Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-24/2020 (2-448/2019;) ~ М-446/2019 от 26.11.2019

УИД: 28RS0024-01-2019-000719-92

Дело № 2-24/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 февраля 2020 года                                                                       г. Шимановск

мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Шимановский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Воробьёва А.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Шимановского района Жир Ю.А.,

при секретаре Харитоновой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шимановского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Государственному профессиональному образовательному автономному учреждению Амурской области «Амурский технический колледж» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Истец прокурор Шимановского района, действующий в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Шимановский районный суд с исковым заявлением к Государственному профессиональному образовательному автономному учреждению Амурской области «Амурский технический колледж» (далее по тексту – ГПОАУ «Амурский технический колледж») о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по оборудованию медицинского кабинета отделения №3 ГПОАУ «Амурский технический колледж» предметами, необходимыми для оказания медицинской помощи обучающимся.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Шимановского района Жир Ю.А. исковое заявление (с уточнением) поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, суду пояснила, что прокуратурой Шимановского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства, в том числе в сфере защиты прав несовершеннолетних в отделении №3 ГПОАУ «Амурский технический колледж», в результате которой установлено, что в медицинском кабинете отделения №3 ГПОАУ «Амурский технический колледж» не обеспечено в достаточном количестве наличие следующих предметов, необходимых для оказания медицинской помощи обучающимся: стетофонендоскоп (2 шт.); секундомер (2 шт.); динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.); плантограф (1 шт.); оториноскоп с набором воронок (1 шт.); пипетки (10 шт.); комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.); грелка медицинская (2 шт.); пузырь для льда (2 шт.); носилки (2 шт.); травматологическая укладка (шина пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размер), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь); зонды желудочные разных размеров (4 шт.); лампа настольная (2 шт.); пинцет (4 шт.); корцанг (4 шт.); коврик (1 м* 1,5 м). 26.04.2019 года по результатам выявленных нарушений прокуратурой в адрес директора ГПОАУ «Амурский технический колледж» внесено представление, которое было рассмотрено, но не удовлетворено. Как следует из п. 2 ответа на указанное представление, предоставленного и.о. директора ФИО2 от 05.07.2019 годе № полное оснащение медицинского кабинета необходимыми медицинскими предметами для оказания медицинской помощи обучающимися будет выполнено до 25.08.2019 года. Согласно письму заведующего структурным подразделением № ФИО3 от 13.09.2019 № в указанные сроки нарушения не были устранены. Были сделаны заявки на приобретение медицинских предметов директору колледжа, но в связи с отсутствием финансирования заявка не выполнена. Данный вопрос стоит на контроле администрации колледжа. 11.02.2020 года проведена проверка исполнения представления прокурора, в ходе которой установлено, что медицинский кабинет оборудован следующими медицинскими изделиями, оргтехникой: стетофонендоскопом (2 штуки); пипетками (10 штук); комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (3 штуки); грелкой медицинской (2 штуки); пузырем для льда (2 штуки); носилками (1 штуки); травматологической укладкой (шина пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размер), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь); лампой настольной (1 штуки); пинцетами (4 штуки); ковриком (1 м*1,5 м); холодильником (2 штуки), Аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 штука), персональным компьютером (1 штука), принтером (1 штука). Таким образом, в нарушение требований законодательства РФ, медицинский кабинет отделении №3 ГПОАУ «Амурский технический колледж», не в полной мере оснащен медицинскими изделиями в соответствии с требованиями Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, что создает угрозу жизни и здоровья учащихся и работников отделении №3 ГПОАУ «Амурский технический колледж».

Просит суд признать бездействие ГПОАУ «Амурский технический колледж» незаконным. Возложить на ГПОАУ «Амурский технический колледж» обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать медицинский кабинет отделения №3 ГПОАУ «Амурский технический колледж», расположенный по адресу: <адрес> следующим оборудованием: стетофонендоскоп (2 шт.); секундомер (2 шт.); динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.); плантограф (1 шт.); оториноскоп с набором воронок (1 шт.); пипетки (10 шт.); комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (1 шт.); грелка медицинская (2 шт.); пузырь для льда (2 шт.); носилки (2 шт.); травматологическая укладка (шина пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размер), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь); зонды желудочные разных размеров (4 шт.); лампа настольная (2 шт.); пинцет (4 шт.); корцанг (4 шт.); коврик (1 м* 1,5 м); холодильником (1 шт.), Аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), персональным компьютером (1 шт.), принтером (1 шт.).

Учитывая стоимость необходимого медицинского оборудования, особенности бюджетного финансирования, для исполнения изложенных требований считает необходимым установить трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

    Представитель ответчика ГПОАУ «Амурский технический колледж» в судебное заседание не прибыл, о времени и месте проведения судебного заедания извещён надлежащим образом, не представил ходатайство об отложении судебного разбирательства, а равно сведений об уважительных причинах неявки в судебное заседание. В связи с чем, суд, руководствуясь ч. 4 ст. 167 ГК РФ, считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителя ответчика.

Из отзыва ответчика ГПОАУ «Амурский технический колледж» за подписью руководителя организации Кривцова О.А., следует, что ГПОАУ «Амурский технический колледж» не имеет лицензии на осуществление медицинской помощи обучающимся. Оказание медицинской помощи осуществляется ГБУЗ АО «Шимановская больница» на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ №/мо об оказании медицинской помощи организации, реализующей основные образовательные программы. ГБУЗ АО, «Шимановская больница» получена лицензия на осуществление медицинской деятельности.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства образования и науки Амурской области в судебное заседание не прибыл, о времени и месте проведения судебного заседания извещён надлежащим образом в связи с чем. В деле имеется ходатайство представителя Министерства образования и науки АО о проведении судебного заседания без участия представителя Министерства. В связи с чем, руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителя Министерства образования и науки Амурской области.

Из отзыва представителя Министерства образования и науки Амурской области Степаненко И.Н. от 10.12.2019 года следует, что согласно Положению о министерстве, финансирование деятельности министерства осуществляется за счёт средств областного бюджета. В силу ст. 85 Бюджетного кодекса РФ, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Увеличение бюджетных ассигнований на финансирование расходов, связанных с оборудованием медицинского кабинета ГПОАУ «Амурский технический колледж» в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 83 БК РФ может осуществляться в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете в случае наличия соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет (или) сокращения бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущественных отношений Амурской области в судебное заседание не прибыл, о времени и месте проведения судебного заседания извещён надлежащим образом, не представил ходатайство об отложении судебного разбирательства, а равно сведений об уважительных причинах неявки в судебное заседание. В связи с чем, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителя Министерства имущественных отношений Амурской области.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд находит исковое требование и.о. прокурора Шимановского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В силу части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ «Об образовании в РФ»), охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с ч.3 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ» организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ (в редакции от 28 сентября 2010 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от 05 ноября 2013 года №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Суд обращает внимание сторон на то, что требования данного Приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.

Согласно Уставу ГПОАУ «Амурский технический колледж», утверждённому приказом Министерства образования и науки Амурской области от 28.05.2018 года №, целями и задачи данного образовательного учреждения является предоставление профессионального среднего образования.

ГПОАУ «Амурский технический колледж» получена лицензия №ОД5131 от ДД.ММ.ГГГГ на право оказания образовательных услуг, уровень образования: основное общее и среднее общее.

В соответствии с пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (пункт 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение №3 к настоящему Порядку).

В соответствии с п. 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 №189 (ред. от 22.05.2019) (зарегистрировано в Минюсте России 03.03.2011 №19993), во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Согласно ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся.

В судебном заседании установлено, что по состоянию на 26.04.2019 года, в ходе проведённой сотрудниками прокуратуры Шимановского района проверкой исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об охране жизни и здоровья детей в ГПОАУ «Амурский технический колледж» г. Шимановска выявлен факт необеспечения образовательным учреждением медицинского кабинета медицинским оборудованием и оргтехникой, необходимыми для оказания медицинской помощи обучающимся. При этом, 26.04.2019 года в целях прокурорского реагирования и.о. прокурор Шимановского района Яковлев А.Я. направил в адрес администрации ГПОАУ «Амурский технический колледж» представление с требованием о принятии мер по оснащению медицинского кабинета необходимыми медицинскими изделиями и оргтехникой. Между тем, в соответствии с актом от 11.02.2020 года проведённой поверки в составе помощника прокурора Шимановского района Жир Ю.А., заведующего отделением №3 ГПОАУ «Амурский технический колледж» Расшинина А.Н., медицинской сестры ГБУЗ АО «Шимановская больница» ФИО7, вновь выявлено частичное обеспечение медицинского кабинета медицинскими изделиями и оргтехникой.

В Приложении №3 «Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях» Порядка, предусмотрено требование об оснащении медицинского кабинета медицинским оборудованием и огртехникой в виде: секундомеров в количестве 2 штук, динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 штук, плантографом в количестве 1 штуки, оториноскопом с набором воронок в количестве 1 штуки, носилками всего в количестве 2 штук; зондами желудочными разных размеров в количестве 4 штук, лампой настольной всего в количестве 2 штук, корцангами в количестве 4 штук, Аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в количестве 1 штуки.

Поскольку медицинское обслуживание учащихся должно осуществляться с соблюдением требований действующих санитарных правил, при этом на момент рассмотрения настоящего дела из выявленных нарушений имеет ряд неустроенных нарушений, в связи с чем, представитель истца настаивает на признании бездействия ответчика в части неисполнения обязанности по оборудованию медицинского кабинета перечисленных медицинским оборудованием и оргтехникой незаконным и на возложении обязанности на ответчика ГПОАУ «Амурский технический колледж» по оснащению медицинского кабинета медицинским оборудованием и оргтехникой.

В данном случае бездействие со стороны ответчика ГПОАУ «Амурский технический колледж», выразившееся в невыполнении установленных соответствующим образом требований, нарушает права на надлежащее медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся.

Анализируя представленные доказательства, суд находит требования прокурора Шимановского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, о признании бездействия ответчика в части неисполнения обязанности по оборудованию медицинского кабинета перечисленных медицинским оборудованием и оргтехникой незаконным, а также требования о возложении обязанности на ответчика ГПОАУ «Амурский технический колледж» по оснащению медицинского кабинета медицинским оборудованием и оргтехникой частично обоснованными.

Представителем истца установлен срок для выполнения возлагаемых на ответчика ГПОАУ «Амурский технический колледж» обязанностей – в трёхмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу. В свою очередь стороной ответчика иной срок для исполнения возложенным судебным актом обязанностей не предложен.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым удовлетворить исковое заявление прокурора Шимановского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, в части возложения обязанности на ответчика ГПОАУ «Амурский технический колледж» по оборудованию медицинского кабинета следующим медицинским оборудованием и оргтехникой: секундомером (2 штуки); динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 штуки); плантографом (1 штука); оториноскопом с набором воронок (1 штука); носилками (1 штука); зондом желудочным разных размеров (4 штуки); лампой настольной (1 штука); корцангами (4 штуки); Аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 штука).

Поскольку в судебном заседании достоверно установлено добровольное исполнение ответчиком ГПОАУ «Амурский технический колледж» ранее заявленных прокурором требований в части оборудования медицинского кабинета медицинским оборудованием и оргтехникой: стетофонендоскопом (2 шт.); пипетками (10 шт.); комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» (3 шт.); грелкой медицинской (2 шт.); пузырём для льда (2 шт.); носилками (1 шт.); травматологическая укладка (шипа пневматические (детские и взрослые), косынка, воротник Шанца (2 размер), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, ножницы, лейкопластырь); лампой настольной (1 шт.); пинцетом (4 шт.); ковриком (1 шт.), холодильником (2 шт.), персональным компьютером (1шт.), принтером (1 шт.), в виду отсутствия со стороны заявления об отказе в части указанных требований, суд считает необходимым отказать истцу в удовлетворении искового заявления в данной части.

Суд также считает подлежащими удовлетворению требования стороны истца о признании бездействия государственного профессионального образовательного автономного учреждения Амурской области «Амурский технический колледж» в части оборудования медицинского кабинета отделения №3 ГПОАУ «Амурский технический колледж» предметами, необходимыми для оказания медицинской помощи обучающимся незаконным, поскольку, как следует из материалов дела ответчик в течение длительного времени, не предпринимал никаких мер для доукомплектования медицинского блока в соответствии с требованиями вышеназванного Приказа Минздрава России от 05.11.2013 N 822-н, что не позволяет оказывать полноценную первичную медицинскую помощь обучающимся в данном образовательном учреждении гражданам, и осуществлять профилактику различных заболеваний.

Ссылку третьих лиц на отсутствие или недостаточность финансирования, осуществляемого бюджетами различных уровней, необходимость заключения контрактов, не имеет правового значения для дела, так как указанные обстоятельства не освобождают ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Шимановского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить частично.

Признать бездействие государственного профессионального образовательного автономного учреждения Амурской области «Амурский технический колледж» по оборудованию медицинского кабинета отделения №3 ГПОАУ «Амурский технический колледж» предметами, необходимыми для оказания медицинской помощи обучающимся незаконным.

Возложить на государственное профессиональное образовательное автономное учреждение Амурской области «Амурский технический колледж» обязанность в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать медицинский кабинет отделения №3 Государственного профессионального образовательного автономного учреждения Амурской области «Амурский технический колледж», расположенный по адресу: <адрес>:

- секундомером (2 штуки);

- динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 штуки);

- плантографом (1 штука);

- оториноскопом с набором воронок (1 штука);

- носилками (1 штука);

- зондом желудочным разных размеров (4 штуки);

- лампой настольной (1 штука);

- корцангами (4 штуки);

- Аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 штука).

В удовлетворении оставшейся части исковых требований прокурору Шимановского района - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через данный суд путём подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) в порядке Главы 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в течение 1 (одного) месяца со дня его принятия в окончательной форме.

               Председательствующий: