Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-841/2018 (2а-8639/2017;) ~ М-9038/2017 от 25.12.2017

Дело № 2а-841/18-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2018 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи М.Н.Картавых,

при секретаре М.О.Журковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Фидарова И. В. об оспаривании в части приказа Федерального агентства воздушного транспорта об аннулировании свидетельства авиационного персонала от 30.11.2017,

установил:

Фидаров И.В. обратился в Петрозаводский городской суд с административным иском к Федеральному агентству воздушного транспорта (далее Росавиация, административный ответчик) с требованиями о признании незаконным и отмене приказа Федерального агентства воздушного транспорта №966-П от 30.11.2017 «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала» в части, касающейся Фидарова И.В. по следующим основаниям. С 1 ноября 2015 года по 5 августа 2016 года административный истец прошёл обучение в частном профессиональном образовательном учреждении «Челябинское летное училище гражданской авиации» (ЧПОУ ЧЛУГА), которое осуществляло свою деятельность на основании лицензии Министерства образования и науки Челябинской области №11725 от 23.09.2015, выданной бессрочно, и свидетельства (сертификата) №216 от 28.08.2013 со сроком действия до 27.08.2016, выданного Росавиацией, позднее (26.08.2014г.) переоформленного в связи со сменой наименования учебной организации. Согласно приложению №1 к указанному свидетельству НОУ «Учебнотренировочный центр «ЧелАвиа» (в дальнейшем переименованный в ЧПОУ «ЧЛУГА») осуществляет ведение образовательной деятельности, в том числе и по подготовке пилотов коммерческой авиации. Росавиация приказом от 30 ноября 2017 №966-П «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала» аннулировала ранее выданное истцу свидетельство коммерческого пилота №№ от 17.10.2016 за указание недостоверных сведений, представленных для выдачи свидетельств авиационного персонала. В силу пункта 17 Правил в случае неполноты представленных документов, несоответствия представленных документов требованиям настоящих Правил, при наличии в представленных документах недостоверных сведений или сведений, указывающих на несоответствие кандидата на получение свидетельства требованиям федеральных авиационных правил, орган по выдаче свидетельств направляет (выдает) заявителю мотивированный отказ в выдаче свидетельства с указанием причины отказа. Однако в Санкт-Петербургском межтерриториальном управлении воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (СЗ МТУ Росавиации) истцу было выдано свидетельство коммерческого пилота с отметками “самолёт (airplane) А- 319/320/321 Co-pilot; полеты по правилам полетов по приборам - самолет (instrument airplane)” и с действовавшей до 14.11.2017 отметкой “владение английским языком/Language proficiency - 4 уровень/level”. При наличии обстоятельств, указанных в п.17 Правил, если бы они имели место, могли быть установлены межтерриториальным управлением Росавиации на стадии проверки документов, представленных для получения свидетельства коммерческого пилота. Каких-либо исключительных мер для их установления не требовалось. Кроме того, указывает, что среди полномочий Росавиации, предусмотренных Положением (раздел II “Полномочия”) нет права по аннулированию свидетельств авиационного персонала во внесудебном порядке. В соответствии с Положением Росавиация может осуществлять иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Но право по аннулированию свидетельств авиационного персонала к полномочиям Росавиации ни одним нормативным правовым актом не отнесено.

В судебном заседании 23.01.2018 Фидаров И.В. с участием своего представителя, Плаксина А.В., действующего на основании ордера, доводы заявленного иска поддержали, дополнительно пояснили, что Росавиация приказом от 30 ноября 2017 №966-П «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала» аннулировала ранее выданное Фидарову И.В. свидетельство коммерческого пилота. Данный приказ был аннулирован за указание недостоверных сведений, представленных для выдачи свидетельств авиационного персонала. Фидаров И.В. проходил обучение в Челябинске с 2015 по 2016 года. Пролетал необходимое количество часов, сдавал экзамены, и ему было выдано свидетельство коммерческого пилота. О том, что Росавиация аннулировала свидетельство, Фидаров И.В. узнал совершенно случайно. Упомянутый Приказ является незаконным, нарушающим права Фидарова И.В., так как программа подготовки коммерческих пилотов, была разработана Росавиацией. Росавиация полагает, что не совпадает название программы подготовки, утвержденной Росавиацией с программой подготовки Челябинского учебного центра, но это не так. Кроме того, права по аннулированию свидетельств авиационного персонала к полномочиям Росавиации ни одним нормативным правовым актом не отнесено.

В судебном заседании 31.01.2018 административный истец и его представитель не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представили дополнительные письменные пояснения, согласно которым: после успешного окончания полного цикла обучения (в соответствии с утверждённой программой) в АУЦ обучающимся выдаётся документ в соответствии с ведомственными нормативными требованиями (п.3.2.3. 1-го раздела приказа Федеральной авиационной службы России от 29.01.1999г. №23 (далее ФАП-23), При этом обладатель свидетельства коммерческого пилота с квалификационной отметкой о виде воздушного судна "самолет" должен соответствовать требованиям, указанным в пунктах 1.6-1.11, 2.5-2.22, 4.1-4.3 приказа Минтранса РФ от 12 сентября 2008 г. №147 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации". Данным требованиям Фидаров И.В. полностью соответствует, в связи с чем ему и было выдано свидетельство коммерческого пилота. Законодатель не связывает право обучения по программам подготовки только со случаем, когда они внесены в приложение к сертификату АУЦ. Заявление о том, что Фидаров И.В. имеет диплом по дополнительной профессиональной программе «Лётная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации», не соответствует действительности, поскольку в дипломе № Фидарова И.В. сказано, что он прошёл обучение по дополнительной профессиональной образовательной программе «Подготовка коммерческих пилотов». Тоже самое написано в приложении к диплому. Титульный лист программы, утверждённой Росавиацией 13.07.2013, как и программы, утверждённой Росавиацией 28.02.2014, содержит наименование: «Программа подготовки коммерческих пилотов». Отсутствие полномочий у Росавиации на аннулирование свидетельств авиационного персонала подтверждается, мнением Минтранса России, выраженным в письмах от 01.11.2017г. №01-567-ПГ и от 14.11.2017г. №01-606-ПГ, направленным в адрес других курсантов ЧПОУ «ЧЛУГА» и письма Минтранса России от 15.01.2018г. №АЮ-11/246, направленного в адрес Правительства России.

Представитель административного ответчика Коблов Д.С., по доверенности в деле, в судебном заседании иск не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве, дополнительно пояснил, что в соответствии с пунктом 9.9 Положения о Росавиации, решение об аннулировании приказа отнесено к компетенции Росавиации. В соответствии со ст. 54 Воздушного кодекса Российской Федерации образовательные организации, осуществляющие обучение специалистов авиационного персонала, осуществляют свою деятельность при наличии сертификата. Законодателем также установлено, что подготовка специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утверждённым уполномоченным органом в области гражданской авиации. При проверке Росавиацией документов, представленных Фидаровым И.В. для получения свидетельства коммерческого пилота, было установлено, что административный истец имеет выданный 05.08.2016 диплом о профессиональной переподготовке в ЧПОУ «Челябинское летное училище гражданской авиации» по дополнительной профессиональной образовательной программе «Лётная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации». Вместе с тем НОУ «Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа» имело сертификат АУЦ №216, выданный 28.08.2013 Росавиацией со сроком действия до 27.08.2016, подтверждающий способность учреждения осуществлять образовательную деятельность по направлениям, приведённых в приложении к сертификату АУЦ. В связи с переименованием учреждения сертификат АУЦ № 216 был переоформлен 26.08.2014 на ЧУ ДПО «Учебнотренировочный центр «ЧелАвиа». При этом приложение к сертификату не переоформлялось. Согласно приложению к сертификату АУЦ № 216 НОУ «Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа» имело право до 27.08.2016 реализовывать Курс подготовки пилотов коммерческой авиации, со сроком обучения до 1 года. Образовательная программа «Лётная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации» в сертификат АУЦ № 216 не была внесена, Росавиацией не утверждалась. АУЦ при смене наименования был обязан обратиться в Росавиацию за пересертификацией.

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены судом о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что Фидаров И.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющий диплом о высшем образовании № по специальности 160503 «Летная эксплуатация воздушных судов» с присвоением квалификации «Инженер» от 23.12.2016 года.

С 09 ноября 2015 года по 04 августа 2016 года прошёл обучение в частном профессиональном образовательном учреждении «Челябинское летное училище гражданской авиации» (ЧПОУ ЧЛУГА), по окончании обучения 05.08.2016 получил диплом о профессиональной переподготовке № в ЧПОУ «Челябинское летное училище гражданской авиации» по дополнительной профессиональной образовательной программе: «Подготовка коммерческих пилотов» по направлению- «Лётная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации», предоставляющий право на ведение профессиональной деятельности в сфере лётной эксплуатации воздушных судов по специальности «пилот».

Негосударственное образовательное учреждении «Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа» осуществляло образовательную деятельность на основании лицензии № 10498 от 15.04.2013, предоставлявшей право на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам повышения квалификации и профессиональной переподготовки. В дальнейшем наименование Центра изменено на Частное учреждение дополнительного профессионального образования (ЧУ ДПО) «Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа», лицензия № 11074 от 07.07.2014, с правом осуществления дополнительного образования по программам повышения квалификации и переподготовки; ЧУПО «УТЦ «ЧелАвиа»», лицензия № 11429 от 15.05.2015; ЧПОУ «ЧЛУГА» - в настоящее время, лицензия № 11725 от 23.09.2015 с правом осуществления профессионального и дополнительного профессионального образования.

Частное учреждение дополнительного профессионального образования «Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа» имело свидетельство (сертификат) № 216, выданное 26.08.2014 года Федеральным агентством воздушного транспорта, со сроком действия до 27.08.2016, подтверждающий соответствие авиационного учебного центра требованиям Воздушного законодательства РФ и изданным в соответствии с ним нормативным актам, и способность осуществлять ведение образовательной деятельности по направлениям (специальностям), приведенным в приложении к свидетельству (сертификату).

Решением Копейского городского суда Челябинской области от 28.09.2017, оставленным в силе, апелляционным судом Челябинского областного суда от 12.01.2018, деятельность ЧПОУ «ЧЛУГА» по осуществлению обучения специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала с присвоением квалификации «пилот» в отсутствии сертификата авиационного учебного центра признана незаконной.

09.08.2016 года ЧПОУ «ЧЛУГА» в СЗ МТУ Росавиации направлено представление на выдачу свидетельства коммерческого пилота в отношении Фидарова И.В. с приложенными документами, в том числе с копией документов о подготовке, в том числе копией диплома от 05.08.2016.

По результатам тестирования в Санкт-Петербургском межтерриториальном управлении воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (СЗ МТУ Росавиации) Фидарову И.В. 17.10.2016 было выдано свидетельство коммерческого пилота с отметками “самолёт (airplane) А- 319/320/321 Co-pilot; полеты по правилам полетов по приборам - самолет (instrument airplane)” и с действовавшей до 14.11.2017г. отметкой “владение английским языком/Language proficiency - 4 уровень/level”.

Приказом Росавиации от 30.11.2017 года №966 - П «Об аннулировании свидетельств авиационного персонала», в связи с указанием недостоверных сведений, представленных для выдачи свидетельств авиационного персонала, аннулировано, в том числе, выданное Фидарову И.В. свидетельство коммерческого пилота № от 17.10.2016 года.

С 29.08.2016 Фидаров И.В. работает в АО «Авиакомпания «Россия» Департамент производства полетов, Санкт-Петербург Служба летно- технических стандартов в должности пилота.

В соответствии с п. 2 ст. 54 Воздушного кодекса РФ требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, устанавливаются федеральными авиационными правилами.

Согласно п. 4 ст. 54 Воздушного кодекса РФ подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Приказом Минтранса России от 29.09.2015 года № 289 утверждены Федеральные авиационные правила «Требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала».

Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям федеральных авиационных правил.

Согласно п.2 Федеральных, авиационных правил № 289 правила устанавливают требования к образовательным организациям и организациям, осуществляющим обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, а также порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие образовательных организаций и организаций, осуществляющих обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, требованиям федеральных авиационных правил.

Данное требование предусматривали и федеральные авиационные правила «Сертификация авиационных учебных центров», утвержденные Федеральной авиационной службой России 29.01.1999 года № 23, действовавшие до 30.06.2016 года, в соответствии с которыми право авиационного учебного центра на профессиональную подготовку по заявленным видам определяется по результатам сертификации, отсутствию объективных претензий и замечаний к авиационному учебному центру со стороны органа по сертификации и приобретается с момента получения сертификата.

Согласно ч. 1 ст. 52 Воздушного кодекса РФ к авиационному персоналу относятся лица, которые имеют профессиональную подготовку, осуществляют деятельность по обеспечению безопасности полетов воздушных судов или авиационной безопасности, по организации, выполнению, обеспечению и обслуживанию воздушных перевозок и полетов воздушных судов, выполнению авиационных работ, организации использования воздушного пространства, организации и обслуживанию воздушного движения и включены в перечни специалистов авиационного персонала.

Согласно п. 5.4.2 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.07.200-1 года № 396, Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет выдачу свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, допускаемым к выполнению функций членов экипажа гражданского воздушного судна.

В силу п.п. 5.4.10, 5.4.12 Положения, Федеральное агентство воздушного транспорта осуществляет утверждение программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации; выдачу лицензий и сертификатов в установленной сфере деятельности, а также в установленных случаях их приостановление, ограничение действия и аннулирование.

В соответствии с п. 9.9 Положения Федеральное агентство воздушного транспорта на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства транспорта Российской Федерации издает приказы по вопросам, отнесенным к компетенции агентства, а также по вопросам внутренней организации работы агентства.

Согласно п. 3 Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, за исключением сверхлегкого пилотируемого гражданского воздушного судна с массой конструкции 115 килограммов и менее, беспилотного гражданского воздушного судна с максимальной взлетной массой 30 килограммов и менее, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утв. постановлением Правительства РФ от 06.08.2013 года № 670 (далее - Правила), свидетельства выдаются Федеральным агентством воздушного транспорта лицам, прошедшим подготовку по программам подготовки, утвержденным в соответствии со ст. 54 Воздушного кодекса Российской Федерации, и проверку соответствия их знаний, навыков, опыта, возраста и состояния здоровья требованиям федеральных авиационных правил.

Согласно п. 8 Правил для получения свидетельства в орган по выдаче свидетельств подается представление образовательной организации или организации, осуществляющей обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, работодателя кандидатов на получение свидетельств (далее - представление) или заявление на выдачу свидетельства кандидата на получение свидетельства.

Достоверность данных в представлении/заявлении на выдачу свидетельства и прилагаемых к ним документах, предусмотренных п. 9 настоящих Правил, обеспечивается лицом, заверяющим/подписывающим представленные документы.

Указание недостоверных сведений и (или) использование подложного документа в представленных документах влекут за собой аннулирование свидетельства, выданного на основе недостоверных сведений и (или) использования подложного документа в представленных документах.

Согласно п. 9 Правил в представлении/заявлении указывается вид свидетельств, заявляемых к получению, фамилии, имена и отчества (при наличии) кандидатов на получение свидетельства. Представление подписывается руководителем организации, представляющей кандидатов на получение свидетельств, а заявление - кандидатом на получение свидетельства.

В состав представляемых документов входят, в том числе, копии документов, подтверждающих прохождение подготовки кандидата на получение свидетельства; копия протокола проверки знаний кандидата на получение свидетельства; копия справки, подтверждающей прохождение проверки навыков кандидата на получение свидетельства; копия документа (документов), подтверждающего опыт кандидата на получение свидетельства, в случае, когда федеральными авиационными правилами установлены требования к опыту обладателя вида свидетельства. Копии представленных документов заверяются организацией, подавшей представление, или подписываются кандидатом на получение свидетельства.

Согласно п.4,5 авиационных правил "Требования, предъявляемые к оформлению и форме свидетельств авиационного персонала гражданской авиации", утвержденных Приказом Минтранса России от 10.02.2014 N 32, свидетельство, в том числе свидетельство коммерческого пилота, оформляется территориальным органом Федерального агентства воздушного транспорта, в которое поступило представление (заявление на выдачу свидетельства), независимо от места регистрации или места пребывания кандидата на получение свидетельства.

Рассмотрение представления (заявления на выдачу свидетельства) и прилагаемых к нему документов, а также проведение проверки, предусмотренной Правилами проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2013 г. N 670, осуществляет должностное лицо органа по выдаче свидетельств, которое принимает решение о выдаче (обмене) свидетельства, о чем делает отметку на представлении (заявлении на выдачу свидетельства), и вносит в базу данных свидетельств авиационного персонала гражданской авиации (п. 11-12 Правил "Требования, предъявляемые к оформлению и форме свидетельств авиационного персонала гражданской авиации").

Таким образом, довод административного истца об отсутствии у Росавиации полномочий на аннулирование свидетельства, опровергается пунктом 5 раздела II Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года N 396, абзацем 3 пункта 8 Правил проведения проверки соответствия лиц, претендующих на получение свидетельств, позволяющих выполнять функции членов экипажа гражданского воздушного судна, сотрудников по обеспечению полетов гражданской авиации, функции по техническому обслуживанию воздушных судов и диспетчерскому обслуживанию воздушного движения, требованиям федеральных авиационных правил, а также выдачи таких свидетельств лицам из числа специалистов авиационного персонала гражданской авиации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 августа 2013 года N 670, согласно которых Федеральному агентству воздушного транспорта предоставлено право аннулировать свидетельства, выданные на основе недостоверных сведений и (или) использования подложного документа в представленных документах, таким образом, аннулирование свидетельства при наличии недостоверных сведений в представленных документах носит безусловный характер, и осуществляется, как следствие, органом, уполномоченным на принятие решения о его выдаче.

В соответствии с пунктом 1.2 Федеральных авиационных правил "Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации" (далее - Правила), утвержденных приказом Министерства Транспорта Российской Федерации от 12 сентября 2008 года N 147, коммерческий пилот относится к лицам авиационного персонала. Выполнение функций члена экипажа воздушных судов, специалиста по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудника по обеспечению полетов гражданской авиации осуществляется лицом, который удовлетворяет требованиям данного приказа и имеет действующее свидетельство с соответствующими квалификационными отметками (пункт 1.3 указанных Правил).

В разделах IV и VI Правил содержатся требования, предъявляемые к обладателю свидетельства коммерческого пилота.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 4.3 указанных Правил обладатель свидетельства коммерческого пилота с квалификационными отметками о виде воздушного судна "самолет" должен иметь налет на самолете не менее 200 часов или 150 часов в ходе прохождения курса подготовки по утвержденной программе в качестве пилота самолета, в который засчитывается не более 10 часов налета на тренажере; должен пройти летную подготовку на самолетах с двойным управлением под руководством пилота-инструктора, в ходе которой он получает опыт эксплуатации воздушных судов в следующих областях.

Таким образом, положениями Федеральных авиационных правил предусмотрено, что для получения свидетельств коммерческого пилота установлена обязанность кандидата пройти курс профессиональной подготовки по утвержденной программе.

Для получения свидетельства коммерческого пилота в отношении Фидарова И.В. в СЗ МТУ Росавиации в качестве документа, подтверждающего прохождение подготовки, представлен диплом о прохождении профессиональной переподготовки по дополнительной профессиональной образовательной программе: «Подготовка коммерческих пилотов» по направлению- «Летная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации».

Согласно приложению к сертификату № 216 от 26.08.2014 года ЧУД ПО «Учебно-тренировочный центр «ЧелАвиа» имело право реализовывать курс подготовки пилотов коммерческой авиации, со сроком обучения до 1 года. В связи с дальнейшими переименованиями срок действия сертификата не изменялся, приложение к сертификату не переоформлялось. Таким образом, в сертификате указано общее наименование курса подготовки по соответствующему образовательному направлению учебного учреждения.

Нормы Воздушного кодекса РФ предоставляют учебным заведениям соответствующего профиля осуществлять подготовку специалистов авиационного персонала гражданской авиации лишь по утверждённым программам. При этом, императивность данной нормы не позволяет учебным учреждениям свободно, по своему усмотрению трактовать её, предлагая для обучения иные разработанные программы, в том случае, если в дальнейшем учащийся претендует на получение свидетельства, дающего право на осуществление деятельности авиационного персонала.

Указанная в Дипломе административного истца программа «Лётная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации» разработана на основе утверждённой Программы подготовки пилотов коммерческой авиации. Однако разработанная программа не утверждена уполномоченным органом, как того требует ст.54 Воздушного кодекса РФ, и не могла быть указана в качестве подтверждения подготовки соискателя свидетельства авиационного персонала.

Вне зависимости от обучения истца в ЧПОУ «ЧЛУГА», получении диплома о переподготовке установленного образца, предоставлении в административный орган - всех, предусмотренных требованиями законодательства, документов, содержащих соответствующие реальным фактам сведения, а также получения на основании этих документов свидетельства коммерческого пилота, Росавиация не лишена права проведения соответствующих проверок и принятия решений по их результатам.

В данном случае, указание в дипломе истца программы обучения «Лётная эксплуатация воздушных судов, двигателей и функциональных систем на уровне пилота коммерческой авиации» как программы, подтверждающей надлежащий уровень подготовки для получения свидетельства коммерческого пилота, при том, что данная программа утверждена для учебного заседания не была, нельзя признать соответствующим требованиям воздушного законодательства РФ, и достоверным.

С учетом вышеизложенной правовой позиции, судом не установлено ни нарушений порядка вынесения оспариваемого решения, ни несоответствия его закону, равно как и нарушений прав и законных интересов административного истца, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска Фидарова И. В. отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Н. Картавых

Мотивированное решение изготовлено 02.02.2018 года.