Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-498/2012 ~ М-468/2012 от 23.04.2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 мая 2012 года г.Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи: Радикевич З.М.,

представителя заявителя: Лутфуллиной Л.Г., действующей на основании доверенности №1575 от 30.12.2012,

помощника прокурора г.Краснотурьинска: Транзалова А.А.,

при секретаре: Ефименко Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Администрации городского округа Краснотурьинск об оспаривании требования исполняющего обязанности прокурора г.Краснотурьинска №1741 от 19.04.2012 года,

у с т а н о в и л:

Администрация городского округа Краснотурьинск обратилась в суд с заявлением об оспаривании требований исполняющего обязанности прокурора г.Краснотурьинска <ФИО>4 № от <дата обезличена> о представлении протоколов заседаний административной комиссии городского округа Краснотурьинск за 2012 год, административных материалов, рассмотренных административной комиссией городского округа Краснотурьинск в 2012 году, а также о представлении на постоянной основе указанных документов в прокуратуру г.Краснотурьинска для проверки не позднее трех рабочих дней после рассмотрения, указав, что данные требования и.о.прокурора г.Краснотурьинска являются незаконными, нарушающими права администрации ГО Краснотурьинск в части предоставленного законом срока на изготовление постановлений административной комиссии и соблюдения всей процедуры оформления административного материала после его рассмотрения.

В судебном заседании представитель администрации городского округа Краснотурьинск <ФИО>5 заявленные требования уточнила и просит суд признать незаконным требования исполняющего обязанности прокурора г.Краснотурьинска <ФИО>4 № от <дата обезличена> в части установления срока представления на постоянной основе административных материалов по делам, рассмотренным административной комиссией городского округа Краснотурьинск в прокуратуру г.Краснотурьинска для проверки не позднее трех рабочих дней после рассмотрения.

В обоснование заявленных требований <ФИО>5 пояснила, что во исполнение Закона Свердловской области от 23.05.2011 №31-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по созданию административных комиссий» Постановлением Администрации городского округа Краснотурьинск №1868 от 16.12.2011 утверждено Положение Об административной комиссии городского округа Краснотурьинск, в полномочия которой входит рассмотрение и разрешение дел об административных правонарушениях, отнесенных к её подведомственности в соответствии со ст.45-1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области». 19.04.2012 в адрес Администрации городского округа Краснотурьинск поступило требование и.о.прокурора г.Краснотурьинска Стукова А.И., обязывающее, в том числе, представлять на постоянной основе административные материалы по делам, рассмотренным административной комиссией городского округа Краснотурьинск в прокуратуру г.Краснотурьинска для проверки не позднее трех рабочих дней после рассмотрения. В соответствии с вышеуказанным Положением, а также Постановлением Правительства Свердловской области №1128-ПП от 24.08.2011 (п.9) «Об административных комиссиях рассмотрение административной комиссией дел об административных правонарушениях производится в соответствии с положениями главы 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту Кодекс). Согласно ст.29.11 Кодекса составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела. Кроме того, в силу указанной же нормы административная комиссия обязана вручить копию постановления по делу об административном правонарушении под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо выслать указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. После чего, лицо, в отношении которого вынесено постановление вправе согласно ст.30.3 Кодекса обжаловать его в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, а административная комиссия в силу п.7 Положения об административной комиссии городского округа Краснотурьинск обязана в течение трех суток со дня поступления жалобы направить её со всеми материалами дела в соответствующий суд.

Таким образом, определение и.о.прокурора г.Краснотурьинска трехдневного срока направления в прокуратуру административных материалов, рассмотренных административной комиссией городского округа Краснотурьинск, нарушает права заявителя в части предоставленного законом срока на изготовление постановлений административной комиссией, соблюдения процедуры оформления административного материала после его рассмотрения, а также нарушает права граждан на обжалование вынесенных в отношении них постановлений. Кроме того, в соответствии с Письмом Генеральной Прокуратуры РФ от 27.02.2004 №36-12-2004 прокурорам городов и районов рекомендовано при осуществлении надзора за исполнением законодательства об административных правонарушениях анализировать истребуемые в органах административной юрисдикции для ознакомления дела об административных правонарушениях, законченные производством, то есть вступившие в законную силу.

В связи с чем она просит суд удовлетворить заявленные Администрацией городского округа Краснотурьинск требования, признать незаконным требования исполняющего обязанности прокурора г.Краснотурьинска Стукова А.И. №1741 от 19.04.2012 в части установления срока мпредставления на постоянной основе административных материалов по делам, рассмотренным административной комиссией городского округа Краснотурьинск в прокуратуру г.Краснотурьинска для проверки не позднее трех рабочих дней после рассмотрения.

Помощник прокурора г.Краснотурьинска Транзалов А.А. с заявленными требованиями не согласился, пояснив в обоснование своих возражений, что в соответствии со ст. 24.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокуроры наделены функциями по надзору за соблюдением действующих законов при производстве по делам об административных правонарушениях. При этом, согласно ст. 25.11 Кодекса, прокурор вправе участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении, независимо от участия по делу. Таким образом, прокуратура г. Краснотурьинска является надлежащим органом осуществляющим надзор за административной комиссией, рассматривающей дела об административных правонарушениях. Также, в силу положений ст.6, 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций. При этом, требования прокурора вытекающие из его полномочий, перечисленных в том числе в статье 22 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч.2 cт.30.12 Кодекса в порядке надзора обжаловать постановления о привлечении к административной ответственности могут только прокуроры субъектов. В связи с чем с целью наиболее оперативного реагирования прокуратуры на нарушения закона и прав граждан при рассмотрении административной комиссией городского округа Краснотурьинск дел об административных правонарушениях и.о. прокурора г.Краснотурьинска было предъявлено требование о необходимости предоставлять в прокуратуру г. Краснотурьинска материалы рассмотрения дел административной комиссией до вступления их в силу в течение 3-х дней с момента рассмотрения. Предоставление материалов в прокуратуру не нарушает права лица, участвующего в рассмотрении дела, поскольку не лишает его права на обжалование постановления.

В связи с чем он просит суд заявление Администрации городского округа Краснотурьинск об оспаривании требования исполняющего обязанности прокурора <адрес обезличен> № от <дата обезличена> оставить без удовлетворения.

Суд, выслушав представителя заявителя, помощника прокурора <адрес обезличен>, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст.1.3.1) относит к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства административных правонарушениях в том числе создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Свердловской области от 23.05.2011 №31-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенные на территории Свердловской области, наделены государственным полномочием Свердловской области по созданию административных комиссий.

Во исполнение указанного Закона Постановлением Администрации городского округа Краснотурьинск №1868 от 16.12.2011 утверждено Положение Об административной комиссии городского округа Краснотурьинск, являющейся постоянно действующим коллегиальным органом по рассмотрению дел об административных правонарушениях, отнесенных к её компетенции в соответствии со ст.45-1 Закона Свердловской области от 14.06.2005 №52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области». Также Постановлением Администрации городского округа Краснотурьинск от 29.07.2011 №1030 с изменениями, внесенными Постановлением от 29.09.2011 утверждены Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Свердловской области, а также формы актов обследования, предписаний, извещений, объяснений, протоколов об административном правонарушении.

Судом установлено, что 19 апреля 2012 года в Администрацию городского округа Краснотурьинск поступило требование и.о.прокурора г.Краснотурьинска о представлении протоколов заседаний административной комиссии городского округа Краснотурьинск за 2012 год, административных материалов, рассмотренных административной комиссией городского округа Краснотурьинск в 2012 году, а также о представлении на постоянной основе указанных документов в прокуратуру г.Краснотурьинска для проверки не позднее трех рабочих дней после рассмотрения

В соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 №2202-1, ст. 24.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокуроры наделены функциями по надзору за соблюдением действующих законов при производстве по делам об административных правонарушениях. При этом, в соответствии со ст.6, 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений и требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Администрацией городского округа Краснотурьинск оспаривается требование исполняющего обязанности прокурора г.Краснотурьинска Стукова А.И. №1741 от 19.04.2012 в части установления срока представления на постоянной основе административных материалов по делам, рассмотренным административной комиссией городского округа Краснотурьинск в прокуратуру г.Краснотурьинска для проверки не позднее трех рабочих дней после рассмотрения.

Как пояснила в судебном заседании представитель Администрации ГО Краснотурьинск Лутфуллина Л.Г., действующая на основании доверенности № 1575 от 30.12.2012 года, требование прокуратуры они оспаривают только в части установления срока – трех дней, само право прокуратуры на истребование административных материалов они не оспаривают. Согласны предоставлять административные материалы на постоянной основе, но просят установить для этого более длительный срок.

Как установлено судом деятельность административной комиссии городского округа Краснотурьинск регулируется вышеуказанным Положением, утвержденным постановлением Администрации городского округа Краснотурьинск от 16.12.2011 №1868, а также Постановлением Правительства Свердловской области №1128-ПП от 24.08.2011 (п.9) «Об административных комиссиях, в соответствии с которым рассмотрение административной комиссией дел об административных правонарушениях производится в соответствии с положениями главы 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Глава 29 Кодекса предусматривает соблюдение определенного порядка при производстве по делам об административных правонарушениях.

Так, согласно ст.29.11 Кодекса составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела. При этом, день изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Кроме того, в силу указанной же нормы административная комиссия обязана вручить копию постановления по делу об административном правонарушении под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо выслать указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления, у которых согласно ст.30.3 Кодекса имеется право на его обжалование в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Пункт 7 Положения об административной комиссии городского округа Краснотурьинск обязывает также административную комиссию в течение трех суток со дня поступления жалобы направить её со всеми материалами дела в соответствующий суд.

Доводы помощника прокурора, изложенные в судебном заседании, об определении трехдневного срока направления в прокуратуру административных материалов, рассмотренных административной комиссией городского округа Краснотурьинск, в целях наиболее эффективного и оперативного осуществления прокуратурой надзора при производстве по делам об административных правонарушениях, своевременного принесения протеста, суд находит несостоятельным, поскольку ФЗ «О прокуратуре РФ» и ст.25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предоставляют прокурору право лично участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела, а также приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Кроме того, в соответствии с Методическими рекомендациями по организации работы прокуратуры по надзору за исполнением законодательства об административных правонарушениях, разработанными Генеральной прокуратурой РФ и изложенными в Письме от 27.02.2004 №36-12-2004 прокурорам городов и районов рекомендовано при осуществлении надзора за исполнением законодательства об административных правонарушениях анализировать истребуемые в органах административной юрисдикции для ознакомления дела об административных правонарушениях, законченные производством.

Указанным же Письмом прокурору-руководитею (или его заместителю) рекомендовано перед началом проверки оформить за своей подписью требование на имя руководителя соответствующего органа административной юрисдикции с указанием примерного перечня вопросов, подлежащих выяснению, и необходимого объема требуемых для проверки документов (материалов дел об административных правонарушениях, учетных документов, переписки с правоохранительными органами, ведомственных руководящих документов и т.д.).

Как следует из пояснений помощника прокурора Транзалова А.А. как таковой проверки по деятельности административной комиссии городского округа Краснотурьинск не проводилось, подобного задания из Прокуратуры Свердловской области не поступало.

Из совокупности положений Конституции РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ», Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вышеуказанных Методических рекомендаций презюмируется, что требования прокурора, подлежащие безусловному исполнению, должны быть законными.

Однако, установленные в судебном заседании обстоятельства не свидетельствуют о необходимости направления в прокуратуру г.Краснотурьинса в течение трех рабочих дней после рассмотрения административной комиссией административных материалов.

Кроме того, направление материалов в установленный и.о.прокурора г.Краснотурьинска 3-х-дневный срок ставит невозможным соблюдение административной комиссией процедуры оформления административного материала после его рассмотрения, а нахождение материала в прокуратуре г.Краснотурьинска затрудняет возможность для приобщения к материалу жалобы в случае поступления последней от лиц, в отношении которых вынесено постановление.

Также в силу части 2 статьи 36 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре» прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым решение, приговор, определение или постановление вступили в законную силу.

При разрешении данного спора суд считает возможным применить аналогию закона к возникшим правоотношениям.

Учитывая изложенное, а также положения Письма Генеральной Прокуратуры РФ, в соответствии с которым прокурорам рекомендовано истребовать в органах административной юрисдикции для ознакомления дела об административных правонарушениях законченные производством, суд не может признать законным требование исполняющего обязанности прокурора г.Краснотурьинска Стукова А.И. №1741 от 19.04.2012 в части представления на постоянной основе административных материалов по делам, рассмотренным административной комиссией городского округа Краснотурьинск в прокуратуру г.Краснотурьинска для проверки не позднее трех рабочих дней после рассмотрения.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что заявление администрации городского округа Краснотурьинск является обоснованными и подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194 – 198, 258 Гражданско-процессуального Кодекса Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

Заявление Администрации городского округа Краснотурьинск об оспаривании требования исполняющего обязанности прокурора г.Краснотурьинска №1741 от 19.04.2012 удовлетворить.

Признать незаконным требование исполняющего обязанности прокурора г.Краснотурьинска Стукова А.И. №1741 от 19.04.2012 в части установления срока представления на постоянной основе административных материалов по делам, рассмотренным административной комиссией городского округа Краснотурьинск в прокуратуру г.Краснотурьинска для проверки не позднее трех рабочих дней после рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 мая 2012 года.

Председательствующий: судья З.М. Радикевич

СОГЛАСОВАНО:

Судья: З.М. Радикевич