Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-626/2013 ~ М-16/2013 от 09.01.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2013 года                  г.Самара

Кировский районный суд г.Самара в составе:

председательствующего судьи Башмаковой Т.Ю.,

при секретаре Мамкеевой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-626/2013 по заявлению В.Г.И. об обжаловании бездействия Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара,

УСТАНОВИЛ:

В.Г.И. обратилась в суд с заявлением об обжаловании бездействия Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара по утверждению схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, под садоводство, незаконным; возложении обязанности на Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, под садоводство.

В.Г.И. в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом, свои права уполномочила доверенностью предоставлять З.И.В.

Представитель заявителя В.Г.И. - З.И.В., действующий на основании доверенности (л.д. 9-10), в судебном заседании уточнил заявленные требования, просил суд признать незаконным бездействие Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара по утверждению схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, под садоводство; обязать Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по обращению Министерства имущественных отношений Самарской области об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, под садоводство.

Суду пояснил, что *** В.Г.И. обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, под садоводство, в порядке, установленном ст.9 Закона Самарской области «О земле». Порядок предоставления гражданам земельных участков для целей, не связанных со строительством, в том числе в случае предоставления земельных участков в порядке ст.9 Закона Самарской области «О земле», установлен ст.34 Земельного кодекса РФ, а также Постановлением Правительства Самарской области №74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара». Согласно п.п.2.1. названного Постановления, «граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении №1 к настоящему Порядку». В соответствии с п.п.2.3. «Министерство проводит проверку документов, указанных в п.2.1. и 2.2. настоящего Порядка, на соответствие требованиям к их укомплектованности и оформлению, установленным действующим законодательством, а также на наличие противоречий в сведениях, содержащихся в представленных документах. Несоблюдение установленных требований является основанием для возвращения заявления о предоставлении земельного участка со всеми прилагаемыми документами заявителю. Заявителем данное требование Постановления было исполнено в полном объеме. К заявлению, поданному в Министерство, был приложен полный комплект документов. Согласно п.п.2.4. Постановления Министерство в рамках осуществления межведомственного информационного взаимодействия в течение 14 рабочих дней с даты принятия заявления в органы и организации в целях получения документов и информации, необходимых для принятия решения о предоставлении земельного участка, в соответствии с приложением №2 к настоящему Порядку. В целях установления фактического использования испрашиваемого земельного участка и при наличии оснований, определенных в соответствии с действующим законодательством, Министерство или по его поручению соответствующее государственное учреждение Самарской области осуществляет осмотр земельного участка на местности. Результаты осмотра земельного участка оформляются актом осмотра земельного участка. При выявлении в процессе рассмотрения заявления препятствий для предоставления земельного участка, предусмотренных действующим законодательством, Министерство в течение 14 дней принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет его в адрес заявителя с указанием причин невозможности предоставления земельного участка. В случае отсутствия оснований для принятия решения об отказе в приеме документов и возвращения заявления о предоставлении земельного участка или принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка Министерство в течение 14 рабочих дней направляет в уполномоченный орган местного самоуправления г.о. Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. *** МИО Самарской области в соответствии с установленным законом порядком направило в Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка №. Согласно п.п.2.5. Постановления в месячный срок с момента поступления обращения министерства, указанного в п.2.4. настоящего Порядка, уполномоченный орган местного самоуправления г.о. Самара с учетом зонирования территории утверждает схему расположения земельного участка и в соответствии с настоящим Порядком направляет её в Министерство либо в адрес лица, которое обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка. *** Министерством имущественных отношений Самарской области направлено в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка. Следовательно, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Самарской области №74, а также п.4 ст.34 Земельного кодекса РФ Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара был обязан утвердить схему расположения земельного участка в срок до *** До настоящего времени департамент не утвердил схему расположения земельного участка. В ходе телефонного общения представители Департамента строительства и архитектуры не смогли уточнить даже ориентировочное сроки завершения работ по утверждению схемы расположения земельного участка. Просил заявление с учетом уточнения удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара Х.Л.А., действующая на основании доверенности (л.д. 18), против уточненного заявления не возражала.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Самарской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом (л.д. 21), отзыв на заявление не предоставлен.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действия или бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права т свободы.

В силу абз.4 п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным органом.

Регулирование земельных отношений на территории Самарской области осуществляется на основании Закона Самарской области «О земле».

В соответствии с Законом Самарской области «О земле» в целях обеспечения эффективного управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара Правительство Самарской области Постановлением №74 от 21.06.2006г. утвердило Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с п.2.1. вышеуказанного Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении №1 к Порядку.

Из материалов дела видно, что *** В.Г.И. в лице Д.Е.К., действующей на основании доверенности, обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м (л.д. 6).

В силу п.2.4. Порядка предоставления земельных участков Министерство имущественных отношений направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В соответствии с п.1.1. Постановления Главы г.о. Самара от 19.09.2006г. №2340 «Об определении уполномоченных органов по утверждению схем расположения земельных участков для целей, не связанных со строительством» уполномоченным органом по утверждению схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей, не связанных со строительством, на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий - по земельным участкам для размещения отдельно стоящих рекламоносителей, по земельным участкам под многоквартирными домами, по земельным участкам, предоставляемым для целей, не связанных со строительством, в том числе для предоставления под размещения временных объектов, за исключением случаев, установленных в пункте 1.3настоящего Постановления, является Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.

Как следует из материалов дела, *** Министерство имущественных отношений Самарской области направило в Департамент строительства и архитектуры обращение с просьбой утвердить схему расположения земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, предполагаемой целью использования - под садоводство, на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории с учетом территориального зонирования с видом разрешенного использования - сады, отнесения земельного участка к территории общего пользования (с нанесением соответствующего штампа по красным линиям) и ограничений (обременений) в части использования земельного участка. В случае невозможности утверждения схемы направить в Министерство мотивированное заключение (л.д. 7-8).

Согласно п.п.2.5., 2.6. Порядка в месячный срок с момента поступления обращения Министерства, указанного в п.2.4. настоящего Порядка, уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара с учетом зонирования территорий утверждает схему расположения земельного участка и в соответствии с настоящим Порядком направляет её в Министерство либо в адрес лица, которое обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении земельного участка.

В случае невозможности утверждения схемы расположения земельного участка уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара в срок не позднее 30 дней с момента поступления обращения Министерства, указанного в пункте 2.4 настоящего Порядка, направляет в Министерство заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка с указанием причин невозможности ее утверждения.

Однако, как установлено из пояснений представителя заявителя и не отрицается представителем Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара в нарушение вышеуказанного Порядка Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара до настоящего времени схему расположения земельного участка заявителя на кадастровом плане (кадастровой) карте соответствующей территории не утвердил. Мотивированное заключение о невозможности утверждения схемы в адрес Министерства также направлено не было.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает бездействие Департамента незаконным, нарушающим право В.Г.И. на своевременное рассмотрение её заявления о предоставлении земельного участка.

В силу ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании пункта 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», принимая решение об удовлетворении заявления, в резолютивной части решения суд указывает на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя определенные действия.

По смыслу вышеприведенных норм и с учетом установленных по делу обстоятельств суд, признавая бездействие органа местного самоуправления незаконным, вправе обязать данный орган в течение определенного судом срока рассмотреть поступившее к нему обращение заявителя по существу.

При этом суд не вправе указывать, какое решение по поступившему обращению должен принять уполномоченный орган, чье бездействие обжаловано в судебном порядке.

С учетом изложенного, суд полагает заявление В.Г.И. с учетом уточнения подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление В.Г.И. об обжаловании бездействия Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара по утверждению схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, под садоводство.

Обязать Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу принять решение по обращению Министерства имущественных отношений Самарской области об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м, под садоводство.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самара в течение месяца.

Председательствующий: Т.Ю. Башмакова

Решение в окончательной форме изготовлено 21.01.2013 года.