно пункту 9.1 Устава ООО «МАТТОНЕ», высшим органом управления Общества является общее собрание участников.

Таким образом, в соответствии с требованиями Федерального закона № 14-ФЗ, Бюджетного кодекса Российской Федерации, очередное общее собрание участников, на котором утверждаются годовые результаты деятельности Общества по итогам 2019 года, должно быть проведено в период с 01.03.2020 по 30.09.2020 включительно; по итогам 2020 года должно быть проведено в период с 01.03.2021 по 30.04.2021 включительно.

Материалами административного дела так же установлено, что Обществом не представлены банку документы и информация, подтверждающие факт проведения очередного общего собрания участников Общества по итогам 2020 года; Решения и уведомления ООО «МАТТОНЕ» о проведении внеочередного общего собрания участников Общества от 10.02.2020, от 11.03.2020 (вх. № 4-47101 от 12.05.2022) не содержат в повестке дня собрания вопроса об утверждении годовых результатов деятельности Общества. Кроме того, собрания Общества, назначенные на 11.03.2020 и на 10.04.2020,    признаны не состоявшимися; ООО «МАТТОНЕ» не представлены документы, подтверждающие факт проведения очередного общего собрания участников Общества по итогам 2019 года.

По результатам проверки доводов обращения уполномоченным органом установлено, что очередное общее собрание участников Общества по итогам 2019 года должно быть проведено в период с 01.03.2020 по 30.09.2020 включительно, и по итогам 2020 года должно быть проведено в период с 01.03.2021 по 30.04.2021. Соответственно, Общество должно было уведомить каждого участника Общества о проведении очередного общего собрания по итогам 2019 года не позднее 30.08.2020, и о проведении очередного общего собрания по итогам 2020 года не позднее 30.03.2021.

В нарушение требований ст. 34, п. 1 ст. 36 Федерального закона № 14-ФЗ, Обществом не осуществлен созыв и проведение очередных общих собраний участников Общества по итогам 2019, 2020 гг., порядок и сроки созыва очередных общих собраний участников Общества по итогам 2019, 2020 гг. ООО «МАТТОНЕ», установленный п. 1 ст. 36 Федерального закона № 14-ФЗ, Обществом не соблюдены, в связи с чем, в действиях ООО «МАТОНЕ» обоснованно усмотрения признаки состава и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 15.23.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание истечение сроков давности привлечения к административной ответственности должностным лицом обоснованно принято решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении ввиду истечения сроков давности.

Доводы заявителя жалобы касательно начала течения срока давности основаны на неверном толковании норм закона.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня его совершения.

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Датой совершения правонарушения является: 31.08.2020, 01.10.2020, 31.03.2021. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности ООО «МАТТОНЕ» за правонарушение, ответственность за которое установлена частью 11 статьи 15.23.1 Ко АП РФ и выразившееся в непроведение годовых собраний участников Общества по итогам 2019, 2020 гг., истек.

Согласно положениям статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, в связи с чем при производстве по делу об административном правонарушении обязательно требуется создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах оспариваемое определение Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 27.05.2022 года, об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «МАТОНЕ» ИНН №, является законным и обоснованным, оснований для его отмены суд не усматривает.

На основании изложенного, п. 1 ч. 2 ст. 30.7,30.8, 29.10 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

определение ведущего юрисконсульта сектора административного производства юридического отдела Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО7 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 27.05.2022 года, об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «МАТОНЕ» ИНН №, оставить без изменения, жалобу Стекольщиковой Т. И. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд в течение 10 суток.

Судья                                А.А.Давыдова.